左中原

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870

高空拋物問(wèn)題是城市化進(jìn)程中伴隨出現(xiàn)的新問(wèn)題，近年來(lái)高空拋物問(wèn)題危害性越來(lái)越大，社會(huì)輿論關(guān)注度越來(lái)越高。加強(qiáng)高空拋物法律規(guī)制研究，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)高空拋物法律方面的理論探討，對(duì)民事賠償、社會(huì)治理、小區(qū)管理等方面的理論進(jìn)一步地豐富和完善，加強(qiáng)對(duì)高空拋物司法實(shí)踐的豐富和完善，提高法律的適用性、操作的簡(jiǎn)潔性，群眾的滿意度都具有重要的意義和價(jià)值。

一、我國(guó)高空拋物致人損害立法中的不足之處

（一）權(quán)益保護(hù)措施不夠完善

我國(guó)《刑法》第二百九十一條之二規(guī)定了高空拋物罪，《民法典》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等法律法規(guī)，對(duì)高空拋物致使公民權(quán)益損失補(bǔ)償雖然進(jìn)行了明確規(guī)定，但是仍然存在操作性不是很好的問(wèn)題［1］。比如，對(duì)于無(wú)法找到責(zé)任人的高空拋物傷害事件，對(duì)于住戶共同責(zé)任雖然有了明確的規(guī)定，但是由于一些高樓住戶較多，無(wú)法短期內(nèi)召集住戶進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，在漫長(zhǎng)的等待和訴訟過(guò)程中，受害人往往承擔(dān)了更多的損失，甚至一些受害人因?yàn)榈炔黄?、耗不起而選擇了撤訴。雖然法律有規(guī)定，但是由于缺乏對(duì)受害人的應(yīng)急補(bǔ)償墊付機(jī)制，導(dǎo)致受害人的補(bǔ)償和賠償往往難以快速到位。而且相關(guān)法律法規(guī)都只是進(jìn)行了初步規(guī)范，原則性的規(guī)范多，能夠直接運(yùn)用的條款較少。如在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“適當(dāng)”和“合理”如何把握，如何根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)，多部門(mén)聯(lián)合處理誰(shuí)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)，舉證責(zé)任如何分配，達(dá)成協(xié)議后的監(jiān)督落實(shí)及履行期限等還有待進(jìn)一步明確細(xì)化。我國(guó)現(xiàn)行法采用了對(duì)受害人直接財(cái)產(chǎn)損失在規(guī)定的期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)人員死亡依照過(guò)失致人死亡罪予以對(duì)待，但對(duì)補(bǔ)償?shù)木唧w項(xiàng)目、數(shù)額及方式并沒(méi)有做出明確規(guī)定。

（二）賠償補(bǔ)償?shù)某绦虿粔蛲晟?，容易引發(fā)爭(zhēng)議

目前的相關(guān)程序規(guī)定，只規(guī)定了補(bǔ)償程序中的實(shí)施過(guò)程，沒(méi)有涉及補(bǔ)償?shù)臎Q定過(guò)程和受害人對(duì)補(bǔ)償不滿的救濟(jì)過(guò)程。而就現(xiàn)有的這一補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程的規(guī)定而言，公民相對(duì)人的權(quán)利也十分有限，與多名住戶之間存在著明顯不對(duì)等狀態(tài)，不利于維護(hù)公民合法權(quán)益。此外對(duì)于協(xié)商也需要出臺(tái)辦法措施進(jìn)行必要的引導(dǎo)規(guī)范，以確保權(quán)益雙方是在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成合法有效的協(xié)議?，F(xiàn)實(shí)中曾發(fā)生了因一些住戶不履行協(xié)商、調(diào)解協(xié)議引起的訴訟、上訪現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還導(dǎo)致了協(xié)商、調(diào)解程序的虛化，嚴(yán)重影響了有關(guān)單位和個(gè)人及政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力［2］。

（三）侵權(quán)責(zé)任人不好確定

高空拋物法律規(guī)制對(duì)于有效地保護(hù)公民的權(quán)益具有重要的價(jià)值。由于高空拋物涉及住宅樓的很多住戶，很多情況下無(wú)法找到具體的侵權(quán)責(zé)任人，我國(guó)《民法典》頒布后，能夠讓受害者得到一定的公平補(bǔ)償。在解決高空拋物中對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的法律糾紛問(wèn)題時(shí)，不能完全按照普通的民事訴訟糾紛的解決方式進(jìn)行裁決。有的還需要地方有關(guān)部門(mén)的評(píng)估、認(rèn)證，一般時(shí)間跨度比較大，補(bǔ)償賠償不夠及時(shí)。

（四）相關(guān)制度機(jī)制還不夠科學(xué)

雖然我國(guó)《民法典》等法律對(duì)高空拋物進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化，但是還存在賠償主體不夠明確的情況。賠償主體的不明確，影響了公民權(quán)益的及時(shí)保護(hù)和補(bǔ)償。比如2019年在陜西某縣發(fā)生的高空拋物事件中，直接導(dǎo)致了正好在樓下路過(guò)的6歲男童死亡。有目擊者稱是7樓用戶的花盆墜落正巧砸中了，但是警方在調(diào)查取證中，由于街坊鄰居存在老好人的思想，怕得罪人，沒(méi)有人出來(lái)指證是七樓賈某家的陽(yáng)臺(tái)護(hù)欄年久生銹導(dǎo)致花盆墜落，從而導(dǎo)致6歲男童死亡的。而且先前所謂的目擊者，也拒不承認(rèn)說(shuō)過(guò)類似的話。警方在取證無(wú)果的情況下，也就沒(méi)有進(jìn)行更加深入的調(diào)查取證，而是直接向受害者家屬建議訴訟至法院采取共同擔(dān)責(zé)的方式進(jìn)行索賠。在法院判決共同擔(dān)責(zé)后，部分住戶又不同意此種方式，而出來(lái)指證是七樓賈某家花盆墜落導(dǎo)致傷害，一起普通的侵權(quán)責(zé)任案件演變成反反復(fù)復(fù)的群體事件，充分說(shuō)明在高空拋物法律規(guī)制中缺乏可操作性的法規(guī)制度［3］。

二、國(guó)外相關(guān)法治的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外對(duì)高空拋物問(wèn)題也進(jìn)行了很多的治理和防范，對(duì)我們國(guó)家下一步立法和預(yù)防提供了一定的參考和借鑒。

（一）日本的經(jīng)驗(yàn)。日本國(guó)土狹小，為了充分利用國(guó)土空間，日本的城市一般都是高樓密集，在城市化初期，日本的高層樓房的高空拋物問(wèn)題也是經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致公民對(duì)高空拋物問(wèn)題十分頭疼。對(duì)此日本注重從娃娃抓起，從小抓起，從教育抓起，通過(guò)及早地開(kāi)展教育然后進(jìn)行預(yù)防，因此日本國(guó)民對(duì)高空拋物問(wèn)題非常的謹(jǐn)慎。此外，日本法律規(guī)定高空拋物問(wèn)題產(chǎn)生后，建筑物占有者要負(fù)民事賠償責(zé)任，但是如果占有者能夠證明沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，建筑物所有者就要負(fù)民事賠償責(zé)任。

（二）新加坡的做法。新加坡對(duì)于高空拋物問(wèn)題處罰得非常嚴(yán)厲，只要是存在高空拋物或者拋物的隱患或者風(fēng)險(xiǎn)的，城市管理部門(mén)都可以對(duì)其進(jìn)行約束和制止。高空拋物情節(jié)嚴(yán)重的直接構(gòu)成犯罪，對(duì)于屢教不改者和多次發(fā)生的，建筑部門(mén)可以按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其建筑物進(jìn)行強(qiáng)制收購(gòu)。新加坡一些小區(qū)在業(yè)主入住時(shí)，要求業(yè)主書(shū)面保證不做破壞環(huán)境之事，并遵守“第一次警告、第二次責(zé)令搬走”的規(guī)定。

（三）美國(guó)的做法。在美國(guó)，高空拋物案件首先是刑事案件，即使沒(méi)有造成人身危害，也被視為一種犯罪。法律規(guī)定，高空拋物危害公共安全，如果造成后果，就侵犯了公民生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)于高空墜物傷人案件的法律責(zé)任，曾任紐約市警察局副局長(zhǎng)、有著多年律師從業(yè)經(jīng)歷的莫虎在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于故意高空拋物傷人，與持兇器故意傷人沒(méi)什么兩樣，都屬于刑事追究處罰的范圍。法官認(rèn)為，同樣是用一顆石子砸中受害人，如果發(fā)生在街上只需賠償100美元，如果是從樓上扔下，賠償金會(huì)增加數(shù)倍。在刑事處罰的同時(shí)，注重侵權(quán)問(wèn)題的定性，對(duì)于因?yàn)榻ㄖ镎加姓吆退姓哌^(guò)錯(cuò)的，占有者和所有者要付出高額的民事賠償。但是法律對(duì)于房屋懸掛的冰柱等自然界形成的危險(xiǎn)致人損傷，則認(rèn)為不構(gòu)成侵權(quán)，屬于意外事件［4］。

三、完善我國(guó)高空拋物致人損害民事責(zé)任規(guī)定的建議

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高空拋物法治治理實(shí)踐，提出以下建議和思考。

（一）強(qiáng)化思維營(yíng)造依法保護(hù)公民合法權(quán)益的良好氛圍

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，要從小抓起形成良好的法治思維。在我國(guó)由大到強(qiáng)以及深化改革的重要?dú)v史時(shí)期，及時(shí)建立和完善高空拋物相關(guān)法律制度，形成良好的依法依規(guī)保護(hù)公民權(quán)益的氛圍，有利于規(guī)范秩序，切實(shí)保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)益；從國(guó)家、有關(guān)單位和個(gè)人角度而言，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)高空拋物法治化建設(shè)的成效宣傳和氛圍營(yíng)造，促進(jìn)新時(shí)代有關(guān)高空居住人群法律義務(wù)的履行，不斷提高高空拋物糾紛處理的法治化水平；從社會(huì)保障體系角度而言，通過(guò)氛圍營(yíng)造，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，加強(qiáng)高空拋物法律遵守氛圍是不斷提供優(yōu)質(zhì)的法律供給側(cè)產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本方略；要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)公民的教育引導(dǎo)和守法氛圍營(yíng)造，加強(qiáng)高空拋物法律規(guī)制管理，有效降低公民家庭風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的重要法律制度保障和全民守法保障，從而有效維護(hù)公民基本權(quán)益、保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全、公民的切身利益。總之要充分運(yùn)用媒體輿論，特別是互聯(lián)網(wǎng)新平臺(tái)對(duì)其丑聞進(jìn)行曝光，給作惡者以強(qiáng)大的社會(huì)壓力，使其有所收斂，同時(shí)也要充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用和教育作用，有效地形成良好的法治環(huán)境。

（二）落實(shí)責(zé)任明確高空拋物致人損害補(bǔ)償主體、數(shù)額及方式

積極借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化補(bǔ)償細(xì)則。建議修訂有關(guān)高空拋物權(quán)益損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，進(jìn)一步明確補(bǔ)償原則、細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償既可以充分照顧受害相對(duì)人的利益，又能夠有效照顧各住戶的承受能力，盡可能地做到公平公正。具體補(bǔ)償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)以公民相對(duì)人的直接人身和物質(zhì)損失為基準(zhǔn)，以開(kāi)放市場(chǎng)上的醫(yī)療和物價(jià)公平價(jià)格為參照，同時(shí)適當(dāng)考慮公民相對(duì)人因高空拋物而造成的其他間接損失、評(píng)估的時(shí)間跨度、貨幣貶值、物價(jià)上漲等因素綜合衡量。完善補(bǔ)償方式，從被害人的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)再到生活費(fèi)和撫恤金等賠償依據(jù)我國(guó)《民法典》進(jìn)一步地完善，讓無(wú)辜受害者得到完整的賠償。

（三）健全法律法規(guī)，為有關(guān)單位和個(gè)人高空拋物中公民權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障

1.細(xì)化公民權(quán)益保護(hù)的措施

我國(guó)《民法典》自施行以來(lái)，公民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但法律法規(guī)建設(shè)是高空拋物中公民權(quán)益保護(hù)的基本依據(jù)和制度保障，也是有關(guān)單位和個(gè)人法治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須通過(guò)健全法律、法規(guī)和政策，規(guī)范職能部門(mén)和人員，為整個(gè)權(quán)益保護(hù)工作的規(guī)范順暢運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在我國(guó)由大到強(qiáng)以及有關(guān)單位和個(gè)人深化改革的重要?dú)v史時(shí)期，通過(guò)進(jìn)一步地完善立法，及時(shí)細(xì)化和完善相關(guān)法律制度，有利于切實(shí)保護(hù)高空拋物中公民的各項(xiàng)權(quán)益；加強(qiáng)立法有利于提高高空拋物法治化水平。因此，建議由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)組織立法，在法律層面確立政府機(jī)關(guān)和物業(yè)等部門(mén)在高空拋物中的責(zé)任，并緊隨形勢(shì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握高空拋物中公民權(quán)益的保護(hù)。這些內(nèi)容不應(yīng)僅局限于地方規(guī)章制度中，還應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)威法律之中，不斷提高法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2.補(bǔ)充修訂相關(guān)法律法規(guī)

高空拋物屬于涉及群眾切身利益的糾紛，處理不好就會(huì)產(chǎn)生重大影響，容易被一些政治輿論制造者、個(gè)人恩怨報(bào)復(fù)者等抓住漏洞，大肆炒作，從而達(dá)到其詆毀司法形象、報(bào)復(fù)社會(huì)的目的。高空拋物法律規(guī)制，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)高度重視，對(duì)高空拋物中對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題慎重處理、靠前掌控，公平公正解決，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

在實(shí)踐中不斷修訂和完善法律法規(guī)，既要積極探索新形勢(shì)下在高空拋物中對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的特點(diǎn)規(guī)律，又要制定微觀執(zhí)行層面的政策制度。對(duì)我國(guó)《民法典》等現(xiàn)有基本法律法規(guī)進(jìn)行修訂并補(bǔ)充相關(guān)條例，結(jié)合實(shí)踐頒布可操作性強(qiáng)的高空拋物公民權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和工作實(shí)施細(xì)則，建議清晰區(qū)分公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的職責(zé)；配合《民法典?侵權(quán)責(zé)任編》中有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全義務(wù)的內(nèi)容作出進(jìn)一步規(guī)定。

3.完善程序法律規(guī)范

在實(shí)行法治的國(guó)家中，程序法與實(shí)體法是同樣重要的。程序的違法將直接導(dǎo)致行為的違法或無(wú)效。要健全完善公民權(quán)益損害統(tǒng)計(jì)和評(píng)估制度，探索實(shí)行具有專業(yè)水準(zhǔn)的中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估鑒定。改變政府、有關(guān)單位和個(gè)人及公民相對(duì)人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的傾斜度，吸納公民參與到補(bǔ)償程序中，政府應(yīng)限期作出補(bǔ)償決定并進(jìn)行公示，講明補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和方案，必要時(shí)組織聽(tīng)證。與公民相對(duì)人應(yīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，寫(xiě)明毀損情況及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并告知實(shí)施救濟(jì)的權(quán)利。此外，在損害發(fā)生時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)公民個(gè)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，取得諒解，避免激化矛盾產(chǎn)生對(duì)立情緒，并在合法的情況下合情合理地解決［5］。

（四）完善制度機(jī)制，發(fā)揮高空拋物法律規(guī)制作用

健全完善高空拋物法律規(guī)制，依法有效保護(hù)公民合法權(quán)益，既是依法治國(guó)的必然要求，也是社會(huì)治理科學(xué)發(fā)展的大勢(shì)所趨。本文站在健全完善法律制度的視閾下，對(duì)高空拋物法律問(wèn)題進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探討。在研究過(guò)程中深深感到，改革完善一套法律機(jī)制遭遇到的最大阻礙往往來(lái)自人們的思想觀念。思想觀念直接決定了站在什么高度、從什么角度去看待問(wèn)題。自然，后續(xù)的相關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)就會(huì)有高下與效果好壞之分。一是構(gòu)建完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。政法委等有關(guān)單位應(yīng)指定專門(mén)部門(mén)和專人作為聯(lián)系人，具體就高空拋物公民權(quán)益保護(hù)處理涉及的工作配合問(wèn)題以及日常協(xié)作事宜進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通，探討完善高空拋物公民權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套工作機(jī)制，解決合作中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高聯(lián)合效率。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)協(xié)作。高空拋物公民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題處理不好，往往會(huì)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建小區(qū)內(nèi)部嚴(yán)格管理機(jī)制。遇有歪曲報(bào)道等突發(fā)情況，在地方宣傳、公安等部門(mén)及媒體的協(xié)助下，及時(shí)將真實(shí)情況向社會(huì)公布，確保正能量輿論的主導(dǎo)權(quán)。

總之，高空拋物法律研究的關(guān)鍵是將有關(guān)單位和個(gè)人置于一個(gè)什么樣的地位，既強(qiáng)調(diào)其有關(guān)單位和個(gè)人成員身份的特殊性，還要承認(rèn)其作為一方平等法律關(guān)系的基本社會(huì)性，這會(huì)對(duì)研究形成完全不同的發(fā)展方向指引。從國(guó)情、社情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)制度特點(diǎn)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，立足于有效保護(hù)公民合法權(quán)益的角度整合資源，促進(jìn)高空拋物法律機(jī)制改革完善無(wú)疑是當(dāng)前穩(wěn)妥高效的選擇。