林春成 陳向榮 黃章明

（泉州開放大學(xué)，福建泉州，362000）

一、引言

社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展以及其所具有的社區(qū)與教育屬性，使其成為了社區(qū)中最具影響力、輻射力和帶動力的資源要素，在推進(jìn)社區(qū)的有效治理方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，是優(yōu)化社區(qū)治理、提升治理水平的重要助力。教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出要“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。[1]但是社區(qū)教育要如何才能有效融入社區(qū)治理？

本課題組通過梳理出社區(qū)治理面臨的最根本最現(xiàn)實的困境和難題，以問題為導(dǎo)對社區(qū)教育解決社區(qū)治理困境和難題的意義進(jìn)行分析，并結(jié)合泉州社區(qū)教育融入社區(qū)治理的案例，提出社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑。

二、我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的困境和難題

黨的十九屆四中會全提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”[2]實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)。然而，從目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐來看，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著不少困境和難題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性不高

20世紀(jì)90年代以來，國家就開始提出并倡導(dǎo)基層社區(qū)治理理念，創(chuàng)新基層社區(qū)的治理方式和手段，由行政管控轉(zhuǎn)向行政指導(dǎo)，實現(xiàn)了權(quán)力下移、社區(qū)（村居）居民自治，社區(qū)居民成為社區(qū)治理的主體之一。然而我國社區(qū)治理是隨著“單位體制”的解體轉(zhuǎn)化而來的，從一開始實行的便是行政管控的管理模式，具有濃厚的行政管理色彩，有著很強的工具性傾向，這一管理模式至今依然對社區(qū)治理產(chǎn)生著很大的影響，致使在社區(qū)治理過程中，政府職能“越位”，社區(qū)居委會依然依靠行政手段來進(jìn)行社區(qū)治理，這就給城鄉(xiāng)社區(qū)居民造成一種錯覺，認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)治理主要靠政府，由城鄉(xiāng)社區(qū)居委會來具體執(zhí)行落實，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)居民社區(qū)治理主體意識薄弱，參與意愿不強、積極性不夠，絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)社區(qū)居民都懷有一種“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，不會更不肯積極主動地參與到社區(qū)治理中來。

（二）對個體利益的追求加劇社區(qū)治理難度

隨著我國市場經(jīng)濟的進(jìn)一步深化，個體獲得的資源差異性進(jìn)一步加劇，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)居民的追求個體利益的行為越來越嚴(yán)重，其對社區(qū)治理的影響表現(xiàn)在：一是多樣化的需求加劇，加重社區(qū)治理壓力。黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民群眾對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[3]最直接的體現(xiàn)就是對社區(qū)治理需求的差異性，城鄉(xiāng)社區(qū)提供的某一項服務(wù)或者治理舉措很難同時滿足社區(qū)不同居民的利益需求，無法取得一個社區(qū)治理的最大公約數(shù)，從而獲得他們的一致滿意。二是出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，弱化共建城鄉(xiāng)社區(qū)的積極性。為積極追求實現(xiàn)個體利益最大化，以期實現(xiàn)以最小的付出獲得最大的回報，導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)社區(qū)居民存在著期待從其他成員那里共享公共產(chǎn)品，而不愿參與公共產(chǎn)品的提供或生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生破窗效應(yīng)，弱化其他成員的社區(qū)共建積極性，減少或不參與共建的行為，最終導(dǎo)致所有的社區(qū)居民都不參與社區(qū)治理。三是出現(xiàn)零和博弈，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共同利益的最大化。當(dāng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民都只從自身利益和訴求出發(fā)時，難免會出現(xiàn)居民與居民之間、居民與城鄉(xiāng)社區(qū)之間的利益沖突，為了爭取實現(xiàn)個體的利益，利益的雙方就會進(jìn)行競爭而不是有效的合作，致使無法實現(xiàn)社區(qū)治理“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)居民治理能力與治理需求不匹配

在實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)化化過程中，公民參與能力是公民參與城市社區(qū)治理必備的前提，[4]參與能力的強弱將決定參與的層次與深度。[5，6]然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)居民因為自身素質(zhì)、工作經(jīng)歷、參與治理水平等參差不齊的原因，使得他們的參與治理能力如法治意識、民主協(xié)商能力、現(xiàn)代化技術(shù)運用能力等與社區(qū)治理需求匹配度較低，影響了他們參與社區(qū)治理的廣度與深度。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的意義

雖然社區(qū)治理面臨著困境和難題，但是并非無法解決。社區(qū)教育作為一種在社區(qū)的教育，他與社區(qū)治理有著緊密聯(lián)系，通過將社區(qū)教育融入社區(qū)治理，可以有效地激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與積極性、參與社區(qū)治理的能力以及形塑社區(qū)共同意識，形成公共理性，達(dá)到個體利益與公共利益的平衡，有效解決社區(qū)治理的困境和難題，助力社區(qū)治理。

（一）社區(qū)教育可以提升社區(qū)居民的參與積極性

城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極性不高，除了社區(qū)治理主體意識薄弱的原因外，一個很重要的影響因素是他們沒有參與的平臺和渠道。社區(qū)教育通過需求調(diào)研，充分挖掘出城鄉(xiāng)社區(qū)居民的興趣、愛好等要素，并根據(jù)這些要素，設(shè)置開設(shè)滿足居民需求的教育課程、活動等，建立起相應(yīng)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)團體，激發(fā)起他們的參與積極性，把城鄉(xiāng)社區(qū)居民從獨立的個人空間“喊”出來，聚到一起，形成一個緊密的聯(lián)系體。這些社區(qū)教育學(xué)習(xí)集體為他們提供了一個渠道，一個可以參與到社區(qū)治理過程中的渠道，有效地激發(fā)他們的參與積極性，夯實居民參與社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)教育可以培育城鄉(xiāng)社區(qū)居民的公共意識

社區(qū)教育在滿足社區(qū)居民能力素質(zhì)提升的過程中，根據(jù)社區(qū)居民的興趣愛好、技能提升需求以及自我實現(xiàn)需求等組建培育一批社區(qū)教育學(xué)習(xí)團體，這些學(xué)習(xí)團體可以助推社區(qū)公共意識的培育。第一，開設(shè)公民意識課程，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民樹立正確的價值觀念。價值觀是影響人們態(tài)度、行為以及意向的一個重要的因素。社區(qū)教育通過開展德育等內(nèi)容的課程，有助于引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民正確的價值觀的樹立，更好地處理個人與社區(qū)、個人與個人之間的關(guān)系，有利于社區(qū)治理。第二，在這一個個學(xué)習(xí)團體中，成員與成員之間通過活動以及活動之余的聯(lián)系溝通，可以消除成員之間的“陌生感”，建立起成員相互之間的友誼，增進(jìn)成員之間的感情，有利于公共意識的培養(yǎng)，減少個體利益的追求行為，從而構(gòu)建成員不同利益訴求的交集，實現(xiàn)成員之間的共贏，形成一種鄰里相親、互幫互助、和諧友善的社區(qū)治理服務(wù)模式。第三，學(xué)習(xí)團體成員之間因為是以“趣”為緣而自愿聯(lián)系到一起，所以成員之間更容易產(chǎn)生共同的目標(biāo)，更容易培養(yǎng)形成社區(qū)公共精神，增強對社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感以及歸屬感，進(jìn)而塑造社區(qū)共同體意識，培育參與社區(qū)治理意識。

（三）社區(qū)教育可以整合社區(qū)治理資源

社區(qū)治理與社會管理不同，他要求實現(xiàn)各方參與，需要社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同參與到社區(qū)治理中來，實現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)教育可視作一種隱性的社會公共空間，天然具有促進(jìn)社會交往、聯(lián)結(jié)社會主體、提供交流平臺、匯集社情民意等社會功能。[7]社區(qū)教育具有的整合鏈接資源的功能，能積極整合鏈接社區(qū)內(nèi)外的一切資源，建立起政府、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、各類培訓(xùn)構(gòu)共同以及社會組織合作和協(xié)商平臺，構(gòu)建政府、社會、城鎮(zhèn)社區(qū)、居民多方參與的協(xié)同治理格局。能夠利用社區(qū)教育的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造議事服務(wù)的指上平臺，讓社區(qū)居民在平臺上表達(dá)自己的利益訴求等，引導(dǎo)社區(qū)居民開展互助等，將指上平臺建成為居民群眾議事協(xié)商平臺和互幫互助平臺，推進(jìn)社區(qū)治理。能夠編織以“公”聯(lián)“私”的社區(qū)治理大平臺。通過社區(qū)教育這個“公家”平臺，將社區(qū)中的一些社區(qū)組織、興趣團體等“私人組織”吸納進(jìn)來，通過這些“私人組織”加強對領(lǐng)頭人物的挖掘，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)治理，構(gòu)建以“大”聯(lián)“小”、以“點”構(gòu)“面”的社區(qū)治理“大體系”。

（四）社區(qū)教育可以提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的能力

有效的社區(qū)治理的實現(xiàn)需要城鄉(xiāng)社區(qū)居民具備一定溝通協(xié)調(diào)、合作協(xié)商、利益表達(dá)以及治理管理的能力。社區(qū)教育可以開設(shè)相應(yīng)的技術(shù)以及文化課程，舉辦相應(yīng)的體驗學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)等活動，通過聘請行業(yè)精英、政府部門的專家、高校教授、鄉(xiāng)賢達(dá)人等，發(fā)揮他們在政策、信息等方面的優(yōu)勢，針對社區(qū)居民開展政策法規(guī)解讀、現(xiàn)代化信息技術(shù)手段運用培訓(xùn)、指導(dǎo)制定相應(yīng)的自治公約以及外出參觀社區(qū)治理示范區(qū)等，提升他們的治理意識、技能和水平，更有效地參與到社區(qū)治理中來，更好地服務(wù)社區(qū)治理。

四、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的泉州案例

經(jīng)過十多年的發(fā)展，泉州市社區(qū)教育形成了以泉州社區(qū)大學(xué)為龍頭，市社區(qū)大學(xué)——縣（市區(qū)）社區(qū)學(xué)院——街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校——社區(qū)（村）學(xué)習(xí)點的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)探索并走出了一條社區(qū)教育融入社區(qū)治理的特色之路。

（一）需求引導(dǎo)與引導(dǎo)需求相結(jié)合，提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與積極性

社區(qū)教育要激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與興趣，開展調(diào)查，了解城鄉(xiāng)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)需求、提升需求、身心愉悅需求、自我實現(xiàn)需求等，并綜合考慮他們的實際情況和學(xué)習(xí)特點，精心設(shè)計社區(qū)教育的內(nèi)容、過程、形式，制定獨具特色的“菜單式”課程，以線上和線下相結(jié)合的方式，開展進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工技能培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)等課程。如南安社區(qū)學(xué)院開展了霞美的花卉培育種植培訓(xùn)、石井的水產(chǎn)養(yǎng)殖等多項教育培訓(xùn)等。同時，站在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的高度，創(chuàng)新服務(wù)的手段和形式，通過開展一些內(nèi)容豐富、形式更加多樣化的社區(qū)教育課程，以及通過對富有正向積極意義的“鄉(xiāng)土”特色文化的研學(xué)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民體會“鄉(xiāng)土”的人文、生態(tài)之美，幫助城鄉(xiāng)居民陶冶“鄉(xiāng)土”情懷，培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的興趣愛好，讓社區(qū)居民愛上社區(qū)教育，更加自覺主動地參與到社區(qū)教育中來，達(dá)到教育育人效果，助力社區(qū)治理。如泉州社區(qū)大學(xué)與市委宣傳部、市民政局等單位聯(lián)合開展的“十佳陽光老人”評選宣傳活動，參與《風(fēng)華百年 奮進(jìn)新時代》等慶祝建黨百年文藝匯演，有利于城鄉(xiāng)社區(qū)居民塑造公民意識和樹立正確的人生觀、價值觀等。如泉州社區(qū)大學(xué)充分挖掘泉州本地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展傳統(tǒng)文化系列宣講活動，與東南早報、泉州非遺藝術(shù)館等單位合作開展“藝攬閩臺——大師與您面對面”即“非遺”宣傳推廣活動，舉辦了非遺石雕工藝、紙刻畫等講座進(jìn)清正社區(qū)、百源社區(qū)展演活動；建設(shè)傳統(tǒng)文化課程資源，組織拍攝了“非遺”網(wǎng)絡(luò)課程，舉辦泉州市第二屆閩南文化知識競賽，組織編撰社區(qū)居民學(xué)習(xí)手冊，開展“清源山上的宋元泉州”“聚寶城南——泉州人的江湖”等“直播帶學(xué)”活動。南安社區(qū)學(xué)院開展的精彩紛呈的鄉(xiāng)村文明、移風(fēng)易俗、文化傳承的教育活動等，潤物無聲地將傳統(tǒng)文化中契合社會主義核心價值觀的正能量元素，如“家文化”“善文化”等傳播給城鄉(xiāng)社區(qū)居民，培育養(yǎng)成文明待人、和諧相處等道德文化和精神修養(yǎng)，喚醒城鄉(xiāng)社區(qū)居民的公共精神，培育社區(qū)“公共人”。

（二）整合鏈接資源，搭建參與平臺

泉州社區(qū)大學(xué)充分發(fā)揮其社區(qū)學(xué)校遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，建立起以社區(qū)學(xué)院或?qū)W習(xí)中心為主的學(xué)習(xí)陣地，搭起城鄉(xiāng)社區(qū)居委會與居民、居民與居民之間溝通的平臺。首先是培育壯大城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的各種自組織。如在豐澤新村教學(xué)點開設(shè)音樂、木蘭扇等面授教學(xué)班，這些社會自組織的建設(shè)，成為社區(qū)居民自身價值實現(xiàn)以及相互交流的平臺，同時通過活動中關(guān)鍵人物的示范帶動，參與社區(qū)治理。其次是以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單位組建的原有項目為基礎(chǔ)，進(jìn)行提升，形成品牌項目，孕育溝通交流的平臺。如南安社區(qū)學(xué)院實施“一鎮(zhèn)一品牌，一村一特色”的特色品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建了“石井岑兜高甲戲”和“貴峰詩村”等國家級和省級社區(qū)教育品牌，營造了一種寄托情感的社區(qū)意象，讓人有一種“家”的感覺。第三是以社區(qū)大學(xué)為載體，有效引進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)外部資源共同參與服務(wù)社區(qū)治理，如泉州社區(qū)大學(xué)與文體局、老年人協(xié)會、婦聯(lián)等組織合作，開展“刺桐花講座”“職工文化大講堂”等活動，集聚起共同推進(jìn)、有效服務(wù)社區(qū)治理，提升優(yōu)化社區(qū)治理的強大合力。

（三）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升參與治理的效能

城鄉(xiāng)社區(qū)居民可以分為中青年群體、少年兒童群體和老年群體，各個群體因工作及其他原因，學(xué)習(xí)時間、地點等有著較大的差異性。加之我國幅員遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民較為分散，集中到一地一起學(xué)習(xí)的難度較大。社區(qū)教育充分利用社區(qū)大學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，將各類學(xué)習(xí)資源納入到學(xué)習(xí)平臺，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供全方位、全天候、一體化的學(xué)習(xí)服務(wù)，實現(xiàn)了“處處可學(xué)、時時能學(xué)”。如泉州社區(qū)大學(xué)就搭建起了“泉州市終身學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)平臺”，將社區(qū)教育相關(guān)課程發(fā)布到平臺上，解決了城鄉(xiāng)社區(qū)居民工學(xué)時間沖突以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民較偏遠(yuǎn)無法集中學(xué)習(xí)的矛盾，營造起突破時間、空間限制的學(xué)習(xí)模式，把課堂搬到了家門口，延伸到了田間地頭。

（四）開展專業(yè)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與能力

泉州社區(qū)大學(xué)開設(shè)現(xiàn)代化信息課程如手機攝影、動車票購票等現(xiàn)代信息技術(shù)運用課程，提升了社區(qū)居民（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民）特別是銀齡群體運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。南安社區(qū)學(xué)院聯(lián)合南安市委組織部、南安市委黨校開展各級各類干部中短培訓(xùn)，有效提升干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；泉州社區(qū)教育針對社區(qū)工作者開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，利用“9·28終身教育活動日”等時間節(jié)點通過講座、案例宣講等手段針對社區(qū)居民開展法律法規(guī)、社區(qū)治理能力等的宣傳培訓(xùn)。有效提升了社區(qū)參與的溝通協(xié)調(diào)、合作協(xié)商、利益表達(dá)以及治理管理的能力，更有效地參與到社區(qū)治理中來，為實現(xiàn)理想的社區(qū)治理奠定能力基礎(chǔ)。

五、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的有效路徑

通過泉州社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實踐案例來看，社區(qū)教育融入社區(qū)治理不是簡單的將社區(qū)教育“嫁接”或者是“嵌入”到社區(qū)治理中，而是要以社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為依托，通過堅持黨建引領(lǐng)，培育社區(qū)學(xué)習(xí)團體，營造學(xué)習(xí)空間等，從而實現(xiàn)社區(qū)教育有效融入。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。這是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論，是歷史和實踐證明了的寶貴經(jīng)驗。在社區(qū)教育發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)外各種組織進(jìn)入社區(qū)后，不能把社區(qū)教育置于社區(qū)治理的核心地位，把城鄉(xiāng)社區(qū)居委會邊緣化。而是要堅持黨建引領(lǐng)，堅持“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，以城鄉(xiāng)社區(qū)居委會為中心來塑造各種社會組織、學(xué)習(xí)團體之間的關(guān)系形態(tài)，這樣既可以堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，又可以避免各種社會組織之間互不溝通，造成資源重復(fù)建設(shè)，真正達(dá)到多元參與、協(xié)同共治的社區(qū)治理的目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）培育社區(qū)學(xué)習(xí)團體

社區(qū)教育一方面通過學(xué)習(xí)團體以及社區(qū)教育現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺，可以讓每一位城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能學(xué)習(xí)到社區(qū)教育的課程，實現(xiàn)了“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”，滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化需要。同時，這些學(xué)習(xí)團體及現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺又是有效承接政府的行政職能的媒介以及進(jìn)行自治的載體，有利于社區(qū)治理。以城鄉(xiāng)社區(qū)居民的“趣緣”為導(dǎo)向而培育壯大起來的興趣小組、職業(yè)技業(yè)培訓(xùn)班等，以及通過整合社區(qū)內(nèi)外各類資源，創(chuàng)建成立的學(xué)習(xí)團體（平臺）。如非遺課程學(xué)習(xí)團體、傳統(tǒng)手工技藝學(xué)習(xí)團體等，可以將城鄉(xiāng)社區(qū)居民聚攏在一起，為居民參與社區(qū)治理提供了一個陣地，搭建起政府與居民、居民與居民之間溝通交流的渠道。

（三）營造社區(qū)意象

社區(qū)意象連接時間、空間與情感，承載著居民對社區(qū)事物的記憶與特殊情感，這樣的情感標(biāo)識可以呈現(xiàn)為社區(qū)廣場、道路、動植物、公共服務(wù)設(shè)施、歷史建筑等物質(zhì)載體，也可以呈現(xiàn)為傳統(tǒng)節(jié)日、特色活動等文化載體，與社區(qū)居民的行為、感情交織，對居民具有獨特性和標(biāo)識性。通過這些社區(qū)意象，居民心目中“家”的范圍從空間層面擴大到社區(qū)。[8]因此，社區(qū)教育除了通過開設(shè)相應(yīng)的課程，來培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感等，還應(yīng)將學(xué)習(xí)團體（學(xué)習(xí)物理空間）營造成社區(qū)意象，成為城鄉(xiāng)社區(qū)居民心中的“家”，彼此間的團結(jié)感、親密感、共榮感等正向情感得到提升和再生產(chǎn)，從而發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔圻@個團體，參與團體活動，積極為團體貢獻(xiàn)力量。如南安社區(qū)學(xué)院實施“一鎮(zhèn)一品牌，一村一特色”。

（四）塑造正向積極的價值觀

學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建有利于把法律法規(guī)、思想意識以及價值觀念等以一種更易于接受或者潛移默化的方式傳授給城鄉(xiāng)社區(qū)居民，培育社區(qū)公共精神。同時，社區(qū)教育在開設(shè)滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求的娛樂類、技能提升類課程之外，還應(yīng)用身邊人身邊事開展公民道德以及社會主義核心價值、具有地方特色的蘊含優(yōu)秀正向價值觀的“鄉(xiāng)土文化課程”來教育引導(dǎo)居民，幫助他們塑造形成一種公平、正義以及尊重多樣性追求的正向價值觀，利于社區(qū)治理過程中不同利益?zhèn)€體的利益協(xié)調(diào)和社區(qū)集體行動的形成，使得社區(qū)共同意志和個體理性達(dá)成一種社區(qū)生態(tài)平衡。

（五）積極引導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)團體向治理型組織轉(zhuǎn)化

積極公民是指有意愿、有能力、有熱情參與社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心社區(qū)發(fā)展的公民。積極公民資格被定義為投身于思考、設(shè)計、影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益。[9]居民參與格局往往形成以關(guān)鍵群眾為中心的“鄰里差序格局”，越靠近中心，參與程度越高，人情和面子的作用也越大，反之越傾向于理性算計個人利益。[10]社區(qū)教育就是要充分激發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)團體中成員的參與熱情和責(zé)任意識，將他們培育成積極公民，促使骨干學(xué)員以及鄉(xiāng)賢達(dá)人等向社區(qū)草根領(lǐng)袖以及關(guān)鍵群眾轉(zhuǎn)化，發(fā)揮這些關(guān)鍵人物的示范標(biāo)桿作用，成功推動學(xué)習(xí)團體積極互動，有效地參與到社區(qū)治理過程中，逐步引導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)團體轉(zhuǎn)化為治理型組織，讓社區(qū)治理型組織由無到有，由弱到強，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)居民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，使社區(qū)學(xué)習(xí)團體成為社區(qū)與居民、居民與居民之間溝通的橋梁，讓社區(qū)居民了解社區(qū)的各項工作，社區(qū)了解居民的各種訴求，將社區(qū)與居民、居民與居民之間的種種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，打造鄰里相親、互幫互助、和諧友善的社區(qū)生活圈，促使社區(qū)居民對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感、信任感等，形成社區(qū)意識，成為社區(qū)治理賴以倚重的重要力量。

（六）提升城鄉(xiāng)居民的社區(qū)治理能力

社區(qū)的有效治理，還需要參與者具備相應(yīng)的治理能力。因此，社區(qū)教育還應(yīng)邀請高校教師、專家學(xué)者以及社區(qū)治理方面的行家里手開設(shè)相應(yīng)的課程，提升居民的表達(dá)能力、溝通能力和協(xié)商議事能力等，有效提升社區(qū)治理水平。

六、結(jié)語

當(dāng)然，由于社區(qū)教育本身還存在著一些問題，如有的地方社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)還沒有構(gòu)建完成等，影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育融入社區(qū)治理。但是，我們也應(yīng)該有信心，通過社區(qū)教育能有效地提高社區(qū)居民的參與熱情、參與能力以及培育社區(qū)共同意識等，助力共建共治共享社區(qū)治理建設(shè)。