陳興炎

（福建開放大學(xué)，福建福州，350013）

開放大學(xué)建設(shè)是我國進(jìn)行教育改革，完善終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)新工程，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。[1]建設(shè)一流的開放大學(xué)，成為當(dāng)?shù)亟K身教育體系的主體力量，真正成為“人人、時(shí)時(shí)、處處”可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力支撐，這是省域開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。在“十四五”關(guān)鍵階段，福建開放大學(xué)應(yīng)如何立足服務(wù)新發(fā)展階段，積極服務(wù)福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦教育教學(xué)主責(zé)主業(yè)，培養(yǎng)更多“用得上、干得好、留得住”的適用性人才，是我們當(dāng)前亟須解決的核心問題。

一、辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)基礎(chǔ)

福建開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展得到了曾在福建工作的習(xí)近平總書記的關(guān)心支持。1999年10月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志專門為學(xué)校建校20周年校慶發(fā)來賀信，要求“進(jìn)一步加強(qiáng)開放辦學(xué)和教學(xué)現(xiàn)代化步伐，全面實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為加快實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)”。2000年11月7日，習(xí)近平同志又親自到學(xué)校調(diào)研指導(dǎo)工作，支持學(xué)校改革發(fā)展。這是我校獨(dú)有的重要的精神財(cái)富，一直激勵(lì)著福建開放大學(xué)廣大師生接續(xù)奮斗、開拓進(jìn)取。

當(dāng)前，教育發(fā)展面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇。構(gòu)建靈活、開放和包容的終身學(xué)習(xí)體系已是世界各國教育改革與發(fā)展的必然趨勢，也是我國加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。[2]從宏觀層面看，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強(qiáng)烈，學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育保持持續(xù)增長勢頭。教育呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、終身化、融合化發(fā)展趨勢，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)正在加速形成。5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)對教育教學(xué)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。作為高等教育重要組成部分的開放教育應(yīng)當(dāng)在這樣的大背景中，緊抓有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)對接，全面貫徹落實(shí)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，推動(dòng)開放大學(xué)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)成為受尊重高質(zhì)量的新型高校，為改變成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的學(xué)生歸屬感不強(qiáng)、教師成就感不足、社會(huì)認(rèn)同感不高的現(xiàn)狀走出一條新路，真正成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。

（一）政策環(huán)境要求高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”要求，為繼續(xù)教育守正創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展提供了遵循。普通高等教育高?！半p一流”建設(shè)日益深化，北京大學(xué)、中山大學(xué)等一批知名高校率先停辦學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目。教育部發(fā)布文件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)管理。最近，教育部就高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實(shí)施意見、高等學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)管理辦法等，相繼向有關(guān)方面征求意見，表明高等學(xué)歷繼續(xù)教育分類管理、從嚴(yán)規(guī)范管理已經(jīng)上升為國家政策層面。

2021年11月教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等高校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知，對高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)，即非學(xué)歷教育原則上要求以自招、自辦、自管為主，嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，明確開放大學(xué)在內(nèi)的高校要切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任。由此可見，涵蓋開放大學(xué)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)范已從政府管控和政策層面發(fā)出了正調(diào)定弦的強(qiáng)烈且清晰的信號。

與此同時(shí)，國家開放大學(xué)旗幟鮮明提出“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”“治三亂”，努力實(shí)現(xiàn)從以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變、從學(xué)歷補(bǔ)償向知識(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)變、從文憑提高向技能提升轉(zhuǎn)變、從線上為主向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，[3]充分體現(xiàn)了國家開放大學(xué)狠抓辦學(xué)質(zhì)量的堅(jiān)定決心。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段根本所在

高質(zhì)量教育體系基本建成是福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的內(nèi)在要求。2021年11月，福建省委提出了“全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，全面加快新發(fā)展階段新福建建設(shè)”和“高質(zhì)量教育體系基本建成”的要求，對福建省今后五年乃至更長一段時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)出了動(dòng)員令。福建開放大學(xué)作為福建繼續(xù)教育和服務(wù)終身教育體系建設(shè)的重要力量，必須遵循并服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)任務(wù)。

高質(zhì)量是福建開放大學(xué)這所新型高校區(qū)別于其他類型繼續(xù)教育辦學(xué)單位的本質(zhì)特征。2011年福建開放大學(xué)的前身福建廣播電視大學(xué)就爭取開放大學(xué)首批試點(diǎn)，并開展試點(diǎn)工作專項(xiàng)研究。2020年12月，省人民政府將福建廣播電視大學(xué)更名轉(zhuǎn)型為福建開放大學(xué)，定性為一所新型高校，并由省人民政府辦公廳印發(fā)《福建開放大學(xué)綜合改革方案》。這是全國第一家以省級人民政府辦公廳名義出臺(tái)的省級開放大學(xué)綜合改革方案。該方案以改革發(fā)展為主線，謀劃了新格局、提出了新任務(wù)、建立了新機(jī)制、釋放了新活力，就各方共同關(guān)注的重點(diǎn)問題作出了回應(yīng)，是推進(jìn)福建開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建辦學(xué)系統(tǒng)發(fā)展共同體的一份非常重要的指導(dǎo)性文件，必將引領(lǐng)全省辦學(xué)系統(tǒng)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、更好服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)。

（三）高質(zhì)量發(fā)展具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。如果不解決管理人浮于事、招生規(guī)模萎縮、辦學(xué)虛化弱化的突出問題，高喊高質(zhì)量也完全是奢談。近幾年來，學(xué)校通過一系列的建設(shè)、改革，為下一步的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化。加強(qiáng)教學(xué)科研、學(xué)生工作一線和直屬辦學(xué)力量，成立文經(jīng)學(xué)院、公共管理學(xué)院、理工學(xué)院等三個(gè)開放教育專業(yè)學(xué)院；加強(qiáng)教師和成人大學(xué)生思想政治工作，新成立了黨委教師工作部、學(xué)生工作處、馬克思主義學(xué)院等，探索構(gòu)建成人大學(xué)生思想政治工作體系。

招生辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)健。以項(xiàng)目服務(wù)帶動(dòng)招生，實(shí)施“農(nóng)民工求學(xué)圓夢”計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、現(xiàn)役與退役士兵學(xué)歷提升以及輔警、環(huán)衛(wèi)工人等特定對象的人才培養(yǎng)模式改革。擺脫了過去服務(wù)面向虛化、招生辦學(xué)萎縮的困局，從2014年的低谷年不足1.7萬人到近三年穩(wěn)定在3.5萬人左右。2021年秋季開放教育招生總數(shù)19938人，創(chuàng)單季歷史新高。

內(nèi)涵發(fā)展得到提升。育人目標(biāo)明確，信息化支撐有力，專業(yè)、課程、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、科學(xué)研究等取得新的成效，辦學(xué)核心競爭力得到增強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量得到提高，在國家開放大學(xué)辦學(xué)評估試點(diǎn)中獲評“優(yōu)秀”等級。

二、建設(shè)準(zhǔn)則與主要任務(wù)

一般來說，大學(xué)是對公民進(jìn)行高等教育的學(xué)校，綜合性地提供教學(xué)和研究條件，授權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)。開放大學(xué)應(yīng)著力增強(qiáng)大學(xué)功能。[4]事實(shí)上，以趨勢而論，學(xué)歷繼續(xù)教育的生源依然是非常可觀的。[5]在開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)和老年教育協(xié)同發(fā)展辦學(xué)格局中，學(xué)歷繼續(xù)教育在一段時(shí)期仍然是主體，必須堅(jiān)守高等教育的情懷，維護(hù)學(xué)歷教育的秩序和尊嚴(yán)?？梢哉f，走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，確定適度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已成為開放大學(xué)能否以一種新的身份為社會(huì)所接受的生存線。[6]

建好一所有地方特色高質(zhì)量的開放大學(xué)，成為本省終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對外合作的平臺(tái)，[7]必須久久為功，不懈努力。貫穿其中的“六個(gè)堅(jiān)持”是省域開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的準(zhǔn)則，也是必由之路。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享貫穿學(xué)校改革發(fā)展全過程各方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是堅(jiān)持深化改革，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力改革和實(shí)施一批重大項(xiàng)目和計(jì)劃，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色。

四是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平，促進(jìn)辦學(xué)資源更多集聚到優(yōu)化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展上來。

五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)保穩(wěn)，確保辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。

六是樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持一體化辦學(xué)，統(tǒng)籌好系統(tǒng)內(nèi)辦學(xué)與系統(tǒng)外辦學(xué)的關(guān)系，持續(xù)維護(hù)、建強(qiáng)辦學(xué)系統(tǒng)，探索共商共建共享的新機(jī)制，推動(dòng)辦學(xué)系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建發(fā)展共同體。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，福建開放大學(xué)主要抓五個(gè)方面工作。

第一，高校屬性更加明確，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。作為政府設(shè)立的成人高校，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為黨育人、為國育才，培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。

第二，辦學(xué)內(nèi)涵更加清晰，提升核心競爭力。在繼續(xù)教育中要勇于承擔(dān)“省隊(duì)”的角色，提高辦學(xué)治校能力，堅(jiān)定內(nèi)涵發(fā)展道路，加大投入保障力度，凝練、構(gòu)筑辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，以質(zhì)量立校，縱有風(fēng)吹草動(dòng)，終能立于不敗之地。

第三，辦學(xué)布局更加均衡，促進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)歷繼續(xù)教育穩(wěn)健規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，社會(huì)培訓(xùn)匯聚資源、培育品牌，社區(qū)教育、老年教育示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)；職業(yè)教育立足特色發(fā)展。通過學(xué)分銀行促進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育融通。

第四，辦學(xué)系統(tǒng)更加健全，推進(jìn)整體更名轉(zhuǎn)型。著力貫徹實(shí)施《福建開放大學(xué)綜合改革方案》，樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持一體化辦學(xué)，持續(xù)維護(hù)、建強(qiáng)辦學(xué)系統(tǒng)，探索共商共建共享的新機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展共同體。

第五，治理結(jié)構(gòu)更加完善，提高改革發(fā)展保障能力。加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，把黨組織建設(shè)成為教書育人的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，成為師生最可信賴的組織依靠，調(diào)動(dòng)一切積極因素共謀發(fā)展，共創(chuàng)文明校園、平安校園。

三、主要策略和路徑選擇

（一）協(xié)同育人新機(jī)制，進(jìn)一步助力學(xué)生成長成才

無須諱言，相當(dāng)長時(shí)間以來，成人教育思想政治工作缺乏有效的體制和管理，[8]在思想認(rèn)識(shí)、工作實(shí)踐兩個(gè)層面上，存在比較明顯的短板、弱項(xiàng)，學(xué)生工作虛化弱化，與新時(shí)代新要求相差甚遠(yuǎn)，開放教育大學(xué)生思想政治工作亦然。因此，要全面落實(shí)“三全育人”工作，持續(xù)推進(jìn)開放教育大學(xué)生思想政治教育與學(xué)生工作機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐探索。

圍繞育人目標(biāo)，結(jié)合開放大學(xué)教育特點(diǎn)，積極開展適應(yīng)學(xué)生成長和學(xué)習(xí)需要的線上線下融合的思想政治工作機(jī)制。即圍繞一個(gè)目標(biāo)：立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；著眼兩個(gè)結(jié)合：線上線下、校內(nèi)校外協(xié)同育人相結(jié)合；建立三支隊(duì)伍：教師隊(duì)伍、學(xué)生骨干隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍；落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)：日常教育、管理、服務(wù)；抓住五個(gè)統(tǒng)一：堅(jiān)持全省系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一舉行新生開學(xué)典禮、開學(xué)第一課、同上一堂課、畢業(yè)典禮、學(xué)位授予儀式。以“12335”為抓手，推動(dòng)思政課程和課程思政同向同行，學(xué)生教育管理服務(wù)工作有效開展，線下校園文化活動(dòng)更加活躍，感知開放教育的“溫度”，助力大學(xué)生成長成才。

（二）招生辦學(xué)新抓手，進(jìn)一步打造核心競爭力

開放大學(xué)在整體辦學(xué)布局上，形成學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、老年教育“三駕馬車”并駕齊驅(qū)。[9]在學(xué)歷教育招生趨穩(wěn)的情況下，一抓生源結(jié)構(gòu)優(yōu)選化，二抓教學(xué)質(zhì)量生命線。

總體規(guī)模穩(wěn)定，本科和專續(xù)本的比例逐步提高；系統(tǒng)內(nèi)招生辦學(xué)為主，系統(tǒng)外聯(lián)合招生辦學(xué)符合規(guī)范、比例恰當(dāng)；本科學(xué)生的學(xué)位授予率明顯提高。

省校直屬學(xué)院辦學(xué)能力加速提高，力爭3年后學(xué)歷教育在校生達(dá)到萬人規(guī)模，在全省系統(tǒng)內(nèi)更好地起到人才培養(yǎng)責(zé)任田、示范區(qū)的作用。

社會(huì)培訓(xùn)要堅(jiān)持以我為主、匯聚優(yōu)質(zhì)資源、拓展品牌項(xiàng)目；老年教育要以康養(yǎng)學(xué)游、健康教育等項(xiàng)目為著力點(diǎn)，服務(wù)老齡化社會(huì)建設(shè)，打造成為學(xué)校辦學(xué)核心競爭力新因子。

（三）內(nèi)涵式發(fā)展新路徑，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

開放大學(xué)要成為一所最終被教育同行和社會(huì)認(rèn)可的新型大學(xué)，就必須下大決心、花大力氣建立起自身的質(zhì)量信譽(yù)。[4]學(xué)校的高質(zhì)量出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，采用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式是開放大學(xué)優(yōu)勢和特色所在，在教學(xué)上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守。正如教育部吳巖司長在第十二屆新華網(wǎng)教育論壇上所言，混合式教學(xué)要成為今后高等教育教育教學(xué)新常態(tài)。要規(guī)范教學(xué)要求，努力設(shè)計(jì)出包含互動(dòng)環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程教學(xué)模式來，[10]對線上學(xué)習(xí)和線下教學(xué)分別作出計(jì)劃安排并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，開放大學(xué)的學(xué)生多數(shù)都承擔(dān)著社會(huì)、家庭的責(zé)任，存在工學(xué)矛盾，學(xué)習(xí)困難較多。因此，要規(guī)范學(xué)習(xí)行為，引導(dǎo)、組織、督促、幫助學(xué)生克服困難，完成“規(guī)定動(dòng)作”。

一是以課程為中心，打造開放教育的“金課”。[10]課程是人才培養(yǎng)的核心要素，要著力開出更多對學(xué)習(xí)者能產(chǎn)生“重要影響”的好課，增加課程的黏性和吸引力。要針對特定人群改革優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域特色專業(yè)，探索單科課程開放試點(diǎn)。

二是強(qiáng)化“文憑+”思維，著力增加文憑成色。要在學(xué)生完成學(xué)業(yè)，獲取畢業(yè)證書、學(xué)位證書的過程中，幫助學(xué)生獲得知識(shí)技能的提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力、做人做事的本領(lǐng)、價(jià)值觀念的認(rèn)同，等等。

（四）師資資源新渠道，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍活力

電大歷來有匯聚優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源，在校外聘請“一流教師”的傳統(tǒng)，[5]其第一堂課是著名數(shù)學(xué)家華羅庚教授講的《高等數(shù)學(xué)緒論》，這個(gè)傳統(tǒng)在新時(shí)期應(yīng)該得到堅(jiān)持和發(fā)展。

學(xué)校在“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施“1250計(jì)劃”，就是在招錄碩士以上學(xué)位教師100名以上，引進(jìn)和培養(yǎng)博士學(xué)位教師20名以上的同時(shí)，動(dòng)態(tài)聘用省內(nèi)外普通高校、科研院所具有博士學(xué)位、副高以上職稱的兼職教師50名，作為學(xué)術(shù)帶頭人，以協(xié)議的形式靈活參與直屬學(xué)院的教學(xué)科研工作。此外，要摸清家底，建立師資庫，積極整合辦學(xué)系統(tǒng)師資力量，組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（五）終身學(xué)習(xí)服務(wù)新拓展，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)功能

進(jìn)一步發(fā)揮福建省終身教育服務(wù)中心職能，持續(xù)推進(jìn)左海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地建設(shè)，面向市縣指導(dǎo)建設(shè)一批終身教育創(chuàng)新基地。

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，滿足老年人走動(dòng)交友、互動(dòng)交流的需要，辦好老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)線下實(shí)體班，開放線上課程，全面提升全省老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)體系建設(shè)。

二是推動(dòng)數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)研究所建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)能力，為終身教育管理和學(xué)習(xí)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。

三是終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行建設(shè)與運(yùn)行是教育改革對開放大學(xué)聚勢賦能，應(yīng)該提到十分重要的位置加以推動(dòng)?；诼?lián)盟能夠構(gòu)建有效的學(xué)分銀行推進(jìn)模式，[11]要繼續(xù)擴(kuò)大我省終身教育學(xué)分銀行聯(lián)盟，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、累積面，擴(kuò)大“1+X”書證融通試點(diǎn)，加快構(gòu)建面向全省終身教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理與服務(wù)體系。

（六）系統(tǒng)建設(shè)新加強(qiáng)，進(jìn)一步構(gòu)建辦學(xué)共同體

實(shí)踐證明，在當(dāng)前的辦學(xué)環(huán)境中，提升辦學(xué)質(zhì)量還是要靠“國家隊(duì)”“省隊(duì)”來發(fā)力，所謂的“機(jī)構(gòu)”“資本”難有這種自覺。

第一，在辦學(xué)生態(tài)上，應(yīng)重塑事業(yè)融合、利益共創(chuàng)的開放辦學(xué)體制，打造深入合作、協(xié)同共治的辦學(xué)系[12]。要推動(dòng)全省辦學(xué)系統(tǒng)按照高等學(xué)?；蚋叩冉逃聵I(yè)單位的定位和“三獨(dú)立”的要求，通過整合縣區(qū)內(nèi)的教育資源加強(qiáng)辦學(xué)力量、改善辦學(xué)條件，拓展辦學(xué)能力，分批次向市、縣（區(qū)）開放大學(xué)更名轉(zhuǎn)型。力爭今年內(nèi)有近一半的基層電大更名為開放大學(xué)，到2023年有2/3以上的基層電大更名為開放大學(xué)，進(jìn)一步夯實(shí)“一體化”辦學(xué)基礎(chǔ)。

第二，推動(dòng)省、市、縣三級開放大學(xué)共商、共建、共享辦學(xué)項(xiàng)目，建立辦學(xué)體系績效管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)系統(tǒng)招生辦學(xué)積極性。

（七）技術(shù)支撐“新基建”，進(jìn)一步提升管理與服務(wù)水平

我國開放大學(xué)（電大）因應(yīng)通信技術(shù)的發(fā)展而生，最早探索了為社會(huì)大眾實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育的可行做法。[12]信息化是在線教育的基礎(chǔ)性工程，也是辦學(xué)核心競爭力所在。但長時(shí)間以來，“多平臺(tái)”“不共享”“差體驗(yàn)”等一直困擾著開放大學(xué)辦學(xué)，成為師生關(guān)切、深受詬病的“痛點(diǎn)”，直接影響教學(xué)質(zhì)量。

第一，要下決心建強(qiáng)福建開放大學(xué)“兩翼”——信息化中心、資源建設(shè)與管理中心，切實(shí)提高信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合水平、支撐能力。加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)，用創(chuàng)新思維妥善處理“大平臺(tái)”“小平臺(tái)”關(guān)系，投入1000萬元建成包含統(tǒng)一信息門戶、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享與交換等功能的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)及相關(guān)設(shè)施。

第二，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)資源的建設(shè)、管理、識(shí)別與運(yùn)用，匯聚更多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源上線運(yùn)行，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)學(xué)校特色教學(xué)資源。調(diào)整實(shí)施校園建設(shè)規(guī)劃，建成“一站式”師生服務(wù)中心。

（八）對臺(tái)對外交流新拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校影響力

福建是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)之一，分布在世界的1580萬華僑華人，是福建的獨(dú)特優(yōu)勢和寶貴資源。[13]我們要用好福建海外華僑眾多的著名僑鄉(xiāng)資源，在成立福建開放大學(xué)華僑學(xué)院的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)面向“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心。加強(qiáng)與國外開放大學(xué)、高校、國際組織和機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步提升辦學(xué)影響力。要繼續(xù)深化與臺(tái)灣空中大學(xué)的交流。