王玉娟，冉曉蕾

（1.定西市安定區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心，甘肅 定西 743000；2.安定區(qū)福臺高級中學，甘肅 定西 743000）

安定區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，是首批命名的“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。區(qū)內海拔高、晝夜溫差大、氣候冷涼、土質疏松，是全國最適宜馬鈴薯種植的主產區(qū)之一，所產馬鈴薯薯塊大、薯皮光滑、薯型整齊、干物質含量高、口感好、耐運輸、耐貯藏，產量和質量在全國均處于一流水平，已成為全國馬鈴薯種植面積最大、微型薯繁育能力最強、加工產能集群度最高、農戶依靠馬鈴薯增收最多的縣區(qū)，馬鈴薯產業(yè)成為引領縣域經濟的戰(zhàn)略性主導產業(yè)和區(qū)域性首位產業(yè)。

1 發(fā)展馬鈴薯產業(yè)的優(yōu)勢

1.1 自然條件獨特

安定區(qū)地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔1 700～2 580 m，屬溫帶大陸性干旱半干旱氣候，年平均氣溫6.3℃，平均日照時數(shù)2 500 h，≥10℃有效積溫2 239.1℃，極端最高氣溫34.3℃，極端最低氣溫-32.5℃，無霜期120～150 d，具有太陽輻射強、日照時間長、晝夜溫差大等特點。年降水量380 mm左右，年蒸發(fā)量1 526 mm，且由南向北遞減，降雨多集中在7月—9月，與馬鈴薯生長期相吻合，可實現(xiàn)降雨的高效利用。2014年底引洮一期工程通水，為全區(qū)的農業(yè)發(fā)展帶來了巨大潛力，同時，干旱少雨的獨特氣候、高原丘陵地理位置成為馬鈴薯原原種、原種繁育的天然屏障，為馬鈴薯種薯產業(yè)發(fā)展提供了絕佳條件。

1.2 基礎良好

近年來，安定區(qū)堅持把發(fā)展馬鈴薯產業(yè)作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的根本之策，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，種植規(guī)模迅速擴大，產量產值快速增加，質量和效益明顯提升，農民收入持續(xù)增長，不僅對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)起到了不可替代的支撐作用，也為推動農業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)產業(yè)振興打下了堅實基礎。一是品牌效應持續(xù)放大。安定區(qū)馬鈴薯產業(yè)作為助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢主導產業(yè)，2021年3月被農業(yè)農村部評選為全國鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展“十大典型”之一；二是構建生產組織體系。構建“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+基地+農戶”模式，全區(qū)馬鈴薯產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化；三是構建投入保障體系。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務的重頭，每年落實到戶產業(yè)扶持資金和龍頭企業(yè)工程貸款資金，以及扶持合作社發(fā)展資金，馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的資金支撐更加堅實；四是構建產銷對接體系。組建馬鈴薯產業(yè)產銷協(xié)會。構建了以國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場為龍頭、以集中產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯市場為骨干、以定點收購網(wǎng)點為輻射的三級市場體系；建立“‘甘味’公用品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標品牌”的品牌營銷體系，形成從產地到終端的市場網(wǎng)絡；五是構建風險防范體系，按照“中央補貼品種保大宗、省級補貼品種保特色、市縣補貼品種作補充”的風險保障體系，持續(xù)深入推進農業(yè)保險“增品、擴面、提標”工作。有效發(fā)揮農業(yè)保險“風險兜底”作用，切實提高農業(yè)保險服務能力，提高了農戶發(fā)展馬鈴薯產業(yè)的積極性。

1.3 發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

安定區(qū)農業(yè)長期以來處于小而散、自給自足的“小農經濟”層次，這既是劣勢，也為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展留下更大空間。全區(qū)耕地資源豐富，具有獨特的氣候資源優(yōu)勢，是馬鈴薯的適宜種植區(qū)，馬鈴薯產業(yè)在完善基礎設施、擴大種植面積，提升良種水平，推廣標準化技術，進行精深加工方面仍有很大空間。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，加之生物技術、人工智能、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在農業(yè)領域廣泛應用、交互聯(lián)動，種業(yè)工程、水肥一體、高效節(jié)水、全程機械化等現(xiàn)代農業(yè)技術以及新品種、新材料和新裝備的全面推廣，為全區(qū)馬鈴薯產業(yè)增產增效提供了強有力的技術支撐。

1.4 市場前景廣闊

隨著國內消費水平不斷升級，消費者對天然有機、綠色生態(tài)優(yōu)質農產品的多樣化需求快速增長，為安定區(qū)馬鈴薯產業(yè)提供了巨大的市場空間。近年來持續(xù)實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略，定西馬鈴薯農產品影響力正在逐步擴大，越來越得到廣大消費者認可和青睞。

2 馬鈴薯產業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 馬鈴薯產業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年底，全區(qū)種植馬鈴薯5.713×104hm2，其中建立原原種種植基地0.253×104hm2，原種種植基地2.4×104hm2，生產原原種5.5×108粒，馬鈴薯總產量164×104t，平均單產1.91 t/0.067 hm2，馬鈴薯加工能力70.85×104t，鮮薯貯藏能力90×104t，馬鈴薯產業(yè)總產值達38×108元，農民人均從馬鈴薯產業(yè)中獲得收入2 580元，占農民人均可支配收入的30%。安定區(qū)已成為全國馬鈴薯種植面積最大、微型薯繁育能力最強、依靠馬鈴薯增收最多、占生產總值比例最高的縣區(qū)之一。2018年獲得農業(yè)部等九部委命名的定西馬鈴薯中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，2019年成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園?！岸ㄎ黢R鈴薯”2016年獲得農業(yè)部地理標志保護產品，被評為“2017年中國百強農產品區(qū)域公用品牌”，2018年獲得全國百強農產品區(qū)域公用品牌“最佳品牌故事”稱號，2019年進入中國農業(yè)品牌目錄，2020年獲得“甘味”農產品區(qū)域公用品牌。

2.2 存在的問題

安定區(qū)的馬鈴薯產業(yè)雖然有了良好的基礎，但還存在著一些問題與挑戰(zhàn)。一是品種結構不盡合理，一方面缺乏適應本地氣候自然條件的優(yōu)質、高產、抗性強的符合市場需求的菜用商品薯品種，另一方面，缺乏用于主食加工，薯片、薯餅、薯條加工等專用品種；二是設施裝備短板較多，農田基礎設施薄弱，有效灌溉面積僅0.2×104～0.26×104hm2，缺乏防災減災設施，農機裝備不足，全區(qū)僅有40%的村建有農機專業(yè)合作社，多數(shù)馬鈴薯加工企業(yè)配套設備落后；三是種植效益較低，農戶分散經營、機械化水平不高、勞動力成本高、單產水平不高等原因制約了馬鈴薯種植效益的提升；四是龍頭企業(yè)帶動能力不強，缺乏全國性龍頭企業(yè)，加工業(yè)多集中在淀粉等傳統(tǒng)領域，產品附加值不高；主食加工同質化較為嚴重，缺少消費者廣泛認可、競爭力強的主食加工品；五是產業(yè)競爭不斷加劇，我國馬鈴薯生產規(guī)模迅速擴大，以貴州、四川為主的西南混作區(qū)增速最快，產業(yè)競爭加劇。

3 馬鈴薯產業(yè)發(fā)展目標

按照“扛大梁、當主角、作示范、走前列”的目標定位，圍繞建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群，致力構建產加銷相銜接、貿工農一體化的馬鈴薯全產業(yè)鏈發(fā)展體系，加快持續(xù)推動馬鈴薯產業(yè)高質量發(fā)展。一是堅持規(guī)劃引領，按照全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展，區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村社條件差異和產業(yè)實際，發(fā)揮北部區(qū)域流域面積廣、日照時間長、交通便利的優(yōu)勢，推動建設“連鄉(xiāng)成片”馬鈴薯標準化基地；二是堅持種業(yè)先行，優(yōu)化種薯擴繁結構，提高原原種生產能力，擴大原種繁育基地規(guī)模；三是堅持技術集成，加強服務指導，推行土地深松耕，加大肥料投入，施足施好基肥，實行全程機械化耕作，做到合理密植；四是堅持延鏈補鏈，完善加工產業(yè)體系，提升精深加工生產能力；五是堅持龍頭帶動，加強標準化倉儲設施配套，扶持建設恒溫氣調庫和田間地頭貯藏窖，提升改造現(xiàn)有設施。推動馬鈴薯產業(yè)全鏈條升級、全環(huán)節(jié)升值，推動馬鈴薯產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 馬鈴薯產業(yè)發(fā)展建設任務

4.1 加快良種繁育體系建設

一是發(fā)展壯大種薯企業(yè)。堅持市場化擴繁、訂單化生產，優(yōu)化種薯擴繁結構，進一步提升種薯品質、擴大種薯產能、做強種薯產業(yè)；二是加強新品種選育、引進、示范。開展馬鈴薯新品種、新技術、新裝備、新產品等方面的研究，積極推廣企業(yè)需要、市場歡迎、抗病抗旱的優(yōu)質專用、加工型品種，不斷提高馬鈴薯市場競爭力；三是提升種薯質量。堅持品質至上理念，加強種質資源保護和提優(yōu)復壯，強化種薯質量檢測，鞏固提升企業(yè)標準，推動建立行業(yè)標準，參與制定國家標準，推動種薯生產由注重數(shù)量向注重質量轉變，提升安定種薯的市場競爭力；四是全面推行種薯質量認證。充分發(fā)揮已建成三級種薯質量檢測體系職能，加強基礎瓶苗、原原種、原種、一級種生產管理。同時強化種薯調運過程監(jiān)管，包括種薯來源、去向、大田監(jiān)管、病毒檢測等，建立脫毒種薯質量追溯體系，及時準確向社會公布檢測結果，引導企業(yè)、農戶使用質量合格的脫毒種薯，為生產優(yōu)質馬鈴薯打好基礎；五是加強制種基地建設。結合高標準農田建設、耕地輪作等項目建設，加快產學研、育繁推一體化進程，持續(xù)加大優(yōu)質脫毒種薯選育推廣力度，健全種薯企業(yè)擴繁生產原原種、合作社參與生產原種的馬鈴薯良種擴繁機制，完善梯級繁育推廣體系，推動種植環(huán)節(jié)由一級種全覆蓋向原種全覆蓋轉變，打造全國重要的優(yōu)質種薯生產供應基地和全國最大的馬鈴薯良種擴繁中心。

4.2 發(fā)揮新型經營主體帶動作用

以合作社規(guī)范提升為抓手，重點培育一批國家級、省級示范社，依托龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體，發(fā)揮示范帶動作用，將標準化基地建設與旱作農業(yè)技術推廣、高標準農田建設、耕地復耕休耕、撂荒地整治相結合，推廣“基地+農戶+合作社+龍頭企業(yè)”的種植模式，建設標準化基地，穩(wěn)定擴大馬鈴薯面積。一是壯大帶動主體。堅持規(guī)范提升和培育壯大相結合，按照種植有良種、生產有基地、耕作有機械、銷售有訂單、倉儲有設施的“五有”標準，啟動實施新型農業(yè)經營主體“雙百工程”，培育發(fā)展一批國家級、省級示范性合作社，形成國家、省、市、區(qū)級合作社梯隊，加快構建利益聯(lián)結緊密的產業(yè)聯(lián)合體，增強帶動作用。二是建立聯(lián)結機制。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體產業(yè)化帶動作用，按照“流轉土地主體建、托管土地農戶建、簽訂協(xié)議訂單建”等方式，引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等主體通過直接流轉農戶土地、托管或半托管模式、簽訂訂單協(xié)議，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的訂單種植模式，構建企業(yè)供種、合作生產、訂單收購、價格托底、穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結機制。三是擴大基地規(guī)模。堅持全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展，按照產業(yè)集群、主體集中、技術集成、要素集聚、保障集合“五個集”的要求，將標準化基地建設與旱作農業(yè)技術推廣、高標準農田建設、耕地復耕休耕、撂荒地整治相結合，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村域界限，整流域、整山系建立“連鄉(xiāng)成片”的標準化種植基地；區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村社條件差異和產業(yè)實際，發(fā)揮北部區(qū)域流域面積廣、日照時間長、增產空間大的優(yōu)勢，進一步挖掘增量、擴大面積。四是擴大馬鈴薯保險覆蓋面。按照農業(yè)保險政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進原則，靠實各級政府、保險機構、農民和生產經營主體責任。加大馬鈴薯保險政策扶持力度，激發(fā)保險機構活力，調動種植戶參保積極性，逐步擴大保險覆蓋面。

4.3 加強標準化技術推廣應用，大力實施產量倍增行動

一是堅持技術集成。全面加強新品種、新技術、新機械應用，在實行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥標準、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一田間管理”五統(tǒng)一的基礎上，廣泛應用立式旋耕、配方施肥、脫毒種薯、合理密植、黑膜覆蓋等關鍵技術，做到“良種良法配套、農機農藝結合”，進一步提高單產、增加總產。二是加強技術指導。落實科技特派員制度，采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包主體、包基地、包農戶的方式，向主體和農戶全程提供耕種、施肥、管理、收獲等專業(yè)技術服務，為穩(wěn)產增產提供專業(yè)技術保障。三是推進輪作倒茬。堅持“草薯輪作、種養(yǎng)聯(lián)動、農牧結合”，按照“一年草、兩年薯”的方式推進規(guī)?；喿鞯共?，有效解決重茬帶來的減產、病蟲害等問題，穩(wěn)定提升單位面積產量。四是發(fā)展數(shù)字薯業(yè)建設。大力發(fā)展數(shù)字薯業(yè)，積極實施數(shù)字農業(yè)建設試點項目和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，建設馬鈴薯數(shù)字化生產示范基地，配套智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備，構建天空地一體化農業(yè)生產感知系統(tǒng)，開展空間分布、水肥狀況、氣象災害、病蟲害、長勢與產量等農情數(shù)據(jù)快速測報，示范環(huán)境控制、精準肥藥、智能農機作業(yè)，提升生產精準化、智慧化水平。

4.4 加強延鏈補鏈強鏈

一是加快技術改造。以綠色化、信息化、智能化為方向，支持馬鈴薯加工龍頭企業(yè)改造設施裝備、改進生產工藝，進一步擴大產能、提升效益；二是加大科技創(chuàng)新。突出新技術、新產品、新模式轉化應用，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進創(chuàng)新平臺建設，推動馬鈴薯加工向科技含量和附加值高的精深加工轉變；三是延伸產業(yè)鏈條。以主食化、工業(yè)化、鮮食化為方向，加大精淀粉、調和粉、復配粉和全粉、米粉、方便粉絲、營養(yǎng)大米等產品開發(fā)，加快變性淀粉、生物質涂料、藥用植物膠囊等衍生產品研發(fā)轉化步伐，健全完善以精淀粉、全粉、變性淀粉及其衍生產品、主食化系列食品為主，下游配套、產業(yè)鏈完整的集群化加工產業(yè)體系。

4.5 加強冷鏈貯藏設施建設

一是加大設施建設。支持種薯、加工龍頭企業(yè)在廠區(qū)、生產基地周邊配建標準化恒溫儲藏庫，扶持專業(yè)合作社在田間地頭建設氣調庫，形成良種薯、加工薯、商品薯分級貯藏體系，進一步擴大貯藏能力；二是加快提標改造。鼓勵主體對現(xiàn)有標準較低、容量較小、陳舊破損的倉儲設施進行提標改造，推動馬鈴薯貯藏由粗放式向集約化、標準化轉型升級；三是提升運行效率。采取獨立經營、內部聯(lián)合、外部聯(lián)合的模式，引導倉儲設施建設主體之間、倉儲設施主體與其他主體之間、倉儲設施主體與其他大型物流倉儲和營銷主體之間開展聯(lián)合聯(lián)營，進一步提高設施利用效率。實現(xiàn)“旺吞淡吐”、均衡供應、調控市場、保值增值。

4.6 加強市場營銷體系建設

一是改造提升產地市場。按照“設施完善、功能完備、管理先進、運營規(guī)范”的要求，建設全國馬鈴薯價格形成中心、產業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿易中心等“五大中心”，構建與生產布局相適應的國家級產銷平臺和品牌培育平臺；二是強化信息營銷服務。創(chuàng)新交易方式，探索拍賣交易、掛牌交易、中遠期交易、要約交易等交易方式，推進馬鈴薯期貨市場建設。開展馬鈴薯價格指數(shù)編制工作，定期發(fā)布馬鈴薯價格指數(shù)，起到發(fā)現(xiàn)市場價格，鎖定、降低、規(guī)避市場風險的作用。加強信息溝通和市場研判，加快推出馬鈴薯期貨產品，把定西市安定區(qū)建設成馬鈴薯期貨交易基準地，主導馬鈴薯和精淀粉價格，促進馬鈴薯銷售，穩(wěn)定農產品銷售價格，促進產業(yè)鏈集群發(fā)展；三是開展馬鈴薯品牌認證及培育。組織企業(yè)、合作社等新型經營主體，積極開展以馬鈴薯及其制品為主的綠色食品、有機食品、地理標志產品的產地認定和產品認證工作，培育知名“甘味”品牌。