鄧 琳

2021年4月28日，中共云南省委、云南省人民政府在鎮(zhèn)雄召開(kāi)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)定扛起扛牢赤水河流域保護(hù)治理的政治責(zé)任，全力抓好各項(xiàng)工作。為此，在對(duì)赤水河流域進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實(shí)際，就加快設(shè)立“國(guó)家級(jí)赤水源流域自然保護(hù)區(qū)”（核心區(qū)）為長(zhǎng)江大保護(hù)作出云南貢獻(xiàn)提出相關(guān)建議。

一、設(shè)立國(guó)家級(jí)赤水源自然保護(hù)區(qū)的重要性必要性

赤水河全長(zhǎng)524千米，流域總面積20587平方千米，在長(zhǎng)江上游發(fā)揮著重要生態(tài)安全屏障作用。赤水河發(fā)源于云南昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村，經(jīng)貴州和四川流入長(zhǎng)江，是連接云、貴、川三省的一條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和文化紐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，赤水河流域人口和經(jīng)濟(jì)總量接近云、貴、川三省的20%，是西南地區(qū)最具活力和潛力的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”之一，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有“關(guān)鍵上游”和“獨(dú)特地位”的重要作用，在全國(guó)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中起著“重要載體”和“特色區(qū)域”的示范作用。

第一，赤水河是一條人與自然和諧共生的“生態(tài)河”。赤水河是長(zhǎng)江上游唯一沒(méi)有修建干流大壩的一級(jí)支流，整個(gè)干流和近100多條支流環(huán)境良好，流域地表水環(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，森林覆蓋率達(dá)45%以上，部分流域達(dá)60%以上。河源流域、河岸全域基本上保持原生態(tài)、原流態(tài)，具有天然濕地生態(tài)系統(tǒng)特征，是山清水秀、天藍(lán)地美、人與自然和諧共生的生態(tài)家園。

第二，赤水河是一條傳承光榮革命傳統(tǒng)的“英雄河”。赤水河因紅軍長(zhǎng)征四渡赤水而享有盛名，因扎西會(huì)議而彪炳史冊(cè)，被稱為“英雄河”“紅色河”。流域內(nèi)擁有豐富的紅色資源，如四渡赤水紀(jì)念館、扎西會(huì)議會(huì)址、兩合巖紅軍遺跡、女紅軍紀(jì)念館、青杠波戰(zhàn)斗遺址等。以赤水河為紅色印記和具象載體作為加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育的“活教材”，講好赤水河的紅色故事，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，傳承光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)偉大精神，推進(jìn)新征程上新奮進(jìn)、新作為。

第三，赤水河是一條踐行“綠水青山就是金山銀山”的“美酒河”。赤水河獨(dú)特的水源、水質(zhì)、土壤、氣候、大氣微生物等自然條件和河流環(huán)境，孕育了諸如茅臺(tái)、習(xí)酒、郎酒、瀘州老窖等海內(nèi)外享有盛名的中國(guó)名酒，被稱為“美酒河”“名酒河”，印記了“中國(guó)名酒”生產(chǎn)基地、“世界優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地”等地理標(biāo)志。在新的歷史起點(diǎn)上，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”的新實(shí)踐、新成效。

第四，赤水河是一條匯聚自然風(fēng)光和人文風(fēng)情的“美景河”。赤水河因流經(jīng)喀斯特地貌，河流含沙量高、水色赤黃而得名，被列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國(guó)第八個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。流域有諸多美麗的自然風(fēng)景和特色資源，如丹霞地貌、原始森林、珍稀魚(yú)類、桫欏植物群落等；有諸多深厚的歷史文化資源和神奇的民族風(fēng)情，如“川南苗族跺山節(jié)”“彝家火把節(jié)”“蜀南彝族咪蘇嗩吶”以及“夜郎國(guó)文化”“僰人文化”“蠟染文化”和純樸的彝家古村、苗家古寨等。

第五，赤水河是一條跨省區(qū)合作保護(hù)治理取得實(shí)效的“紐帶河”。近年來(lái)，云、貴、川三省在赤水河流域保護(hù)治理及協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了大量工作，簽署了相關(guān)協(xié)議、文件，推出了許多重大舉措、政策，取得了卓越成效。如云、貴、川簽訂的《三省政協(xié)助推赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作協(xié)議書(shū)》，以及“十大類、20個(gè)具體事項(xiàng)”的《關(guān)于建立赤水河全流域環(huán)境資源審判跨省域司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》等，促進(jìn)三省合作保護(hù)、聯(lián)動(dòng)共治，推動(dòng)了流域內(nèi)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

二、設(shè)立國(guó)家級(jí)赤水源自然保護(hù)區(qū)的可行性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

第一，赤水河流域具有不同類型級(jí)別的自然保護(hù)地和國(guó)家公園。一是在云南鎮(zhèn)雄縣境內(nèi)有以保護(hù)長(zhǎng)江上游如鱸鯉、長(zhǎng)薄鰍、巖原鯉、石爬等57種珍稀特有魚(yú)類的國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江珍稀特有魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)（緩沖區(qū)）；二是在貴州遵義市有以保護(hù)桫欏等國(guó)家珍稀瀕危動(dòng)植物及其自然生態(tài)系統(tǒng)為主的保護(hù)面積達(dá)13300公頃的國(guó)家級(jí)赤水桫欏自然保護(hù)區(qū)；三是在云南威信縣，有以扎西會(huì)議會(huì)址為核心的長(zhǎng)征國(guó)家文化公園等，為進(jìn)一步設(shè)立國(guó)家級(jí)赤水源自然保護(hù)區(qū)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，赤水河流域具有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和保護(hù)治理設(shè)施條件。赤水源流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有長(zhǎng)江航運(yùn)、高速公路、民用航空、高鐵等便捷的交通條件。位于赤水源流域的鎮(zhèn)雄縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在核心區(qū)內(nèi)已完全實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草，除雨河鎮(zhèn)的樂(lè)利村、芒部鎮(zhèn)的團(tuán)山村、坡頭鄉(xiāng)的李家寨村等少數(shù)幾個(gè)村之外，都已建起了村級(jí)污水處理站和監(jiān)控站，能及時(shí)有效處理各類污水，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供保障。

第三，赤水河流域具有省際合作保護(hù)和聯(lián)動(dòng)共治的先期成效。2015年以來(lái)，昭通市流域內(nèi)17座小水電站及攔河壩全部拆除完畢，搬遷安置沿岸群眾2.73萬(wàn)人，退耕還林30.6萬(wàn)畝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建成竹基地39.7萬(wàn)畝；畢節(jié)市完成42個(gè)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境綜合治理，退回或否決選址不合理的項(xiàng)目30多個(gè)；遵義市建了9個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，設(shè)置8個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，建成污水處理廠73個(gè)，生活垃圾處理設(shè)施8個(gè)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水治理、垃圾處理全覆蓋；瀘州市關(guān)停小造紙廠及釀酒作坊150個(gè)、煤礦18個(gè)、非煤礦山7個(gè)，關(guān)閉小水電站11個(gè)，拆除非法碼頭28個(gè)，治理恢復(fù)環(huán)境面積27.6平方千米，治理巖溶區(qū)面積619.6平方千米。2020年，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量排名前30的城市中，考核斷面包括赤水河在內(nèi)的昭通市排名第26位，是云南唯一入圍的州（市）。

三、設(shè)立國(guó)家級(jí)赤水源自然保護(hù)區(qū)的建議

第一，以“最美麗河流”高品質(zhì)定位創(chuàng)建保護(hù)區(qū)類型的赤水源國(guó)家公園。一是開(kāi)展以國(guó)家層面牽頭組織的赤水源流域的綜合性科學(xué)考察、符合性設(shè)立評(píng)估、劃界性范圍校核等工作，對(duì)赤水源自然地理特征、植被植物、野生動(dòng)物資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化與人文景觀等七個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)查，為申報(bào)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家公園提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)全局謀劃和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。做到“源流協(xié)同、全域共治、上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力”，避免流域不同地段單打獨(dú)斗、各自為政，低起點(diǎn)、低水平發(fā)展和重復(fù)性建設(shè)，河流資源環(huán)境承載力超重負(fù)等，有效保護(hù)赤水源生態(tài)系統(tǒng)原真性及完整性，實(shí)現(xiàn)流域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是打造“五條河流”世界地理標(biāo)志。即把赤水河打造成一條人與自然和諧共生的“生態(tài)河”、一條奮斗史詩(shī)的“英雄河”、一條飄香世界的“美酒河”、一條神奇秀麗的“美景河”、一條跨省合作的“紐帶河”，構(gòu)建長(zhǎng)江上游流域美麗風(fēng)景線。

第二，以“國(guó)家戰(zhàn)略”推動(dòng)赤水源流域保護(hù)治理與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共享發(fā)展。圍繞《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重大部署，盡快編制諸如《赤水河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)》《赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施方案等；圍繞赤水源流域水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善“三位一體”的核心目標(biāo)，以“退、減、調(diào)、治、管、禁”多管齊下，構(gòu)建完整水域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推動(dòng)赤水河流域融入長(zhǎng)江內(nèi)河縱深經(jīng)濟(jì)帶共享發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)流域生態(tài)安全屏障建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|西部互動(dòng)合作發(fā)展及其沿海沿江沿邊“內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展。

第三，以“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制保障赤水源保護(hù)治理落到實(shí)處。云、貴、川三省簽訂的《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》以及云南省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳印發(fā)的《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》等，形成專項(xiàng)長(zhǎng)項(xiàng)的資金投入，以加強(qiáng)赤水源流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等工作，久久為功地建立健全和完善長(zhǎng)江上游“大生態(tài)、大保護(hù)”生態(tài)補(bǔ)償保障體系。

第四，以“革命性舉措”抓好赤水源流域保護(hù)治理工作。重點(diǎn)實(shí)施“六大行動(dòng)”，堅(jiān)決打好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是實(shí)施全流域禁漁行動(dòng)，嚴(yán)抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控增殖放流；二是實(shí)施全流域“兩污”治理行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋；三是實(shí)施全流域面源污染防治行動(dòng)，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥使用，嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化；四是實(shí)施全流域生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)空間管控要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)；五是實(shí)施全流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，嚴(yán)控赤水河流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力發(fā)展特色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，依托扎西會(huì)議舊址等紅色文化資源及載體打造紅色生態(tài)旅游目的地；六是實(shí)施全流域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化村莊布局，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)與山水林田湖草自然景觀融為一體的美麗鄉(xiāng)村。

第五，以“源頭意識(shí)”強(qiáng)化全流域保護(hù)治理的重大責(zé)任。云南是我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，赤水源流域就是西南地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障的“關(guān)鍵區(qū)域”和“前沿屏障”，是治理保護(hù)的“第一關(guān)口”和“第一責(zé)任”，強(qiáng)化“源頭意識(shí)”，擔(dān)當(dāng)“源頭責(zé)任”，展現(xiàn)“源頭作為”，充分認(rèn)識(shí)赤水河保護(hù)治理的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，從思想深處解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”，切實(shí)對(duì)云南未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。通過(guò)電影、電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)自媒體等進(jìn)行廣泛宣傳，抓好河流生態(tài)文明建設(shè)科普知識(shí)、生態(tài)常識(shí)的學(xué)習(xí)教育，守住“一江碧水出云南、兩岸青山護(hù)長(zhǎng)江”，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。