謝 健

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

一、營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件

習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在多個(gè)場(chǎng)合就營(yíng)商環(huán)境作出重要論述。強(qiáng)調(diào)“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”。

2015年以來，李克強(qiáng)總理連續(xù)召開深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)會(huì)議，指出營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件，是它們生存發(fā)展的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

省委書記王寧在省第十一次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拼的就是營(yíng)商環(huán)境，并對(duì)深入推進(jìn)“放管服”改革、深化行政審批制度改革、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化、暢通企業(yè)訴求反映渠道、打響“云南服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境品牌提出了明確要求。

橫向比較來看，我省的營(yíng)商環(huán)境仍有差距，全國(guó)工商聯(lián)《2020年萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境》報(bào)告中，云南排名全國(guó)第19位，其中要素環(huán)境排名第24位、法治環(huán)境排名第24位、政務(wù)環(huán)境排名第28位、市場(chǎng)環(huán)境排名第26位、創(chuàng)新環(huán)境排名第15位。地緣位置和所在區(qū)位是先天條件難以改變，而營(yíng)商環(huán)境則是通過努力可以爭(zhēng)先進(jìn)位的，也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的當(dāng)務(wù)之急。

二、審計(jì)視角下我省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

省審計(jì)廳自2018年以來連續(xù)4年開展?fàn)I商環(huán)境和“放管服”改革有關(guān)審計(jì)。2021年又對(duì)16個(gè)州（市）和70個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，各州（市）建立健全了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)和制度體系：落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度；開展“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等事中事后監(jiān)管；利用“一個(gè)窗口”“一張表單”精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)；階段性降低社保費(fèi)率、降低企業(yè)成本及涉企收費(fèi)等減稅降費(fèi)政策措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了微觀主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一是行政審批制度等改革推進(jìn)不理想，沒有“放”出活力。用制度清單來管權(quán)限權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)取消、承接、調(diào)整等工作開展仍不到位，不利于政務(wù)服務(wù)建設(shè)法治化、規(guī)范化、便利化。部分單位未按“減時(shí)限、減程序”的原則推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、消防驗(yàn)收監(jiān)管職責(zé)未履行等問題影響了改革實(shí)效。

二是事中事后監(jiān)管效果不佳，沒有“管”出公平。部分單位對(duì)企業(yè)的抽查檢查隨意性大，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)作用和營(yíng)商環(huán)境改善效果。部分領(lǐng)域“管”滯后于“放”，權(quán)責(zé)分明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系尚未形成，存在監(jiān)管真空、監(jiān)管不力的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是服務(wù)意識(shí)和水平提升較慢，沒有“服”出效率。部分領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)和服務(wù)未整合、審批事項(xiàng)超時(shí)辦理等現(xiàn)象依然存在，降低了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。延長(zhǎng)階段性降低社保費(fèi)率及穩(wěn)崗就業(yè)、降低企業(yè)用能用地成本措施落實(shí)不到位，涉企收費(fèi)清退不及時(shí)、協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)管理不規(guī)范，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)等政策銜接不良，降低了企業(yè)和人民群眾的獲得感。

造成以上問題的原因：一是以市場(chǎng)主體為發(fā)展根基的理念仍未形成。未能從市場(chǎng)主體的切身需求出發(fā)制定政策、開展工作，未能將解決市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的落腳點(diǎn)。審批權(quán)限應(yīng)放未放、放而不管，導(dǎo)致“放管服”改革的“軟”投入沒有達(dá)到預(yù)期效果。二是減稅降費(fèi)工作持續(xù)開展意識(shí)仍需加強(qiáng)。對(duì)減稅降費(fèi)政策掌握理解不全面，以機(jī)械性執(zhí)行政策應(yīng)對(duì)工作開展，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。對(duì)減稅降費(fèi)工作的重要性、持續(xù)性認(rèn)識(shí)不足，整改落實(shí)中舉一反三、強(qiáng)化鞏固力度不夠，導(dǎo)致部分問題持續(xù)反彈，屢禁不絕，削弱了減稅降費(fèi)政策惠企利民獲得感。三是政策銜接與配套機(jī)制仍待完善。部分政策與實(shí)際執(zhí)行不銜接，部門之間信息不共享造成部分措施落實(shí)不到位，制約了政策紅利釋放，如工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

三、推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的措施

做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)按照省委書記王寧“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的指示要求，增強(qiáng)使命觀念、時(shí)間觀念、效率觀念，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法。

一是從市場(chǎng)主體的利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法思維模式。認(rèn)真梳理調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，做到依法行政、權(quán)責(zé)清晰。及時(shí)收集企業(yè)和群眾反饋意見，調(diào)整完善政策措施。上級(jí)部門應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，部門間應(yīng)履行好承接、劃轉(zhuǎn)的各項(xiàng)職責(zé)。

二是壓實(shí)主體責(zé)任，深化鞏固減稅降費(fèi)政策成效。全面掌握減稅降費(fèi)相關(guān)政策，加強(qiáng)縱向橫向的溝通銜接，提高政策執(zhí)行能力。加大對(duì)涉企收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)問題清查力度，定期對(duì)清退返還工作情況開展檢查，強(qiáng)化問題整改鞏固力度。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“證照分離”改革要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)技術(shù)，科學(xué)確定抽查檢查頻次，在辦理審批、服務(wù)供給上減環(huán)節(jié)、提效率。加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范收費(fèi)管理和公示信息。創(chuàng)新政府性融資擔(dān)保公司管理機(jī)制，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

同時(shí)，省審計(jì)廳也會(huì)加大對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“放管服”改革有關(guān)政策的跟進(jìn)力度，大力開展研究型審計(jì)，注重揭示體制性障礙和機(jī)制性梗阻，積極提出審計(jì)建議，推動(dòng)審計(jì)查出問題整改，助力我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)。