吳發(fā)平

（長沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 長沙 410100）

近年來，長沙縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)正朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展[1-2]。長沙縣委、縣政府等相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目工作，以大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用為重點，不斷創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用模式，逐步解決養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施設(shè)備滯后、種養(yǎng)脫節(jié)、養(yǎng)殖總量超載等問題，有力推動了現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效[3-4]，實現(xiàn)了養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

長沙縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和全國生豬調(diào)出大縣。據(jù)初步統(tǒng)計，長沙縣有畜禽養(yǎng)殖場（戶）約有250家，其中有規(guī)?；B(yǎng)殖場41家（年出欄生豬500頭以上，其他畜禽按生豬當(dāng)量折算）。2021年出欄生豬70萬頭，肉牛0.8萬頭，肉羊2.1萬頭，家禽300萬羽，規(guī)模場養(yǎng)殖量約占總出欄量的57.5%，每年產(chǎn)生的畜禽糞污約70.7萬噸，其中糞渣28.3萬噸，沼液42.4萬噸。據(jù)了解，目前全縣有10余家規(guī)模養(yǎng)殖場通過環(huán)評，治污設(shè)施基本到位，達到排放要求。大部分養(yǎng)殖場（戶）現(xiàn)已新（改擴）建了相應(yīng)的糞污治理設(shè)施，廢水直排、養(yǎng)殖廢棄物亂扔堆現(xiàn)象基本杜絕。

2 推進措施

2.1 注重創(chuàng)新試點，探索五種重點養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新模式

通過創(chuàng)新試點，縣域內(nèi)重點探索并逐步推廣了五種養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。

一是糞污就近肥料化利用模式：統(tǒng)籌種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，以養(yǎng)定種，全縣以“佳和農(nóng)牧”為典型的21家（“鑫廣安”為有機肥加工）規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，采用“豬－沼－苗（果、蔬、牧草）”種養(yǎng)平衡模式，肥料化利用面積4000多畝，每畝增收節(jié)支1000元以上。

二是糞污集中處理肥料化利用模式：已建成“廣安生物”“隆廣生態(tài)”等4個有機肥加工廠，年生產(chǎn)能力可達4萬噸。

三是糞污能源化利用模式：已建成中小型沼氣池6.41萬個、500立方米以上大型沼氣池6個，在路口建成連片供氣再生能源利用示范片。

四是微生物發(fā)酵床模式：自成肉牛、瑞隆肉牛、航緯黑山羊、茂盛園生豬等企業(yè)建成異位發(fā)酵床零排放系統(tǒng)，充分處理養(yǎng)殖場固體糞污的同時，最大限度吸納、利用養(yǎng)殖場的污水，使養(yǎng)殖場固、液污染物配套處理，資源化循環(huán)利用。

五是病死動物處理無害化處理資源化利用模式：已建成“1+5”病死動物無害化處理資源化利用體系，即一個縣級病死動物無害化處理中心，5個鎮(zhèn)級病死動物收集暫存點（福臨、路口、安沙、北山、高橋），實現(xiàn)病死動物無害化處理全覆蓋。2021年全縣累計收集處理病死豬20652頭、其他動物5940頭，處理出廠油脂302.76噸，殘渣303.35噸。

2.2 注重頂層設(shè)計，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效工作機制

長沙縣堅持“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)先行、散戶跟進”的原則，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和項目推進；縣直各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街整體聯(lián)動，切實加強養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用；建立了“一個政策”管到底（疏堵結(jié)合，設(shè)施治理和生態(tài)修復(fù)結(jié)合，近期治理和長效監(jiān)管結(jié)合）、“兩套網(wǎng)格”不遺漏（鎮(zhèn)街、村干部和縣、鎮(zhèn)街動物防疫部門兩套網(wǎng)格）、“三項制度”常態(tài)化（臺賬制度，通報制度，獎懲制度）、“四次檢查”定獎懲的監(jiān)管機制（全年四次檢查）；建立健全了畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度，并納入縣對鎮(zhèn)街道績效評價考核體系，定期通報考核結(jié)果，嚴(yán)格與獎懲掛鉤。近年來，相繼印發(fā)了《長沙縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治專項工作方案》《長沙縣畜禽污染防治規(guī)劃》《長沙縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》《長沙縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金辦法》等政策文件。近年來，縣人民政府多次組織召開了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作會議，分管縣長要求各鎮(zhèn)街、縣直相關(guān)單位要進一步提高政治站位，積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

3 主要做法

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

長沙縣人民政府成立了分管縣長任組長、相關(guān)單位為成員的畜禽糞污資源化利用整縣推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開專題會、工作調(diào)度會，積極推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作開展。

3.2 突出精準(zhǔn)施策

按照“種養(yǎng)平衡、因地制宜、生態(tài)循環(huán)、綜合利用”的原則，強化項目實施指導(dǎo)的精準(zhǔn)管理。

一是明確扶持重點。推行干清糞處理工藝，場內(nèi)實行“三分離”（雨污分離、干濕分離、固液分離），建立糞便、尿污、臭氣、噪聲處理設(shè)施，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)備、漏糞板、刮糞系統(tǒng)、沼氣池、厭氧池、氧化塘、貯存池、種植消納基地等必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用的設(shè)施裝備并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。

二是嚴(yán)把申報關(guān)口。項目建設(shè)地址必須在非禁養(yǎng)區(qū)之內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算，落實承諾的自籌資金，納入糞污資源化利用服務(wù)與監(jiān)管平臺接受統(tǒng)一監(jiān)管。

三是規(guī)范立項程序。項目嚴(yán)格按照公開申報、鎮(zhèn)街審核、現(xiàn)場核查、縣級審定、社會公示立項后實施。同時對項目實施全程監(jiān)管，從申報前現(xiàn)場核查到項目實施中現(xiàn)場督查指導(dǎo)至最后實地驗收層層把關(guān)，堅持“一把尺子”量到底，確保公平、公正、公開。

四是嚴(yán)格考評驗收。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局（能源局）、市生態(tài)環(huán)境分局以及第三方造價評估進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收，縣財政局對項目進行監(jiān)督抽查，同時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審計事務(wù)所對項目進行了全面審計。

五是加強資金管理。做到專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁滯留、挪用，納入財政資金扶持的項目，補助標(biāo)準(zhǔn)控制在項目總投入的50%以內(nèi)。項目申報實施單位嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度，做到票據(jù)齊全，資料完整。

六是實行“一場一策”。所有項目根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，匹配建設(shè)相應(yīng)的糞污處理和資源化利用設(shè)施。所有實施項目做到“一戶一檔”，規(guī)模場項目信息錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)，項目實施內(nèi)容和進展圖片錄入長沙市美麗家園網(wǎng)系統(tǒng)，全部完成系統(tǒng)備案和建檔建冊。

3.3 著力五大重點

綜合縣域?qū)嶋H情況，整縣著力推進五大重點建設(shè)項目。即重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用工程、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶、種植基地糞污資源化利用工程、區(qū)域性糞污集中處理中心建設(shè)工程及畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)體系建設(shè)等五大重點建設(shè)項目。

3.4 狠抓項目實施

長沙縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目從2019年2月正式開始，涉及到轄區(qū)內(nèi)13個鎮(zhèn)（區(qū)），分二批實施，共完成了255個項目實施主體（包括全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方服務(wù)機構(gòu)、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶和種植基地）的申報、實施和驗收。項目補助標(biāo)準(zhǔn)不超過總投資的50%，組織遴選畜禽糞污資源化利用可視化監(jiān)測試點項目1個，涉及6家規(guī)模養(yǎng)殖場，共計撥付中央補助資金4500萬元。

4 效益分析

長沙縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作逐步推進，全縣畜禽糞污綜合利用率達到95.75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。通過種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，有效減少了畜禽糞污排放，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。通過實行有機肥替代化肥，種植綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品價值和附加值，增加農(nóng)民收益。同時還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕了社會就業(yè)壓力，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.1 經(jīng)濟效益

畜禽糞污資源化利用實行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)了變廢為寶，大大提升了經(jīng)濟效益。一是節(jié)約養(yǎng)殖成本。通過節(jié)水工藝改造，每頭豬平均每天可節(jié)約用水15公斤；二是節(jié)約種植成本。通過配套糞肥種植消納基地、推廣施用生物有機肥等方式，帶動種植基地消納以畜禽糞污為原料的農(nóng)用有機肥或沼液肥；三是新增產(chǎn)值。年新增4萬噸生物有機肥料可替代1.2萬噸化肥（每噸生物有機肥可替代0.3噸化肥）施用，按每噸化肥平均價格為1600元計算，可節(jié)約資源、能源價值達1920萬元。同時，每年可提供沼液肥作縣域蔬菜、水稻、玉米、果園、苗木種植用液態(tài)肥料，可替代大量的化肥，實現(xiàn)生態(tài)種植與節(jié)本增效。近年新增沼氣池9234m3，年增產(chǎn)沼氣約337萬m3，按1.5元/m3計算，每年可為全縣規(guī)模種養(yǎng)場（戶）與種植合作社農(nóng)戶增收505.5萬元。

4.2 社會效益

畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、以養(yǎng)促種的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民健康水平和環(huán)保意識。在實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)的同時，培育培優(yōu)了“盛大蛋雞”“自成肉牛”“瑞隆肉?！薄傲_代黑豬”“航偉黑山羊”等特色產(chǎn)業(yè)，促進了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；咝ХN植養(yǎng)殖基地的發(fā)展，優(yōu)化了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。項目帶動農(nóng)戶從事生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造就業(yè)崗位2500個以上，從而促進農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4.3 生態(tài)效益

通過項目實施，全縣畜禽糞污綜合利用率達到95.75%，比2018年的84.89%提高了10.86%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。項目實施完成后，每年可新增畜禽糞污資源化利用量30萬噸以上，可新增年產(chǎn)沼氣約337萬m3，通過沼氣化、肥料化利用實現(xiàn)零污染。施用畜禽糞污生產(chǎn)的有機肥，將減少農(nóng)藥、化肥的使用量，同時提高土壤肥力，促進土壤的良性循環(huán)，將有力地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有污染與資源雙重屬性，是放錯了位置的資源。長沙縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作，將以提高畜禽糞污資源化利用率、削減面源污染、提高土壤肥力為目標(biāo)，采取切實有效的源頭減量、過程控制、糞污高效利用等措施，結(jié)合地域?qū)嶋H，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡，將糞污變成有用的資源，加快農(nóng)牧循環(huán)、促進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。 □