朱士光

(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，西安 710062)

西安作為我國(guó)歷史時(shí)期前期之西周、秦、西漢、隋、唐等重要王朝之都城，以及唐之后雖不為都但仍是中央王朝控馭西北地區(qū)重鎮(zhèn)以及挽轂中原與西北、西南地區(qū)之樞紐，自秦始皇在全國(guó)從頂層改革行政管理制度，廢除分封制推行郡縣制以來(lái)，歷朝歷代在以西安為中心的關(guān)中地區(qū)設(shè)置政區(qū)都十分重視，且形成一些相沿成習(xí)的重要特點(diǎn)。這些特點(diǎn)對(duì)當(dāng)今我們國(guó)家之改革開(kāi)放建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)代后，如何在關(guān)中地區(qū)，以國(guó)家級(jí)中心城市西安為首，調(diào)整改革行政區(qū)劃仍具借鑒啟示意義?，F(xiàn)謹(jǐn)將相關(guān)的見(jiàn)解與建議陳述如下：

一、歷史時(shí)期以西安為中心的關(guān)中地區(qū)政區(qū)設(shè)置概況

(一)秦內(nèi)史

前已述及，我國(guó)歷史上是從秦始皇二十六年(前221)統(tǒng)一全國(guó)建立大一統(tǒng)秦王朝后，鑒于此前置王封侯使“天下共苦戰(zhàn)斗不休”[1]《秦始皇本紀(jì)》，決定采納廷尉李斯建議廢止封建諸侯，分天下為三十六郡，置官吏治之[1]《秦始皇本紀(jì)》。同時(shí)還在都城咸陽(yáng)所在的關(guān)中地區(qū)另置內(nèi)史，“蓋以尊京師也”[2](1)參見(jiàn)顧頡剛、史念海《中國(guó)疆域沿革史》，商務(wù)印書(shū)館1999年再版，第63頁(yè)；又《漢書(shū)》卷28下《地理志下》引顏師古曰：“秦并天下，改立郡縣，而京畿所統(tǒng)，特號(hào)內(nèi)史，言其在內(nèi)，以別于諸郡守也。”。至于秦內(nèi)史所轄區(qū)域之具體范圍與所置之縣，因《史記》《漢書(shū)》未作專(zhuān)門(mén)記述，全賴(lài)后世學(xué)者進(jìn)行考索研究；至20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，由譚其驤先生任主編，組織眾多專(zhuān)家進(jìn)行編繪，歷時(shí)30余年，于20世紀(jì)80年代陸續(xù)出版的《中國(guó)歷史地圖集》之第二冊(cè)[3]5-6，在《秦·關(guān)中諸郡》圖中，對(duì)這一問(wèn)題做出了一個(gè)集大成的論定。該圖幅中的秦內(nèi)史，西起隴山，東至今山西、陜西兩省間的黃河，東南抵達(dá)今陜西省與河南省、湖北省交界處的武關(guān)，北抵關(guān)中之北山，南跨秦嶺；包有整個(gè)關(guān)中平原以及今陜西省商洛市大部分、河南省三門(mén)峽市西部等地。而在這一政區(qū)范圍內(nèi)，標(biāo)明為縣級(jí)政區(qū)建置的有下列28個(gè)：

內(nèi)史(應(yīng)為咸陽(yáng)縣，見(jiàn)下文)，在今咸陽(yáng)市區(qū)，為內(nèi)史治所；芷陽(yáng)縣，在今西安市區(qū)東部；麗邑，在今西安市臨潼區(qū)渭河以南；杜縣，在今西安市長(zhǎng)安區(qū)；藍(lán)田縣，在今西安市藍(lán)田縣；武功縣，在今西安市周至縣西部；高陵縣，在今西安市高陵區(qū)；櫟陽(yáng)縣，在今西安市臨潼區(qū)渭河以北；下邽縣，在今渭南市臨渭區(qū)渭河以北；鄭縣，在今渭南市華州區(qū)；重泉縣，在今渭南市蒲城縣；懷德縣，在今渭南市大荔縣南部；臨晉縣，在今大荔縣北部；寧泰縣(應(yīng)為寧秦縣，見(jiàn)后文)，在今渭南市之華陰市與潼關(guān)縣；頻陽(yáng)縣，在今渭南市富平縣北部與銅川市耀州區(qū)；夏陽(yáng)縣，在今渭南市之韓城市；云陽(yáng)縣，在今咸陽(yáng)市淳化縣；栒邑縣，在今咸陽(yáng)市旬邑縣；好畤縣，在今咸陽(yáng)市乾縣；漆縣，在今咸陽(yáng)市彬縣；廢丘縣，在今咸陽(yáng)市之興平市；斄縣，在今咸陽(yáng)市武功縣；美陽(yáng)縣，在今寶雞市扶風(fēng)縣；郿縣，在今寶雞市眉縣；虢縣，在今寶雞市鳳翔區(qū)南部；雍縣，在今鳳翔區(qū)北部；陳倉(cāng)縣，在今寶雞市陳倉(cāng)區(qū)；汘縣，在今寶雞市隴縣。

上列秦內(nèi)史所轄28縣，是當(dāng)年譚其驤先生帶領(lǐng)一批學(xué)者通過(guò)認(rèn)真考證得出的結(jié)果。惜因限于體例等原因未能具體陳明所作之考證。迨至21世紀(jì)以來(lái)，由譚先生高足周振鶴教授主編推出了一套《中國(guó)行政區(qū)劃通史》。其中由他與李曉杰教授、張莉博士合著的《中國(guó)行政區(qū)劃通史·秦漢卷》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“周書(shū)”)，通過(guò)對(duì)出土的秦代封泥和簡(jiǎn)文以及金文、兵器銘文、帛文之考證，對(duì)秦內(nèi)史所置縣基本上確定34個(gè)；另有可能性較大的3個(gè)及可能性較小的1個(gè)，共38個(gè)[4]60-63。若以之與前述的譚其驤先生主編的《中國(guó)歷史地圖集》第二冊(cè)之《秦·關(guān)中諸郡》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“譚圖”)圖中內(nèi)史區(qū)域內(nèi)所標(biāo)明的28縣相比對(duì)，“周書(shū)”中除將“譚圖”中的內(nèi)史、寧泰二縣名訂正為“咸陽(yáng)縣”“寧秦縣”外，還論明了“譚圖”中的秦內(nèi)史所建置的28個(gè)縣中，僅有武功縣與陳倉(cāng)縣未能確證為秦置縣，還有虢縣一個(gè)縣為可能性較大的秦置縣，另25個(gè)縣均為基本可確定的秦置縣。此外，“周書(shū)”中還新增了9個(gè)基本可確定的秦置縣(2)“周書(shū)”中新增的9個(gè)基本可確定的秦置縣是武城、郃陽(yáng)、衙、胡、槐里、杜陽(yáng)、商、上雒、漆垣。，2個(gè)可能性較大的秦置縣(3)“周書(shū)”中新增的2個(gè)可能性較大的秦置縣是戲、酆。與1個(gè)可能性較小的秦置縣(4)“周書(shū)”中新增的1個(gè)可能性較小的秦置縣是船司空。，共12個(gè)秦置縣。很顯然，這一成果推進(jìn)了關(guān)于秦內(nèi)史所置縣之研究。

還應(yīng)指出的是，長(zhǎng)于秦漢歷史地理學(xué)研究的徐衛(wèi)民教授也就秦內(nèi)史置縣問(wèn)題，根據(jù)《史記》《漢書(shū)》等文獻(xiàn)及秦封泥、簡(jiǎn)帛，結(jié)合考古遺址做了專(zhuān)門(mén)研究，在其《秦內(nèi)史置縣研究》(5)該文載《中國(guó)歷史地理論叢》，第20卷1輯，2005年1月。一文中，在其師史念海先生20世紀(jì)30年代撰寫(xiě)的《秦縣考》一文基礎(chǔ)上，大加增補(bǔ)，論定秦內(nèi)史置有44個(gè)縣。如以之與“譚圖”“周書(shū)”中秦內(nèi)史所置縣相比，補(bǔ)上了武功、陳倉(cāng)，與“譚圖”一致；但較“周書(shū)”少了上雒、槐里、戲、酆、漆垣、船司空6縣，又多了徵(在今渭南市澄城縣南部)、白水(在今渭南市白水縣南部)、杜平(在今澄城縣北部)、弋陽(yáng)(在今西安市高陵區(qū)西南部與咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣東南部)、涇陽(yáng)(在今涇陽(yáng)縣西北部)、谷口(在今咸陽(yáng)市禮泉縣)、鄠(在今西安市鄠邑區(qū))、鄜(在今寶雞市陳倉(cāng)區(qū))、平陽(yáng)(在今寶雞市千陽(yáng)縣)、華陽(yáng)(在今商洛市洛南縣)等10縣。從中可見(jiàn)徐衛(wèi)民教授論證的秦內(nèi)史置44縣說(shuō)大為豐富了秦內(nèi)史置縣之研究成果。

秦王朝國(guó)祚雖短，從秦始皇二十六年(前221)統(tǒng)一全國(guó)起，至秦二世三年(前207)滅亡，歷時(shí)僅15載；但在全國(guó)推行郡縣制，廢除分封制，確是我國(guó)行政區(qū)劃建設(shè)上一大革命性舉措。其中在關(guān)中地區(qū)建置以國(guó)都咸陽(yáng)為治所的內(nèi)史，其下置縣進(jìn)行治理，影響極為深遠(yuǎn)，迄今仍有其歷史借鑒意義。

(二)西漢司隸校尉部下之“三輔”

西漢一代，在關(guān)中地區(qū)以國(guó)都長(zhǎng)安為中心設(shè)置的郡級(jí)建置雖屢有變動(dòng)，但基本上可用京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)并稱(chēng)“三輔”指稱(chēng)之，其上以司隸校尉行糾察之職。其名望高過(guò)西漢時(shí)關(guān)中以外地區(qū)所設(shè)十三州之刺史。這顯然與“三輔”為京畿地區(qū)有關(guān)[4]114。有學(xué)者對(duì)西漢“三輔”還特別指出，京兆尹和左馮翊、右扶風(fēng)是三個(gè)和它們的長(zhǎng)官同名的政區(qū)名，它們?cè)诘胤叫姓ㄖ蒙舷喈?dāng)于“郡”，但因所轄區(qū)域系國(guó)都所在，故特示尊崇，長(zhǎng)官別制美稱(chēng)，不稱(chēng)太守，轄區(qū)也用長(zhǎng)官的官名，而不稱(chēng)郡，并合稱(chēng)“三輔”(6)參見(jiàn)吳鎮(zhèn)烽《陜西地理沿革》第二章“政區(qū)沿革”第三節(jié)“歷代行政區(qū)劃”之(二)西漢部分注釋②,陜西人民出版社1981年版，第316頁(yè)。。

再就其所定名稱(chēng)言，“京”“兆”指“大”“眾”，除都城所在區(qū)域外，非一般地區(qū)可用該名；“馮翊”為依憑輔佐意，“扶風(fēng)”為“扶正風(fēng)俗”意，意指分立于都城左、右，力加輔助之意?？梢?jiàn)其地位之不一般。

關(guān)于“三輔”所設(shè)之縣，《漢書(shū)》卷28上《地理志上》有具體記載。即：京兆尹，縣十二：長(zhǎng)安、新豐、船司空、藍(lán)田、華陰、鄭、湖、下邽、南陵、奉明、霸陵、杜陵；左馮翊，縣二十四：高陵、櫟陽(yáng)、翟道、池陽(yáng)、夏陽(yáng)、衙、粟邑、谷口、蓮勺、鄜、頻陽(yáng)、臨晉、重泉、郃陽(yáng)、祋祤、武城、沈陽(yáng)、懷德、征、云陵、萬(wàn)年、長(zhǎng)陵、陽(yáng)陵、云陽(yáng)；右扶風(fēng)，縣二十一：渭城、槐里、鄠、盩厔、斄、郁夷、美陽(yáng)、郿、雍、漆、栒邑、隃麋、陳倉(cāng)、杜陽(yáng)、汘、好畤、虢、安陵、茂陵、平陵、武功。

而上述京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)之治所，據(jù)《三輔黃圖》所載，分別在“故城南尚冠里”“長(zhǎng)安城內(nèi)太上皇廟西南”“長(zhǎng)安城內(nèi)夕陰街北”，即均在都城長(zhǎng)安城內(nèi)[5]。

而“譚圖”中，在《西漢·司隸部》圖中所繪京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)之“三輔”部分，所置之縣與《漢書(shū)》之《地理志上》完全一致；而其范圍則為西起隴山，東至今山西省與陜西省間之黃河，東南一隅略有超越包有今河南省靈寶縣西部，南、北大體以關(guān)中北山與秦嶺為界，也都略有超越[3]15-16。也即所轄地域大體包有關(guān)中盆地，僅略有超越。

(三)東漢司隸校尉部下之關(guān)中三郡

東漢一朝，國(guó)都設(shè)在洛陽(yáng)，長(zhǎng)安不再為都。盡管這樣，因關(guān)中區(qū)位重要，地位尊崇，所以依然保留西漢時(shí)所設(shè)置之京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)三郡，且與國(guó)都雒陽(yáng)所在的河南尹以及弘農(nóng)郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡，同屬司隸校尉部，以明示它們的地位高于另十二州。至于關(guān)中三郡所置的縣，雖較西漢時(shí)有所減少(7)據(jù)《后漢書(shū)》志第19《郡國(guó)一》，東漢時(shí)京兆尹置縣十、左馮翊置縣十三、右扶風(fēng)置縣十五，均較西漢時(shí)京兆尹置縣十二、左馮翊置縣二十四、右扶風(fēng)置縣二十一要少。，但統(tǒng)轄的區(qū)域仍基本囊括了關(guān)中地區(qū)，只是略有擴(kuò)縮(8)據(jù)譚其驤主編之《中國(guó)歷史地圖集》第二冊(cè)《東漢·司隸校尉部》圖，關(guān)中三郡統(tǒng)轄區(qū)域與西漢之“三輔”基本相若。僅東南方向朝丹江上游有所延伸，到達(dá)今商洛市丹鳳縣；而東方之渭河下游河口處有所退縮，今渭南市之華陰市與潼關(guān)縣劃屬弘農(nóng)郡。。另一變化就是除京兆尹治所在長(zhǎng)安城，左馮翊與右扶風(fēng)之治所已不在長(zhǎng)安城，分別改在高陵縣與槐里縣(9)參見(jiàn)《后漢書(shū)》志第19《郡國(guó)一》引潘岳《關(guān)中記》曰：“三輔舊治長(zhǎng)安城中，長(zhǎng)吏各在其縣治民。光武東都之后，扶風(fēng)出治槐里，馮翊出治高陵。”。

(四)曹魏、西晉、十六國(guó)與南北朝之北魏、西魏、北周時(shí)期。

這一時(shí)期長(zhǎng)達(dá)362年，在我國(guó)歷史上又概稱(chēng)“三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期”，是一個(gè)南北對(duì)峙，多國(guó)并列，爭(zhēng)戰(zhàn)不已，分裂動(dòng)亂時(shí)期。然而即使在這樣的政治局面下，關(guān)中地區(qū)之政區(qū)設(shè)置仍保持相對(duì)完整。如曹魏，設(shè)雍州管轄關(guān)中地區(qū)及甘肅省天水市與慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪胁糠謪^(qū)域，下設(shè)京兆郡、馮翊郡、扶風(fēng)郡、北地郡、新平郡等郡，雍州治所在長(zhǎng)安城。西晉與北魏也是在關(guān)中地區(qū)設(shè)雍州，下轄若干郡、縣，雍州治所均在長(zhǎng)安城。至西魏、北周，因建都長(zhǎng)安城，對(duì)關(guān)中地區(qū)的郡縣建置有所加強(qiáng)，郡、縣之上仍設(shè)雍州加以統(tǒng)轄，治所自然均在長(zhǎng)安城內(nèi)(10)參見(jiàn)吳鎮(zhèn)烽《陜西地理沿革》第二章“政區(qū)沿革”之第三節(jié)“歷代行政區(qū)劃”中的三國(guó)、兩晉、南北朝部分。。

(五)隋代關(guān)中三郡

隋代雖如秦代國(guó)祚不長(zhǎng)，僅38年，但卻是一掃三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期長(zhǎng)達(dá)三個(gè)半世紀(jì)的分裂割據(jù)局面，重又在中華大地上建立的大一統(tǒng)王朝。文帝即位不久，曾廢諸郡，析置州縣。煬帝嗣位，又“改州為郡，乃置司隸刺史，分部巡察”(11)參見(jiàn)《隋書(shū)》卷29《地理志一》。關(guān)中三郡之治所，參見(jiàn)譚其驤主編《中國(guó)歷史地圖集》第五冊(cè)之《隋·關(guān)隴諸郡》圖中該三郡圖例所示之郡治所在，中國(guó)地圖出版社1982年版，第7-8頁(yè)。。因建都于大興，與西漢舊都長(zhǎng)安相鄰近，所以對(duì)大興城所處的關(guān)中地區(qū)建置郡縣效仿西漢，分設(shè)了京兆郡、馮翊郡、扶風(fēng)郡。京兆郡治所設(shè)在大興城，領(lǐng)22縣；馮翊郡治所在馮翊縣，領(lǐng)8縣；扶風(fēng)郡治所設(shè)在雍縣，領(lǐng)9縣(12)參見(jiàn)《中國(guó)歷史地圖集》第五冊(cè)《隋·關(guān)隴諸郡》圖。。尤其要述及的是京兆郡，在關(guān)中三郡中轄縣最多，且其北部的華原、同官、宜君等縣，已囊括今之銅川市所轄的耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)與宜君縣(13)參見(jiàn)《隋書(shū)》卷29《地理志一》。關(guān)中三郡之治所，參見(jiàn)譚其驤主編《中國(guó)歷史地圖集》第五冊(cè)之《隋·關(guān)隴諸郡》圖中該三郡圖例所示之郡治所在，中國(guó)地圖出版社1982年版，第7-8頁(yè)。。再加上馮翊郡已東抵今陜西、山西兩省間之黃河，扶風(fēng)郡已西達(dá)隴山；整個(gè)關(guān)中地區(qū)，除今之咸陽(yáng)市西北部長(zhǎng)武、旬邑、彬縣劃入治所在今甘肅省慶陽(yáng)市境內(nèi)的北地郡外，基本都統(tǒng)轄于京兆、馮翊、扶風(fēng)三郡了。

(六)唐京畿道下之二府四州

唐代是繼隋而起的我國(guó)歷史上又一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)盛的王朝，且歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)290年。因其都于隋都大興城內(nèi)，僅改其名為長(zhǎng)安，因而對(duì)關(guān)中地區(qū)建置郡縣也特別重視。且因唐初太宗貞觀年間為加強(qiáng)對(duì)地方之管控，在全國(guó)就山川形勢(shì)之便，分為十道，下轄若干州郡及縣；關(guān)中地區(qū)屬關(guān)內(nèi)道。迨至玄宗開(kāi)元二十一年(733)增為十五道，在長(zhǎng)安城所在的原關(guān)內(nèi)道之關(guān)中地區(qū)直設(shè)京畿道，轄二府四州，以京畿采訪使治之，治所在京城，即長(zhǎng)安城內(nèi)[6]。究其二府四州及其所領(lǐng)縣，據(jù)《新唐書(shū)》卷37《地理志一》所載即為：

京兆府京兆郡，領(lǐng)縣二十：長(zhǎng)安、萬(wàn)年、咸陽(yáng)、興平、云陽(yáng)、涇陽(yáng)、三原、渭南、昭應(yīng)、高陵、同官、富平、藍(lán)田、鄠、奉天、好畤、武功、醴泉、華原、美原；鳳翔府扶風(fēng)郡，領(lǐng)縣九：天興、岐山、扶風(fēng)、麟游、普潤(rùn)、寶雞、虢、郿、盩厔；同州馮翊郡，領(lǐng)縣八：馮翊、朝邑、韓城、郃陽(yáng)、夏陽(yáng)、白水、澄城、奉先；華州華陽(yáng)郡，領(lǐng)縣四：鄭、華陰、下邽、櫟陽(yáng)；商州上洛郡，領(lǐng)縣六：上洛、豐陽(yáng)、洛南、商洛、上津、乾元；邠州新平郡，領(lǐng)縣四：新平、三水、永壽、宜祿。

至于上述二府四州之治所，則分別為長(zhǎng)安縣[7]37、天興縣[7]58、馮翊縣[7]47、鄭縣[7]50、上洛陽(yáng)[7]52、新平縣[7]61。而其所管轄區(qū)域，京兆府、鳳翔府、同州、華州、邠州實(shí)已包有關(guān)中地區(qū)今之西安、渭南、咸陽(yáng)、寶雞、銅川五市；而商州則又向東南擴(kuò)展至今商洛市(14)。對(duì)唐京畿道是否包括商州，學(xué)術(shù)界存有不同意見(jiàn)，如譚其驤在他主編的《中國(guó)歷史地圖集》第五冊(cè)中之《唐·京畿道關(guān)內(nèi)道》圖中，京畿道就不包括商州，而是將商州歸并入山南西道(15)參見(jiàn)譚其驤主編《中國(guó)歷史地圖集》第五冊(cè)，《唐·京畿道關(guān)內(nèi)道》《唐·山南東道山南西道》圖，第40-41、52-53頁(yè)。，與《舊唐書(shū)》同，而與《新唐書(shū)》有異。對(duì)此歧見(jiàn)謹(jǐn)先錄于此，以待后之進(jìn)一步研究推出之新見(jiàn)。

(七)五代時(shí)期關(guān)中地區(qū)之州縣建置

五代是一個(gè)短促而又政權(quán)多變的時(shí)代，在短短半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里，北方黃河流域先后有后梁、后唐、后晉、后漢、后周等五個(gè)政權(quán)依序置換。長(zhǎng)者如后梁也僅17年，短者如后漢，則僅4年[8]。而且在這幾個(gè)短命王朝統(tǒng)治時(shí)期，不時(shí)在境內(nèi)還出現(xiàn)反叛政權(quán)。如唐末，封于鳳翔府的岐王李茂貞，在后梁滅唐后，拒不從后梁，仍沿用唐年號(hào)[9]，在一度占據(jù)的地區(qū)內(nèi)另建行政建置，如義勝軍節(jié)度使耀州[10]。這些情況對(duì)它們?cè)诰硟?nèi)建置地方行政區(qū)劃及施行管理都帶來(lái)不小的影響。

盡管五代時(shí)政權(quán)時(shí)相更換，政局動(dòng)蕩不已，且先后相繼建立的這五個(gè)政權(quán)中之后梁、后晉、后漢、后周建都東都開(kāi)封府，僅后唐建都河南府(今洛陽(yáng)市區(qū))；但對(duì)之前隋、唐王朝舊都所在的關(guān)中地區(qū)均十分重視，仍在舊都長(zhǎng)安設(shè)京兆府(僅后梁開(kāi)平元年，即公元907年，改京兆府為大安府；至后唐同光元年，即公元923年11月，又改大安府為京兆府；之后的后晉、后漢、后周均相沿未改)，管轄其附近十余縣(16)參見(jiàn)周振鶴主編，李曉杰著《中國(guó)行政區(qū)劃通史·五代十國(guó)卷(上)》上篇“五代轄境政區(qū)沿革概述”第一章后梁之第三節(jié)、第二章后唐之第三節(jié)、第三章后晉之第三節(jié)、第四章后漢之第三節(jié)、第五章后周之第三節(jié)，第30-34與43-49、71-73、124-125、156-157、184-185頁(yè)。。同時(shí)在今關(guān)中地區(qū)還設(shè)置華州、同州、乾州、耀州、邠州及鳳翔府，其下各統(tǒng)若干縣。其中耀州雖于唐哀帝天佑八年(911)由岐王李茂貞在其割據(jù)區(qū)域建置義勝軍節(jié)度使，但僅隔4年，即于后梁貞明元年(915)，占據(jù)耀州的義勝軍節(jié)度使投降后梁，又復(fù)歸屬后梁。以后則相繼歸屬后唐、后晉、后漢、后周版圖。雖仍保留耀州建置，但后唐、后晉時(shí)都與京兆府同屬西京留守，后漢與后周則直屬京兆府管轄(17)參見(jiàn)周振鶴主編，李曉杰著《中國(guó)行政區(qū)劃通史·五代十國(guó)卷(上)》上篇“五代轄境政區(qū)沿革概述”第一章后梁之第三節(jié)、第二章后唐之第三節(jié)、第三章后晉之第三節(jié)、第四章后漢之第三節(jié)、第五章后周之第三節(jié)，第30-34與43-49、71-73、124-125、156-157、184-185頁(yè)。。也正因?yàn)橐陨戏N種原因，有學(xué)者在論及五代時(shí)期關(guān)中地區(qū)京兆府所轄之縣時(shí)，將耀州州治所在的華原縣(今銅川市耀州區(qū))，與關(guān)中地區(qū)的長(zhǎng)安、萬(wàn)年、咸陽(yáng)、興平、云陽(yáng)、涇陽(yáng)、渭南、昭應(yīng)、高陵、藍(lán)田、鄠縣、奉天、好畤、武功、醴泉、美原、櫟陽(yáng)、盩厔、奉先等共20縣列入[11]。這實(shí)質(zhì)上反映的是五代這一特定時(shí)期，以今西安市區(qū)為中心的京兆府實(shí)際上施行了一定程度的行政管轄的區(qū)域范圍。

(八)北宋時(shí)期永興軍路與秦鳳路所轄部分州、縣

五代后周顯德七年(960)趙匡胤于陳橋驛發(fā)動(dòng)兵變，廢后周恭帝，奪得政權(quán)。接著次第消滅了江南的八個(gè)割據(jù)政權(quán)與龜縮在今山西省北部的北漢，統(tǒng)一了江南與中原地區(qū)。所建宋王朝史稱(chēng)“北宋”。北宋在地方行政區(qū)劃上，以“路”替代唐朝之“道”，并作為地方最高一級(jí)政區(qū)，其下統(tǒng)府、州，府、州下轄縣，實(shí)行三級(jí)政區(qū)制。關(guān)中地區(qū)分屬永興軍路與秦鳳路部分府、州。具體設(shè)置狀況如下(18)參見(jiàn)《宋史》卷87《地理志三》與“譚圖”第六冊(cè)《北宋·永興軍路》《北宋·秦鳳路》圖，中國(guó)地圖出版社1982年版，第18-19、20-21頁(yè)。：

永興軍路，治所設(shè)在京兆府府治長(zhǎng)安縣。

京兆府，治長(zhǎng)安縣，轄長(zhǎng)安、萬(wàn)年、臨潼、櫟陽(yáng)、藍(lán)田、高陵、涇陽(yáng)、咸陽(yáng)、興平、鄠縣；華州，治鄭縣，轄鄭縣、華陰、蒲城、渭南、下邽縣；同州，治馮翊縣，轄馮翊、朝邑、郃陽(yáng)、韓城、澄城、白水縣；耀州，治華原縣，轄華原、富平、美原、三原、云陽(yáng)、同官縣；醴州，治奉天縣，轄奉天、好畤、醴泉、永壽、武功縣；邠州，治新平縣，轄新平、三水、淳化、宜祿縣；涇州，治所保定縣在今甘肅省涇川縣，轄有今陜西省境內(nèi)之長(zhǎng)武縣；秦鳳路，治所秦州，在今甘肅省天水市，在今陜西省關(guān)中地區(qū)有一府一州；鳳翔府，治天興縣，轄天興、岐山、扶風(fēng)、麟游、普潤(rùn)、郿縣、盩厔、虢縣、寶雞縣；隴州，治汘源縣，轄汘源、隴安、吳山、汘陽(yáng)縣。

(九)金時(shí)期京兆府路與鳳翔路、慶原路所轄部分州、縣

12世紀(jì)初，生活于東北北部的女真族完顏部首領(lǐng)阿骨打，于遼天慶五年(1115)正式稱(chēng)帝，定都于會(huì)寧城(今黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū))，國(guó)號(hào)“大金”。接著于金太宗天會(huì)三年(1125)滅遼，于天會(huì)五年(1127)滅北宋。后移都于中都(今北京)，還一度都于其南京開(kāi)封府(今河南開(kāi)封)。金王朝統(tǒng)治中原與華北、東北地區(qū)，直至金哀宗天興三年(1234)為南宋與蒙古聯(lián)合所滅。其時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)(19)參見(jiàn)張豈之總主編，張國(guó)剛、楊樹(shù)森主編《中國(guó)歷史·隋唐遼宋卷》下篇第九章之第六節(jié)金朝建立與遼和北宋的滅亡、第九節(jié)金朝的政治，第216-219、232-237頁(yè)。。

金之行政區(qū)劃建置一如北宋之路轄府、州，其下再轄縣之制度。關(guān)中地區(qū)也基本沿襲北宋之建置，只是改永興軍路為京兆府路，下轄京兆府與華州、同州、耀州；但將醴州改為乾州，邠州與涇州改屬慶原路。另鳳翔路所轄之鳳翔府與隴州。上屬府、州所轄之縣，大體與北宋時(shí)相似，只少數(shù)有所增減改動(dòng)(20)參見(jiàn)《金史》卷26《地理志下》與“譚圖”第六冊(cè)之《金·京兆府路、鳳翔路、鄜延路、慶原路、臨洮路》圖，中國(guó)地圖出版社1982年版，第57-58頁(yè)。。

(十)元代陜西行中書(shū)省下之奉元路、鳳翔直隸府與邠州、隴州二直隸州

世居蒙古高原陰山南北的蒙古族，在與南宋聯(lián)手滅金后，至忽必烈至元四年(1267)即定都金之舊都——中都，并于至元八年(1267)改國(guó)號(hào)為大元，至元九年(1272)改中都為大都，至元十六年(1279)滅南宋，在東亞大地上建立起大元帝國(guó)，直至元順帝至正二十八年(1368)明軍攻占大都，元亡。元王朝統(tǒng)治時(shí)間近1個(gè)世紀(jì)(21)參見(jiàn)張豈之總主編，郭成康、王天有、成崇德主編《中國(guó)歷史·元明清卷》第一編元之有關(guān)章節(jié)，高等教育出版社2001年版。。

元代在地方行政建置上，在其蒙古本部與中國(guó)內(nèi)地，在宋代路、府、州之上新置一個(gè)中書(shū)省與若干個(gè)行中書(shū)省進(jìn)行統(tǒng)轄。關(guān)中地區(qū)屬陜西行中書(shū)省管轄，這是“陜西”一名作為最高一級(jí)地方行政區(qū)域名之始。而關(guān)中地區(qū)在陜西行中書(shū)省下，分屬奉元路與鳳翔直隸府以及邠州、隴州二直隸州，它們之下又分轄若干縣(22)參見(jiàn)《元史》卷60《地理志三》；“譚圖”第七冊(cè)《元·陜西行省》圖，地圖出版社1982年版，第17-18頁(yè)。。

(十一)明代陜西布政使司下之西安府、鳳翔府所轄州、縣

明王朝在推翻蒙元王朝統(tǒng)一全國(guó)后，在地方行政建制上，對(duì)一級(jí)政區(qū)廢除了前朝之省與行省名，改行布政使司之制。然而所劃定之布政使司之區(qū)域又與元省相差無(wú)幾，所以朝野間仍以“省”視之。布政使司下轄府與直隸州，其下再設(shè)州、縣[12]188-190。關(guān)中地區(qū)在有明一代行政區(qū)劃設(shè)置即為在陜西布政使司下設(shè)置如下的府及其下之州、縣：

西安府，下轄長(zhǎng)安、咸寧、咸陽(yáng)、涇陽(yáng)、興平、臨潼、渭南、藍(lán)田、鄠、盩厔、高陵、富平、三原、醴泉等十四縣；另轄華州(領(lǐng)華陰、蒲城等二縣)、同州(領(lǐng)朝邑、郃陽(yáng)、韓城、澄城、白水等五縣)、耀州(領(lǐng)同官一縣)、乾州(領(lǐng)武功、永壽等二縣)、邠州(領(lǐng)淳化、三水、長(zhǎng)武等三縣)。

鳳翔府，下轄鳳翔、岐山、寶雞、扶風(fēng)、郿、麟遊、汘陽(yáng)等七縣；另轄隴州。

西安府還轄有商州(領(lǐng)商南、雒南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安等四縣)(23)參見(jiàn)《明史》卷42《地理志三》；又見(jiàn)“譚圖”第七冊(cè)《明·陜西一》圖，地圖出版社1982年版，第59-60頁(yè)。。此外還有潼關(guān)衛(wèi)，于洪武七年(1374)設(shè)為守御千戶(hù)所，曾隸陜西都司；后雖于永樂(lè)中改為直隸中軍都督府[13]，因是關(guān)中東大門(mén)，所以也當(dāng)列入?？傆?jì)共設(shè)置二府七州三十八縣一衛(wèi)。

(十二)清代陜西行省下之西安府、同州府、鳳翔府與乾州直隸州、邠州直隸州所轄州、縣、廳

清代繼明代之后，地方行政區(qū)劃建置仍沿元、明之制，于各地分置行省。且于康熙六年(1667)將明代之陜西布政使司所轄區(qū)域分為陜西、甘肅兩個(gè)行?。魂兾餍惺∈?huì)仍如明代設(shè)于西安府城。

清代關(guān)中地區(qū)在陜西行省內(nèi)之地方行政區(qū)劃之設(shè)置為：西安府，轄有長(zhǎng)安、咸寧、咸陽(yáng)、興平、臨潼、高陵、鄠縣、藍(lán)田、涇陽(yáng)、三原、盩厔、渭南、富平、醴泉、同官等十五縣，另有一州二廳，即耀州與孝義廳、寧陜廳；同州府，轄有大荔、朝邑、郃陽(yáng)、澄城、韓城、白水、華陰、蒲城等八縣，另有一州一廳，即華州與潼關(guān)廳；鳳翔府，轄有鳳翔、岐山、寶雞、扶風(fēng)、郿縣、麟游、汘陽(yáng)等七縣，另有一州，即隴州；乾州直隸州，轄有武功、永壽二縣；邠州直隸州，轄有淳化、長(zhǎng)武、三水等三縣(24)參見(jiàn)《清史稿》卷63《地理志十》；又見(jiàn)“譚圖”第八冊(cè)《清·陜西》圖，地圖出版社1987年版，第26-27頁(yè)。。

總計(jì)有清一代，關(guān)中地區(qū)共設(shè)有三府二直隸州及其下轄之三十五縣三散州三廳。

(十三)中華民國(guó)時(shí)期陜西省下前期之關(guān)中道與南京政府時(shí)期之四個(gè)行政督察區(qū)

1911年辛亥革命爆發(fā)，一舉推翻了清王朝，建立了中華民國(guó)。民國(guó)初期，在地方行政區(qū)域建置上，仍沿用元、明、清確立的行省制；但裁撤了前清施行的府、州、廳制，在省下設(shè)“道”，道下統(tǒng)縣；迄至南京國(guó)民政府行政時(shí)期，又廢除“道”制，在省下改設(shè)若干行政督察區(qū)[12]224-228。

就關(guān)中地區(qū)而言，民國(guó)前期設(shè)有關(guān)中道，下轄43縣。其中之商縣、雒南、柞水已超出關(guān)中區(qū)域范圍；另40個(gè)在關(guān)中區(qū)域范圍的縣，在民國(guó)南京政府時(shí)期即分屬陜西省之第七、八、九、十等四個(gè)行政督察區(qū)[14]395-406。即：第七區(qū)，專(zhuān)署駐邠縣，轄邠縣、乾縣、醴泉、長(zhǎng)武、永壽、栒邑、淳化等七縣；第八區(qū)，專(zhuān)署駐大荔縣，轄大荔、渭南、蒲城、華縣、郃陽(yáng)、韓城、華陰、朝邑、澄城、白水、潼關(guān)、平民等十二縣；第九區(qū)，專(zhuān)署駐寶雞縣，轄寶雞、鳳翔、盩厔、扶風(fēng)、隴縣、岐山、武功、郿縣、汘陽(yáng)、麟游等十縣；第十區(qū)，專(zhuān)署駐咸陽(yáng)縣，轄咸陽(yáng)、長(zhǎng)安、臨潼、涇陽(yáng)、富平、鄠縣、藍(lán)田、興平、三原、高陵、耀縣等十一縣。

此外，民國(guó)南京政府時(shí)期，除首都外，還于通商大埠或人口稠密之區(qū)，專(zhuān)門(mén)設(shè)市，市有隸于省政府者，還有直隸于中央行政院者。民國(guó)二十二年(1933)，繼首都市(今南京市)、上海市、北平市、天津市、青島市之后，又以陜西省會(huì)，即今西安市設(shè)西京市[12]227，是為中央六大市之一；并以之作為陪都，還成立了西京籌備委員會(huì)[14]517。

(十四)中華人民共和國(guó)時(shí)期陜西省下之西安市、銅川市、咸陽(yáng)市、渭南市、寶雞市及其下屬之縣級(jí)市與區(qū)、縣

1949年中華人民共和國(guó)建立后，在地方行政區(qū)劃建置上，于最高一級(jí)仍沿襲前代之省制，只是與之同級(jí)又設(shè)置了幾個(gè)直轄市與民族自治區(qū)。在它們之下，作為第二級(jí)行政區(qū)劃，則設(shè)若干專(zhuān)區(qū)(后稱(chēng)地區(qū))、自治州(盟)與地級(jí)市；其下又為縣(自治縣)、區(qū)[15]。之后歷經(jīng)演變，改革開(kāi)放以來(lái)，地區(qū)大多改建為地級(jí)市；甚至還建置了不少縣級(jí)市，與地級(jí)市下轄之區(qū)、縣同級(jí)[16]1-8。

中華人民共和國(guó)建立后，早期關(guān)中地區(qū)曾設(shè)置西安市、銅川市與咸陽(yáng)、渭南、寶雞專(zhuān)區(qū)(地區(qū))，各下轄若干縣[17]72-80。之后，隨著1971年撤銷(xiāo)寶雞地區(qū)，原寶雞地區(qū)所屬各縣劃歸寶雞市領(lǐng)導(dǎo)[17]78，以及20世紀(jì)80年代初咸陽(yáng)地區(qū)被撤除，90年代初渭南地區(qū)被撤除，原屬咸陽(yáng)地區(qū)與渭南地區(qū)管轄各縣分屬咸陽(yáng)市與渭南市管轄(25)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部行政區(qū)劃處編《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃手冊(cè)》之《一九八五年市管縣一覽表》，第225頁(yè)；中國(guó)行政區(qū)劃研究會(huì)編《中國(guó)行政區(qū)劃手冊(cè)》(大陸行政區(qū)劃資料截止于1994年12月31日)之26《陜西省(陜、秦)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1995年版，第142-146頁(yè)。，以致形成迄今關(guān)中地區(qū)由西安、咸陽(yáng)、銅川、渭南、寶雞五市共管局面，其下共轄有3縣級(jí)市(興平市、華陰市、韓城市)與22市轄區(qū)、29縣[16]167-173。而西安市，共和國(guó)初成立時(shí)曾為中央直轄市，又是西北軍政委員會(huì)與陜西省人民政府駐地[17]74；改革開(kāi)放后被確立為副省級(jí)城市[18]。2018年2月7日西安市又獲批為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家中心城市(26)參見(jiàn)《西安晚報(bào)》2018年2月8日，第1、2、4、5版與特1—特4版。。

二、歷史時(shí)期以西安為中心的關(guān)中地區(qū)政區(qū)設(shè)置之特點(diǎn)

縱觀歷史時(shí)期以西安為中心的關(guān)中地區(qū)政區(qū)設(shè)置之沿革歷程，可以明顯地看出下述三個(gè)特點(diǎn)：

其一，因鑒于關(guān)中地區(qū)地理區(qū)位的重要與政治地位之崇高，均將關(guān)中地區(qū)作為一個(gè)重要的政治區(qū)域，或在一個(gè)最高級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)(如秦內(nèi)史)，或大多在一個(gè)最高級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，分設(shè)幾個(gè)二級(jí)政區(qū)(如西漢在司隸校尉部下設(shè)京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)等三個(gè)郡級(jí)政區(qū)，合稱(chēng)“三輔”)，其下再設(shè)若干縣級(jí)政區(qū)統(tǒng)轄之，基本上保證了關(guān)中地區(qū)行政區(qū)劃的完整性與行政管理的統(tǒng)一性。

其二，在總體上保證了關(guān)中地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置之區(qū)域完整性上，有的歷史時(shí)期其管轄區(qū)域還有所超越。如秦之內(nèi)史，其東南就到達(dá)函谷關(guān)至武關(guān)一線，擁有今商洛市與河南省三門(mén)峽市部分區(qū)域。又如西漢之“三輔”，其京兆尹下轄之湖縣，也越過(guò)今潼關(guān)，包有河南省靈寶市西部。其馮翊郡之北部則越過(guò)關(guān)中地區(qū)之北部界限，即通稱(chēng)的“北山”，納入了今延安市下屬之黃陵、黃龍、洛川等縣。而東漢時(shí)，在司隸校尉部下之關(guān)中三郡，其京兆尹則向東南也擴(kuò)大至今商洛市之商州區(qū)與洛南、丹鳳、商南等縣。至三國(guó)曹魏時(shí)所設(shè)雍州，雖仍以關(guān)中地區(qū)為主體，但卻包容了今甘肅省之天水市與慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪?；而在關(guān)中地區(qū)所設(shè)之馮翊郡，其北部又超越關(guān)中之北界，納入了今延安市的黃陵、黃龍、洛川等縣。這當(dāng)然主要還是為了進(jìn)一步保證關(guān)中地區(qū)之安全，強(qiáng)化其政治上的崇高地位。

其三，盡管歷史時(shí)期關(guān)中地區(qū)所設(shè)政區(qū)各階段多有變異，但西安所在區(qū)域始終是其行政中心。如秦內(nèi)史之治所咸陽(yáng)縣就在都城咸陽(yáng)近傍，西漢“三輔”之治所都在都城長(zhǎng)安城內(nèi)。東漢時(shí)關(guān)中三郡中，雖然僅京兆尹治所在長(zhǎng)安城內(nèi)，左馮翊、右扶風(fēng)之治所分別遷至高陵縣與槐里縣，但它們的地位顯然不如長(zhǎng)安城重要。三國(guó)之曹魏、西晉、十六國(guó)與南北朝之北魏、西魏、北周時(shí)期，統(tǒng)轄關(guān)中及其鄰近地區(qū)之雍州治所均在長(zhǎng)安城內(nèi)。隋代關(guān)中三郡治所有如東漢，但京兆郡治設(shè)在都城大興城內(nèi)，大興城對(duì)馮翊郡、扶風(fēng)郡自當(dāng)也有統(tǒng)轄之權(quán)。唐代在關(guān)中設(shè)京畿道，下轄二府四州，京畿采訪使之治所在京城長(zhǎng)安城，自為統(tǒng)轄之中心。五代政局雖較多變，但關(guān)中地區(qū)所設(shè)之京兆府(僅一度改稱(chēng)大安府)以及其上所設(shè)的西京留守，其治所均在長(zhǎng)安城，仍當(dāng)為這一短促動(dòng)亂時(shí)期統(tǒng)轄關(guān)中地區(qū)的行政中心。北宋時(shí)期關(guān)中地區(qū)雖分屬永興軍路與秦鳳路，但永興軍路管轄范圍遠(yuǎn)大于秦鳳路；永興軍路之治所就在京兆府之治所長(zhǎng)安縣。金時(shí)期狀況與北宋時(shí)相似。再下之元、明、清以至民國(guó)、共和國(guó)時(shí)期，今之西安均為陜西省之省會(huì)。民國(guó)時(shí)期西安還被設(shè)為西京市，為中央六大市之一，一度被確立為陪都。迄至共和國(guó)時(shí)期，西安市不僅是副省級(jí)的省會(huì)城市，新近又獲批準(zhǔn)為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家中心城市。可見(jiàn)西安因在歷史時(shí)期曾為西周、秦、西漢、隋、唐等13個(gè)王朝的國(guó)都[19]，所以在不曾為都?xì)v史階段，亦是關(guān)中地區(qū)的統(tǒng)轄中心。其地位之尊崇迄今一直未曾改變。這自然也是由于其地理區(qū)位的特殊以及歷史上多次為都等因素造就的。

三、歷史時(shí)期以西安為中心的關(guān)中地區(qū)政區(qū)設(shè)置特點(diǎn)之當(dāng)代啟示

設(shè)置行政區(qū)劃是國(guó)家實(shí)施行政管理，保證國(guó)家統(tǒng)一與安全，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展的重要舉措。且自秦始皇二十六年實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)行不衰，發(fā)揮了重要的歷史作用。當(dāng)然在施行歷程中，歷代也不斷有所改易更新，力求其更為完善，更能發(fā)揮這一重大行政制度適應(yīng)歷史發(fā)展并推動(dòng)歷史發(fā)展的積極作用。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的新階段，為適應(yīng)這一新時(shí)代發(fā)展要求的行政區(qū)劃改革問(wèn)題，已成為當(dāng)前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與學(xué)術(shù)界面臨的一項(xiàng)新的亟待解決的重大問(wèn)題[20]。2018年2月2日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，批準(zhǔn)西安市成為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家中心城市，要求其加快建設(shè)成為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心與具有國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市。其規(guī)劃之區(qū)域范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，還包括山西省運(yùn)城市(除平陸縣、垣曲縣)和臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣以及甘肅省天水市與平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)?！兑?guī)劃》中的西安國(guó)土面積10.71萬(wàn)平方千米，2016年末常住人口3 863萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59 萬(wàn)億元(27)參見(jiàn)《西安晚報(bào)》2018年2月8日第1、2、4、5版及特1—特4版。。之后不久，就有在陜之全國(guó)人大代表崔榮華建議中央支持西安推進(jìn)行政區(qū)劃的調(diào)整，針對(duì)區(qū)劃空間小等問(wèn)題，對(duì)西安之建設(shè)用地給予大力支持[21]。

基于以上所論的相關(guān)問(wèn)題，筆者為具體推進(jìn)我國(guó)在新時(shí)代之行政區(qū)劃改革，推動(dòng)國(guó)家級(jí)中心城市——西安更為順利地建成為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地與綜合交通樞紐，特對(duì)前述的關(guān)中平原城市群區(qū)域內(nèi)之行政區(qū)劃設(shè)置提出以下幾條具體建議，供國(guó)家及相關(guān)省、市行政部門(mén)考慮采行。

第一，在陜西省境內(nèi)之關(guān)中地區(qū)，撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市與銅川市，將咸陽(yáng)市原轄之3市轄區(qū)、1縣級(jí)市、10縣與銅川市原轄之3市轄區(qū)、1縣并入西安市，借以擴(kuò)大西安市之空間范圍，增大建設(shè)用地來(lái)源；當(dāng)然這也可加重新組合的大西安市之體量與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上之影響輻射力度。而且如此撤并后，使關(guān)中平原城市群所在范圍之主體部分，即關(guān)中地區(qū)呈現(xiàn)中部西安市與東部渭南市、西部寶雞市共管局面；又重現(xiàn)西漢“三輔”、東漢與隋代關(guān)中三郡并立之歷史時(shí)期經(jīng)典型的行政區(qū)劃建置格局。

第二，為強(qiáng)化西安市作為我國(guó)八大古都之首與世界重要古都之一的地位，建議將咸陽(yáng)市原轄之秦都區(qū)、渭城區(qū)列為西安市之市轄區(qū)；同時(shí)還建議將渭城區(qū)改稱(chēng)為“咸陽(yáng)區(qū)”，以彰顯秦都城咸陽(yáng)遺址在該區(qū)這一歷史事實(shí)，使我國(guó)歷史上西周、秦、西漢、隋、唐等重要王朝之都城遺址由原來(lái)被分割位于西安、咸陽(yáng)市，變而為集中于大西安市內(nèi)。

第三，建議將現(xiàn)屬于延安市管轄之黃陵縣劃入大西安市內(nèi)，使每年的清明節(jié)全球華人公祭中華民族人文始祖軒轅黃帝之盛典由國(guó)家級(jí)中心城市與陜西省省會(huì)西安市及其下屬的黃陵縣具體承辦，使這一重大民族盛典可以舉辦得更為豐富多彩。

第四，為使大西安市管轄區(qū)域其東部邊界更為平順，建議將現(xiàn)屬渭南市管轄的富平縣劃入大西安市。

第五，為便于統(tǒng)一規(guī)劃、管理、治理其中下游橫貫關(guān)中平原城市群所在區(qū)域的渭河、涇河，建議將渭河源頭之甘肅省定西市下屬渭源縣、隴西縣以及涇河源頭之寧夏回族自治區(qū)固原市下屬?zèng)茉纯h也劃入以國(guó)家級(jí)中心城市西安為首之關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍，以便能更為有效地從源頭到河口對(duì)這兩條河流之水環(huán)境與水資源進(jìn)行全盤(pán)有效規(guī)劃與集中統(tǒng)籌管理。