薛秀茹

(中共合肥市委黨校 /合肥行政學(xué)院，安徽 合肥 230031)

隨著信息通訊技術(shù)的高速更迭，世界被推進(jìn)了數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已成為保障國家安全、積累財(cái)富和大國較量的核心競爭力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占比重持續(xù)大幅上升，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代[1](P24-55)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)安全所面臨的形勢越嚴(yán)峻，對于正從“網(wǎng)絡(luò)大國”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的中國，亟需全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，占領(lǐng)全球競爭格局制高點(diǎn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)意義

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間越來越成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺、交流合作的新紐帶和國家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、軍事安全在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)就愈加嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)空間競爭已超越傳統(tǒng)地緣競爭，成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的非傳統(tǒng)競爭，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)需要全視角多維度推進(jìn)[2](P954-958)。

(一)網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)政治安全

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，利用網(wǎng)絡(luò)攻擊干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、顛覆他國政權(quán)等活動(dòng)嚴(yán)重危害國家政治安全。如2011年初被稱之為“阿拉伯之春”的街頭政治運(yùn)動(dòng)，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的強(qiáng)大組織和煽動(dòng)作用，不斷激化矛盾誘導(dǎo)民眾參與反抗，引發(fā)了系列連鎖反應(yīng)和“滾需求”效應(yīng)，最終導(dǎo)致暴亂甚至是政權(quán)動(dòng)蕩的發(fā)生。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全

隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的普及應(yīng)用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著提升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎下，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或網(wǎng)絡(luò)攻擊，對電力、能源、金融等經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的關(guān)鍵中樞神經(jīng)領(lǐng)域的沖擊是極具殺傷力的。如2016年“BlackEnergy”攻擊烏克蘭電網(wǎng)，全國多地停電數(shù)小時(shí)，引發(fā)公眾恐慌；2017年爆發(fā)的“WannaCry”勒索病毒席卷近150個(gè)國家，能源、醫(yī)療、交通領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)，損失高達(dá)80億美元；2018年勒索病毒的入侵直接導(dǎo)致臺積電三個(gè)生產(chǎn)基地停擺，僅幾小時(shí)的損失高達(dá)2.6億美元。

(三)網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)文化安全

隨著新興媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為文化交流的重要載體和傳播媒介，這樣一個(gè)高速度、高流量、無界限的傳播渠道，必然成為文化安全的窗口，文化入侵、文化擴(kuò)張日趨激烈。同時(shí)，多重思想在網(wǎng)絡(luò)上碰撞，網(wǎng)絡(luò)暴力、喪文化、淫穢等有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，傳統(tǒng)文化和核心價(jià)值觀面臨沖擊。特別是近來保護(hù)主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮發(fā)酵，各種敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化侵蝕，試圖破壞黨的形象、損壞政府公信力，直接威脅民族文化獨(dú)立性和多樣性。

(四)網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)社會(huì)安全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型特征是以龐大的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的信息交換為核心，隨著智能設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大面積使用，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)邊界不斷放大，網(wǎng)絡(luò)攻擊對象也隨之全面擴(kuò)大，攻擊變得更加多樣化、常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)安全從專業(yè)安全進(jìn)入大眾安全時(shí)代?？植乐髁x、極端主義等利用網(wǎng)絡(luò)制造分裂活動(dòng)，木馬、蠕蟲等網(wǎng)絡(luò)病毒肆意傳播，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息盜用等不法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害國家安全和社會(huì)大眾利益，影響社會(huì)安全穩(wěn)定。

(五)網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)軍事安全

從美國“棱鏡門”事件、伊朗“震網(wǎng)”病毒入侵、俄格沖突及美伊網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)所產(chǎn)生的顛覆性軍事效應(yīng)預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)空間競爭已成為未來戰(zhàn)爭對抗的首發(fā)戰(zhàn)場及各國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的競爭對抗亦會(huì)愈演愈烈。如法國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)條令，歐盟、英、法、俄等加大網(wǎng)絡(luò)軍事化行動(dòng)；美國高度重視網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)、絡(luò)攻擊武器研發(fā)，并出臺網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條例，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻擊與威懾能力，極力謀求網(wǎng)絡(luò)空間的軍事霸權(quán)，世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

二、全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

(一)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化

近年來，各國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，大力完善國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的戰(zhàn)略部署，更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和實(shí)踐性，以構(gòu)建多層立體的規(guī)劃體系。如美國發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》《CISA全球參與》；歐盟相繼頒布《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》《塑造歐洲數(shù)字未來(2019-2024)》《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；日本制訂《新一期日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略綱要》。同時(shí)，各國加快設(shè)立或升級相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善安全管理體制機(jī)制，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全新威脅，如英國的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新中心、德國網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新署等。

(二)法律法規(guī)加速完善

法律法規(guī)是治理網(wǎng)絡(luò)威脅、保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要依據(jù)，各國在網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系方面的建設(shè)明顯加速。如埃及頒布《反網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)犯罪法》，以期增大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；俄羅斯出臺《互聯(lián)網(wǎng)誹謗法案》，著力強(qiáng)化網(wǎng)上不良信息監(jiān)管，努力營造良好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境；美國推出《提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》，強(qiáng)調(diào)要不斷深化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，明確設(shè)施清單、風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)流程；歐盟全面實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》，旨在改善成員國的網(wǎng)絡(luò)安全能力和安全戰(zhàn)略協(xié)作。

(三)新興技術(shù)深入應(yīng)用

置身于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等新興技術(shù)深入應(yīng)用為網(wǎng)絡(luò)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路和新手段。如美國國土安全部宣布應(yīng)用區(qū)塊鏈項(xiàng)目Factom支持其在軍事傳感器數(shù)據(jù)和巡邏攝像頭方面的保護(hù)；俄羅斯成立區(qū)塊鏈研究實(shí)驗(yàn)室，主要用于打擊針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；德國《人工智能德國制造》《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》中都提到提升人工智能對網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和推進(jìn)；我國一直在積極探索量子通訊、量子計(jì)算等技術(shù)在抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和保障信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

(四)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年攀升

2020年全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1366.6億美元，同比增長8.2%；得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國家政策和市場需求的推動(dòng)，預(yù)計(jì)2021年同比增長12.48%，全球市場發(fā)展?jié)摿薮?。區(qū)域分布上美歐亞依然三足鼎立；市場細(xì)分上安全產(chǎn)品再次超過安全服務(wù)，占比達(dá)52.4%；企業(yè)營收保持普遍增長，美國Fortinet、以色列Check Point等20家國際上市企業(yè)營收的平均增速達(dá)21.23%；此外，新興廠商發(fā)展較快，營收普遍呈中高速增長，且企業(yè)價(jià)值水平和營收增速具明顯正相關(guān)性；資本市場更加青睞公司業(yè)務(wù)本身的成長能力，而非當(dāng)前盈利水平[3](P1-40)。

(五)國際合作日趨深化

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊對世界各國的威脅無孔不入，尋求國際合作成為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的不變主題，各國積極推動(dòng)與相關(guān)國家間的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)安全合作，有效提升全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等各項(xiàng)能力。如歐洲議會(huì)通過《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》，首次明確提出歐盟網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃；北約舉辦代號為“鎖盾”的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，邀請23個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和1200名網(wǎng)絡(luò)安全專家參與；號稱網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的以色列連續(xù)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)、國土安全與網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全峰會(huì)等國際會(huì)議，特邀全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域資深專家共同探討如何更好地認(rèn)識和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

(六)人才缺口依然巨大

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)ISC2的報(bào)告顯示，截止2020年底，全球網(wǎng)絡(luò)安全人數(shù)增至350萬，缺口從之前的407萬降至312萬，人才缺口首次縮小，這主要?dú)w因于新冠疫情和人才大量涌入。但人才缺口依然巨大，為積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，美國該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)需增長超40%，全球則高達(dá)89%；特別是在新冠疫情沖擊下，網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才面臨更大壓力。各國積極探索網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)新舉措，如美國發(fā)布全新網(wǎng)絡(luò)安全人才計(jì)劃、設(shè)立聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才輪崗機(jī)制、開展“總統(tǒng)杯”網(wǎng)絡(luò)安全競賽等，加大網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)支持力度。

三、我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)持續(xù)完善

一是法律體系日趨完善，主要包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例(征求意見稿)》《中華人民共和國密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。二是細(xì)分規(guī)定日趨完善，如《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄》《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評估管理辦法(征求意見稿)》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。三是全局統(tǒng)籌關(guān)鍵行業(yè)和新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全，如國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審議通過《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，明確對造成較大網(wǎng)絡(luò)安全事件的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以追責(zé)；國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》、工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》等。

(二)政策紅利不斷釋放

一是宏觀戰(zhàn)略頂層引領(lǐng)，國家層面相繼公布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等，明確網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位和發(fā)展重點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)力支撐。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全力保障，中央網(wǎng)信辦、工信部會(huì)同有關(guān)部門圍繞核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場供需、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等展開討論，加快推進(jìn)《國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》落地落實(shí)。三是地方布局成效明顯，武漢、北京、成都等地相繼制定一攬子優(yōu)惠政策，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)短板、高端人才、協(xié)作平臺等，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)、高校、科研單位、金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大生態(tài)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變

長久以來，“合規(guī)”要求是多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全用戶的核心需求，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要依賴合規(guī)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。合規(guī)是基礎(chǔ)，但隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊手段多樣化、技術(shù)復(fù)雜化，客戶所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)僅通過合規(guī)來保障已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近來，網(wǎng)絡(luò)安全的紅藍(lán)對抗為安全觀念的轉(zhuǎn)變帶來了契機(jī)，隨著紅藍(lán)對抗在各行業(yè)的展開，越來越多組織的社會(huì)責(zé)任明顯提升，真正產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)安全的自身需求，即在保證“合規(guī)”的基礎(chǔ)上，既要防止遭受攻擊威脅，又保證業(yè)務(wù)服務(wù)的連續(xù)性。這種真實(shí)存在的安全需求正在驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全從追求“合規(guī)”到追求“效果”的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)由“外部合規(guī)驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)部安全需求驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，促使網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益向好。

(四)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢持續(xù)向好

2020年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1729.3億元，同比增長10.6%，預(yù)計(jì)2021年可達(dá)2002.5億元，增速約為15.8%，明顯高于國際市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。一是產(chǎn)業(yè)布局全面鋪開，新興領(lǐng)域熱情高漲。隨著5G等新基建的全面鋪開，新場景新技術(shù)倒逼網(wǎng)絡(luò)安全需求集中爆發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是創(chuàng)新主體聚焦的熱點(diǎn)領(lǐng)域。二是新技術(shù)新理念涌現(xiàn)，市場前景加快洗牌。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品加速創(chuàng)新，密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、可信計(jì)算、訪問控制等信息安全關(guān)鍵技術(shù)取得突破，主動(dòng)防御、云服務(wù)、動(dòng)態(tài)分析、智能邊界等成為網(wǎng)絡(luò)安全市場的主流。三是資本賦能效果明顯，融資熱度持續(xù)升溫；2020年網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域融資規(guī)模明顯優(yōu)于往年，融資項(xiàng)目仍以早中期為主，安全服務(wù)、數(shù)據(jù)安全和工控安全是熱門融資領(lǐng)域。

(五)企業(yè)水平顯著提升

從資本市場來看，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)資本化進(jìn)程顯著加快，上市企業(yè)由2010年的2家到2020年的20多家，總體市值也從不足百億元到突破5000億元大關(guān)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了360、奇安信、安恒信息、啟明星辰、綠盟科技、深信服、等為代表的龍頭企業(yè)，形成了一批在國際上有競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品。特別是大型央企強(qiáng)勢進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，目前已形成國投、中國電科和中國電子三大央企入股安全公司的格局，如國投入股美亞柏科、中國電科入股綠盟科技、中國電子入股奇安信等。同時(shí)，在大環(huán)境整體趨弱的形勢下，我國網(wǎng)絡(luò)安全上市企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)逐年盈利，整體水平優(yōu)于國際同行；企業(yè)研發(fā)投入普遍增長，雖低于同業(yè)水平，但競爭優(yōu)勢明顯提升。

(六)產(chǎn)業(yè)短板依舊突出

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)逐年穩(wěn)步提升、安全市場企業(yè)較多，但關(guān)鍵核心安全產(chǎn)品短缺、安全服務(wù)滯后、細(xì)分賽道“人滿為患”與“門可羅雀”并存等短板問題突出，亟待通過并購整合減少惡性競爭，降低資源內(nèi)耗，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度。二是競爭優(yōu)勢有待提升，龍頭企業(yè)整體水平與國際巨頭差距較大，在技術(shù)水平、研發(fā)投入上缺口較大，國際市場競爭力突破難度較大；中小企業(yè)數(shù)量雖大但競爭實(shí)力較弱。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善，從短期來看，資本支持力度不夠、人才供應(yīng)不足、市場環(huán)境不成熟、主體安全意識不足是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心制約；從長遠(yuǎn)看，最大的威脅依然是高素質(zhì)人才匱乏與日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、高速發(fā)展的市場需求之間的矛盾；統(tǒng)計(jì)顯示網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才缺口至少達(dá)150萬，實(shí)用型人才缺口巨大，人才選拔刻不容緩[4](P42-44)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

(一)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，聯(lián)合高校院所的科研優(yōu)勢，加大網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)研究，在人工智能、5G、量子信息科學(xué)等領(lǐng)域，加快突破“高精尖”前沿技術(shù)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的前沿性、先導(dǎo)性發(fā)展。

1.加強(qiáng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞密碼基礎(chǔ)理論、密碼工程技術(shù)基礎(chǔ)、密碼測評方法，開展前沿性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。重點(diǎn)是研究新型環(huán)境下數(shù)據(jù)安全密碼理論基礎(chǔ)、新型計(jì)算復(fù)雜度分析理論和形式化驗(yàn)證理論；研究抗量子密碼和適用于各類智能設(shè)備輕量級密碼算法；針對側(cè)信道攻擊，研究密碼算法的高速低功耗硬件實(shí)現(xiàn)方案；大力開展工控安全領(lǐng)域高可用、穩(wěn)定性能防火墻、入侵防御、安全隔離與信息交換系統(tǒng)；加快虛擬化安全、數(shù)據(jù)安全隔離與加密、安全中間件、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等云計(jì)算安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在語音識別、自然語言處理、機(jī)器視覺和人工智能芯片領(lǐng)域，加快推動(dòng)企業(yè)建設(shè)人工智能安全評估測試能力，研究智能語音、機(jī)器視覺、智能芯片等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[5](P52-64)。

2.加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的特殊性，建立專屬的科技創(chuàng)新成果共享平臺、健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；建立“政產(chǎn)學(xué)研用管”生態(tài)圈，完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)依照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本和龍頭企業(yè)建立一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)集成和工程化的實(shí)踐基地。依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在量子技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，統(tǒng)籌相關(guān)創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源，建成國際一流的大型綜合性開放式科研平臺，持續(xù)推進(jìn)量子通信、量子測量、量子計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用，以絕對優(yōu)勢搶占量子信息國際競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

聚焦高技術(shù)前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域，面向全球引進(jìn)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全頂尖人才和基礎(chǔ)人才，聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)基地和軍地人才聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地，著力構(gòu)建“頂尖人才引進(jìn)+基礎(chǔ)人才培育+實(shí)用人才培訓(xùn)”的梯度人才體系，全力打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才新高地。

1.著力引進(jìn)高端人才。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才需求，加強(qiáng)國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)靶場、電子戰(zhàn)等平臺環(huán)境，挖掘支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高端技術(shù)人才；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)等橋梁紐帶，重點(diǎn)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高端運(yùn)營人才；依托良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，形成各類高端人才匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的發(fā)展局面，攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加強(qiáng)校企聯(lián)合育才。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全一級學(xué)科建設(shè)尚處于起步階段，高校相關(guān)人才培育一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與高校人才培養(yǎng)工作，統(tǒng)籌各自優(yōu)勢資源配置，積極完善網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科布局，加大相關(guān)學(xué)科的碩士、博士招生名額，優(yōu)化“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型+應(yīng)用型”復(fù)合人才，推進(jìn)形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以崗位能力為基礎(chǔ)的人才培育模式，加快培育國際化、高層次、跨領(lǐng)域、創(chuàng)新型、實(shí)用型的人才和團(tuán)隊(duì)。

3.強(qiáng)化人才實(shí)訓(xùn)基地。技能是理論知識的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以賽代練是網(wǎng)絡(luò)安全人才技能快速提升的重要手段。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，緊抓應(yīng)用型人才培訓(xùn)，通過多樣化大型仿真演練環(huán)境和應(yīng)用場景，提升精英人才實(shí)際滲透測試能力及攻防演練水平，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)；如以挖掘漏洞為任務(wù)驅(qū)動(dòng)，可迅速提升選手應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能，實(shí)現(xiàn)攻防雙方共贏。

(三)壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和防護(hù)手段不斷演進(jìn)，深入挖掘5G網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、車聯(lián)網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景，廣泛支持網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)落地，鼓勵(lì)通過政府采購服務(wù)或授權(quán)許可等形式開展先行先試，多維推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范與推廣。

1.加速推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用示范。在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等重點(diǎn)政務(wù)和民生領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用示范，推廣數(shù)據(jù)安全技術(shù)和解決方案，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的安全防護(hù)。在金融、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，優(yōu)先實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，探索具有示范和推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)。在量子保密通信、工業(yè)信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)安全、新能源、人工智能等重大新興領(lǐng)域，優(yōu)先支持其與網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)探索開展產(chǎn)業(yè)前瞻性研究，聚焦新興領(lǐng)域安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案應(yīng)用。

2.全力探索軍民融合應(yīng)用示范。圍繞量子保密通信、北斗導(dǎo)航、智能安全、數(shù)據(jù)安全、行為安全等方向，加強(qiáng)軍民技術(shù)創(chuàng)新資源共享，積極探索落實(shí)重大軍民融合項(xiàng)目合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)化渠道，加快軍用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、軍隊(duì)信息量子加密傳輸、軍備關(guān)鍵芯片和安全系統(tǒng)等技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推進(jìn)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)軍地各方圍繞網(wǎng)絡(luò)安全前沿領(lǐng)域提出重大課題、開展協(xié)同研究與成果集成應(yīng)用、定期舉辦“縱橫”網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新論壇等；支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)參與重要網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢監(jiān)控、軍地協(xié)同行動(dòng)及聯(lián)合演練，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)列入軍方采購目錄，支持軍工、央企并購重組優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，加快“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”步伐，推進(jìn)軍民融合技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。

(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)培育模式，建立重點(diǎn)企業(yè)后備資源庫，開展動(dòng)態(tài)化、梯度化、信息化孵育，著力培育一批網(wǎng)絡(luò)安全“平臺型”龍頭企業(yè)和優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，形成一批以創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、總部基地為主的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚地。

1.集聚壯大龍頭企業(yè)。吸引飛騰、兆芯、申威等國產(chǎn)CPU廠商，引入中標(biāo)軟件、普華軟件、南大通用、達(dá)夢、東方通等構(gòu)筑安全可控基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境；對接360、奇安信、安恒信息、恒安嘉新等網(wǎng)絡(luò)安全層龍頭企業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地；招引瀚思科技、億賽通、煉石網(wǎng)絡(luò)、安華金和等網(wǎng)絡(luò)安全融合應(yīng)用企業(yè)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域企業(yè)協(xié)作，打造網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)深入國際市場，參與國際合作競爭。加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)聚集地。

2.集聚扶持中小企業(yè)。加大中小企業(yè)培育力度，為企業(yè)提供涵蓋初創(chuàng)期、成長期、成熟期的“全生命周期”政策扶持，以量子安全、人工智能安全、大數(shù)據(jù)安全等為重點(diǎn)，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)整體競爭力。充分利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)中小企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，全面提升品牌形象和企業(yè)核心競爭力；支持和鼓勵(lì)企業(yè)取得一批國家發(fā)明專利、參與國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，打造一批具有地域標(biāo)志性的知名品牌；鼓勵(lì)企業(yè)上市步伐，迅速擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)中小企業(yè)與龍頭間的聯(lián)合協(xié)作，共同構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚體系。

(五)完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

面向國家網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)要求，整合各方資源，強(qiáng)化以骨干企業(yè)為主體的新型研發(fā)平臺建設(shè)，吸引網(wǎng)絡(luò)安全人才、技術(shù)、資金和企業(yè)集聚，賦能網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

1.積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè)。依托高?？蒲性核馁Y源優(yōu)勢，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域龍頭企業(yè)，在安全防護(hù)、安全運(yùn)營、安全培訓(xùn)、威脅情報(bào)等領(lǐng)域搭建全國性、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺；探索共建信息安全制造創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)重大項(xiàng)目申請、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)合作等深入實(shí)施；引導(dǎo)企業(yè)與知名院所圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈聯(lián)合開展課題攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一批創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的網(wǎng)絡(luò)信息安全創(chuàng)新平臺。

2.完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國家、省、市層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，對企業(yè)落地、人才引進(jìn)、應(yīng)用示范等方面予以支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府及企事業(yè)單位購買具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品及服務(wù)。積極爭取承辦國家網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)周主會(huì)場活動(dòng)、持續(xù)舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)”、“縱橫”網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新論壇、國際網(wǎng)絡(luò)空間攻防大賽、網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議等重大會(huì)議及賽事，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。加快網(wǎng)絡(luò)安全人才引育所必須的住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全力保障網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的用房用地用電用水和用網(wǎng)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力和營商環(huán)境。