劉晶晶

（榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)人民政府，山西 晉中 030600）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。郭家堡鄉(xiāng)位于東經(jīng)112°34′30″~113°7′20″，北緯37°28′8″~37°32′30″，地處榆次城區(qū)邊緣，因環(huán)抱城區(qū)，交通路網(wǎng)密集、立體交叉、四通八達。有太洛、榆長、榆邢、榆盂、榆太、108國道、太舊高速公路等7條國省干道和東外環(huán)、南外環(huán)、西外環(huán)、迎賓西路等14條市區(qū)道路交匯，公路交通迅捷便利。石太、太焦、同蒲等3條鐵路干線從該鄉(xiāng)穿行而過。山西省內(nèi)唯一的空港—太原飛機場與該鄉(xiāng)緊相依傍。2016年底常住戶數(shù)22 903戶，常住人口55 300人，按常住人口統(tǒng)計，是榆次人口密度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郭家堡鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)都很發(fā)達，遠郊以農(nóng)業(yè)為主，近郊和城中村80%以上的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。1989年成為山西省第一個產(chǎn)值過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1999年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入228 180×104元，2017年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1 278 121×104元。

目前，郭家堡鄉(xiāng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，實施新付溫室園區(qū)、王湖金威航天育種基地改擴建，北部旱垣萬畝（670 hm2）溫室基地不斷擴張，引進晉中慶豐源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司拓展百草園二期建設(shè)，該鄉(xiāng)地處城郊的地域優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入新的增長點，把第二產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)抓在手上。郭家堡、張超、榮村3個工業(yè)小區(qū)正常運營，已入駐企業(yè)162家，年產(chǎn)值3.8×108元，利稅3 800×104元，安置剩余勞動力4 000余人。把三產(chǎn)服務(wù)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點扶持。引進紅星美凱龍、萬達廣場、風情商業(yè)廣場、華瑞商務(wù)樓、晉中印象城等一大批商業(yè)類項目，印象城、沃爾瑪開業(yè)迎賓，多元化商業(yè)綜合體時代全面開啟。三產(chǎn)服務(wù)模式由傳統(tǒng)的分散化、地攤式走向休閑、高端、規(guī)?；?，三產(chǎn)收入在農(nóng)民收入中的占比不斷提升。

1 科學制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

1.1 項目帶動型：新付、百草坡依托旅游、生態(tài)莊園帶動經(jīng)濟發(fā)展

1.1.1 新付：打造精品農(nóng)業(yè)工程

新付天賜園種植專業(yè)合作社溫室上檔升級工程。園區(qū)目前擁有溫室蔬菜大棚30座，育苗棚5座，特色產(chǎn)品有自主育苗種植的綠色無公害蔬菜及水果、散養(yǎng)著笨豬、笨雞，園區(qū)將上述獨特的產(chǎn)品和資源優(yōu)勢進行整合，現(xiàn)在開發(fā)出三大項目：游客體驗，對園區(qū)種植的各類蔬菜瓜果采摘、自助燒烤，體驗純凈的田園生活；養(yǎng)生蔬菜宴，對各種不同食療功效的綠色蔬菜進行科學配置，烹飪出健康養(yǎng)生獨一無二的蔬菜養(yǎng)生宴；“仙人居”居屋對外出租，租園區(qū)45 m2的居屋同時擁有500 m2的溫室蔬菜大棚，實現(xiàn)人們渴望擁有自耕自種的田園夢想。園區(qū)的配送中心與7家蔬菜基地對接形成集中配送網(wǎng)，滿足客戶對新鮮健康蔬菜的需求。天賜園通過標準化、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將實現(xiàn)郭家堡鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，最終形成種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局，為大學城及市城區(qū)擴張?zhí)峁┡涮追?wù)。

1.1.2 百草坡：傾力打造生態(tài)綠色村莊

百草園三期開發(fā)：引進晉中慶豐源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，合理流轉(zhuǎn)土地33.33 hm2，計劃興建集種植、采摘、試驗示范、觀光旅游、民俗體驗、休閑娛樂于一體的綜合性生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃有蔬菜、水果采摘區(qū)、特種動物養(yǎng)殖區(qū)、滑雪滑草區(qū)，力爭把百草園農(nóng)家樂打造成住土窯洞、吃農(nóng)家菜、逛采摘園、種農(nóng)家田、賞百草園的休閑場所。

興建大型物流園：利用靠近晉中東高速的位置優(yōu)勢，興建43 000 m2的倉儲物流園，項目建成后可以為村民提供就業(yè)平臺。

聯(lián)棟溫室大棚建設(shè)繼續(xù)推進：在原有日光溫室大棚的基礎(chǔ)上，再投資500×104元新建日光溫室大棚15個，1×104m2的聯(lián)棟溫室3個，使基地面積達到13.33 hm2以上，利用基地輻射帶動周邊村民學習無公害蔬菜科學種植技術(shù)，擴大更多種植戶，提高村民收入。

1.2 服務(wù)創(chuàng)收型：王村、近城、直隸莊、北合流依托服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展

1.2.1 近城、王村以服務(wù)醫(yī)院為目標

晉中市第一人民醫(yī)院2018年6月搬遷至新址，新址位于近城村內(nèi)，王村在醫(yī)院對面。二村依托地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)：王村規(guī)劃在醫(yī)院對面占地2.17 hm2開發(fā)5×104m2的住宅小區(qū)及8 000 m2配套商務(wù)樓；近城計劃在醫(yī)院北面建“便民市場”“商業(yè)一條街”并進行統(tǒng)一管理，給廣大村民提供新的就業(yè)崗位和新的商業(yè)機會。

1.2.2 直隸莊建設(shè)物流園

直隸莊計劃在橋東街東段南側(cè)建4×104m2的便民市場，在村東南外環(huán)占地6.67 hm2土地建設(shè)現(xiàn)代化物流園。

1.2.3 北合流依托國道建綜合服務(wù)區(qū)

北合流在瀟河舊橋旁修建1.33 hm2的便民市場，以銷售綠色農(nóng)副產(chǎn)品為主；在國道邊建綜合服務(wù)區(qū)，為過往車輛提供餐飲、住宿、加油一條龍服務(wù)。

1.3 改出發(fā)展新畫卷：聶村、王湖、南溝、源渦、小東關(guān)通過城中村改造實現(xiàn)城市建設(shè)一體化

1.3.1 打造商圈經(jīng)濟

城中村改造后在安置房周邊計劃配有購物廣場、酒店、寫字樓、學校等，打造集購物、餐飲娛樂、時尚家居、生活服務(wù)為一體的城市綜合體。

1.3.2 發(fā)展文化旅游

源渦村歷史悠久，曾經(jīng)有很多明清建筑，包括民宅、廟宇、古堡。為保留鄉(xiāng)村文化，讓人們記住歷史，體會文化，將依托森林植物園、瀟河公園，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。在現(xiàn)存古跡龍王堂以北的千余畝土地上建造兩座大型博物館，根據(jù)真實資料、記載，還原歷史、保留文化。一座是古村古廟博物館，讓人們了解由隋唐演變至今的鄉(xiāng)村生活史，讓人們能深刻體會到源渦乃至榆次的發(fā)展史，讓人們能深刻記憶源渦乃至榆次的文化史。另一座是農(nóng)業(yè)博物館，給人們清晰展示從原始到現(xiàn)在的農(nóng)耕文化。讓住在搖籃里的孩子們深刻牢記農(nóng)業(yè)才是人之根本，讓新時代的孩子們還能體驗和認識農(nóng)業(yè)文化，能了解種植養(yǎng)殖的相關(guān)知識，了解我國傳統(tǒng)農(nóng)具的發(fā)明、演變和基本使用知識，了解農(nóng)學思想，查閱農(nóng)業(yè)書籍，熟記農(nóng)業(yè)諺語，讓城市和其他非農(nóng)人員永遠記住民以食為天的本質(zhì)與初衷。

1.3.3 發(fā)展綠色生態(tài)園

小東關(guān)規(guī)劃在金葫蘆地塊占地20 hm2發(fā)展溫室大棚、果樹、魚塘，讓城市人享受田園風光和收獲的樂趣。

2 全面開展美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要堅持綠色發(fā)展理念，以“田園美、家園美、生活美、生態(tài)美”為總目標，全面開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境、治理生產(chǎn)污染、打造美麗鄉(xiāng)村，讓綠水青山變成金山銀山。

2.1 深入推進農(nóng)村人居環(huán)境改善

持續(xù)開展以“拆違治亂提質(zhì)”為中心的農(nóng)村環(huán)境整治工作，形成常態(tài)化、制度化機制。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化和公共場所綠化。推進垃圾革命，堅持減量化、資源化、無害化處理方式，建立健全垃圾轉(zhuǎn)運站和村級垃圾收集點等農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。新建4個垃圾轉(zhuǎn)運站，在外環(huán)以內(nèi)的17個行政村及撤村轉(zhuǎn)居公司推行新型清潔能源，人居環(huán)境顯著改善，百草坡村喜獲全國首批綠色村莊殊榮。

2.2 加強農(nóng)業(yè)污染治理

加大對農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥使用量零增長、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收試點、農(nóng)田節(jié)水“五大行動”。全鄉(xiāng)化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長；全鄉(xiāng)秸稈綜合化利用率超過90%；推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力和制度機制建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全鄉(xiāng)蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到100%，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.3 加強鄉(xiāng)村水利發(fā)展工程

根據(jù)《榆次區(qū)水利局關(guān)于建立“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目儲備庫的通知》文件精神，郭家堡鄉(xiāng)編制了“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。

2.3.1 新建4項飲水安全工程

分別是投資46×104元建設(shè)王村飲水管網(wǎng)改造工程；投資30×104元建設(shè)新付飲水管網(wǎng)改造工程；投資25×104元建設(shè)百草坡飲水管網(wǎng)工程;投資55×104元建設(shè)郝家溝打井配套工程；項目建成后改善供水人口12 000人。

2.3.2 新建4項小型農(nóng)田水利工程

分別是投資10×104元建設(shè)小東關(guān)灌溉工程；投資26×104元建設(shè)新付天賜園灌溉工程；投資12×104元建設(shè)北合流農(nóng)田灌溉工程；投資95×104元建設(shè)新付村排污管道工程。

3 全面推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文明是保障。要以推進農(nóng)村社會主義先進文化建設(shè)為抓手，以傳承和弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、民俗文化為內(nèi)容，構(gòu)建鄉(xiāng)村文明建設(shè)陣地，提升農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。

3.1 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

要加強社會主義核心價值觀宣傳教育，提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)。運用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，利用各種教育陣地，采取宣講、報告會、文藝宣傳等形式，開展愛國主義、集體主義和中國特色社會主義宣傳教育,開展傳統(tǒng)文化教育等，引導農(nóng)民群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

3.2 大力開展鄉(xiāng)風民風建設(shè)

開展移風易俗行動，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，形成群眾能明白、愿遵守的約定俗成，遏制陳規(guī)陋習、倡導文明新風。2018年全鄉(xiāng)農(nóng)村“一約四會”實現(xiàn)全覆蓋。開展農(nóng)村志愿服務(wù)，弘揚奉獻友愛新風，廣泛開展“鄰里守望”“扶貧濟困”“搶險救災(zāi)”等志愿服務(wù)活動，營造人人為我、我為人人的社會風尚。百草坡、小東關(guān)、新付正籌劃建養(yǎng)老院、日間照料中心，為村民的幸福晚年提供保障。

3.3 豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

完善公共文化服務(wù)體系，運用農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋廣泛開展富有鄉(xiāng)土特色的文化活動，充分利用春節(jié)、清明、端午、七夕、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展各種健康向上的文體活動。榮村深入挖掘形意拳文化，正申報區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引導更多的年輕人加入習武。

4 建立“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。要以自治為基礎(chǔ)，以德治為先導，以法治為根本，建立“三治合一”的現(xiàn)代和諧農(nóng)村基層社會治理體系，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村。

4.1 深化村民自治實踐

健全和創(chuàng)新村級黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋。建立健全村民會議、村民代表會議、民主決策、民主監(jiān)督等村民自治制度，堅持和完善具有榆次特色的“3.25、7.25”的村務(wù)公開制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的民主協(xié)商格局，到2020年全鄉(xiāng)基本建成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體。

4.2 全面推進依法治農(nóng)

開展“七五”普法宣傳教育，努力提升農(nóng)民法治素養(yǎng)。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)村基層延伸，繼續(xù)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與信訪工作機制，推動農(nóng)村法律顧問全覆蓋。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，圍繞咨詢服務(wù)、法律援助、糾紛調(diào)解、法治宣傳、社會幫扶五大任務(wù)，以司法所建設(shè)為平臺，全面提高基層公共法律服務(wù)水平。

4.3 按照社會主義核心價值觀要求，開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)

按照社會主義核心價值觀要求，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。在全鄉(xiāng)開展尋找最美家庭活動，2018年全鄉(xiāng)評選出18戶最美家庭，在這些美滿家庭楷模的影響下，社會更加和諧昌盛。抓好農(nóng)村道德講堂建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，提高農(nóng)村道德水平。建好善行義舉榜，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美、傳播正能量，營造崇德向善、文明健康的社會氛圍。

4.4 嚴格落實“屬地管理”

在當?shù)貙嵤﹪栏衤鋵崱皩俚毓芾怼薄罢l主管誰負責”的社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，不斷健全農(nóng)村“嚴打”整治長效機制，重點打擊各類危害農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪活動。加強農(nóng)村地區(qū)流動人口服務(wù)管理，落實“以房管人”“以業(yè)管人”，建立動態(tài)化網(wǎng)格化人口管理模式。繼續(xù)開展農(nóng)村警務(wù)、交通、消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)破壞和自然災(zāi)害等公共安全風險隱患排查整治，切實提高農(nóng)村危機管理和風險管理能力。

5 深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，保護農(nóng)民合法資產(chǎn)，盤活集體沉淀資源，擴大和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，為農(nóng)村加速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收調(diào)動新活力、注入新動能。

5.1 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施。完善承包地“三權(quán)分置”制度，健全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

5.2 完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系

落實農(nóng)業(yè)補貼制度，加大對有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、蔬果特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、畜禽糞污和秸稈資源化利用、“三品一標”認證等項目的支持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.3 加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)

加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把參與鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要重視“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。