陸岳新

義務教育在現(xiàn)代國民教育體系中處于重中之重地位，是國家必須保障的基本公共服務。黨的十九屆五中全會強調建設高質量教育體系，并明晰了“教育高質量發(fā)展”的價值定位和行動取向。其中，義務教育高質量發(fā)展的核心要義就是“更加公平、更高質量、更為滿意”，基本路徑就是由“基本均衡”邁向“優(yōu)質均衡”。從這個意義上說，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展既是教育高質量發(fā)展的時代所需，也是辦好公平而有質量基礎教育的重點任務，更是回應人民群眾“上好學”的熱切期盼。

當然，我們也必須清醒地認識到，在當下推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展還面臨諸多困難和瓶頸。比如：城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村學校師資的短板問題依舊嚴峻；現(xiàn)有的教育資源供給與群眾不斷增長的優(yōu)質教育需求方面尚存在較大差距等。站在新的起點，需要進一步強化義務教育作為國家基本公共服務的屬性，充分發(fā)揮政府主體責任，瞄準優(yōu)質均衡發(fā)展的短板不足，抓好“著力點”。

一是強化省級統(tǒng)籌管理，促使區(qū)域基本公共教育服務均等化。當前，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的一個突出問題是不同地區(qū)基本公共教育服務保障能力的不均衡。以江蘇省為例，省內小學生均公用經費最高地區(qū)是最低地區(qū)的三倍多。這就必須在落實各級政府主體責任的同時，適時提高義務教育的統(tǒng)籌管理層級，加強省級財政對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，建立健全發(fā)達地區(qū)對口支援薄弱地區(qū)的有效模式，完善針對財政性教育經費投入困難地區(qū)的補償機制，強化財政撥款的基準意識，確保省域內義務教育經費投入差距保持在合理范圍內，以此推動區(qū)域基本公共教育服務均等化。

二是重視師資隊伍建設，推動義務教育高質量發(fā)展。教師是教育的第一資源，是保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵要素。要緊緊抓住師資隊伍這個核心，健全教師資源預警機制，均衡調配城鄉(xiāng)與校際師資力量，完善教師城鄉(xiāng)交流、縣管校聘等制度，繼續(xù)深化集團化辦學，有效推進區(qū)域內教師交流制度化、常態(tài)化。同時，建立骨干教師長效培養(yǎng)機制，著力提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力，面向農村學校和教學點開展“名師云端互動課堂”，強化區(qū)域輻射，創(chuàng)新共享機制，提升“教師軟實力”。

三是深化質量評價改革，提升義務教育治理現(xiàn)代化水平。中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，明確提出要進一步完善義務教育質量評價體系要求。在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的進程中，優(yōu)化教育質量評價的指揮棒功能顯得尤為重要且迫切。要引導全社會樹立符合區(qū)域整體發(fā)展要求的教育質量評價觀，建立科學的評價指標體系，扭轉單一的評價方式，從資源配置、政府保障、教育質量、社會認可等方面深化教育評價改革；統(tǒng)籌普職協(xié)調發(fā)展，深化中考制度改革，切實提升教育治理現(xiàn)代化水平，為義務教育高質量發(fā)展營造良好的教育生態(tài)。