肖 晴，秦彥杰，吳燕妮，單長麗

（1.菏澤家政職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274300；2.山東二葉制藥有限公司，山東 菏澤 274300）

2015年7月國務(wù)院在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的行動(dòng)規(guī)劃，明確要求“培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代‘種養(yǎng)加’生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式”[1]。

菏澤市發(fā)展農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，但荷澤市農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣存在諸多短板，如農(nóng)地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下；低端農(nóng)產(chǎn)品居多大，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)鏈伸展不足[2]。同時(shí)，菏澤市陸續(xù)培育了淘寶村、淘寶鎮(zhèn)，如何利用互聯(lián)網(wǎng)+，在現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，摸索出符合菏澤市發(fā)展現(xiàn)狀的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式值得深入研究。

1 菏澤市“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀

借助“突破菏澤、魯西崛起”東風(fēng)，菏澤市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)等出現(xiàn)良好勢(shì)頭。通過深入查找文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研、進(jìn)行調(diào)查分析，重點(diǎn)走訪典型曹縣“淘寶村”和鄄城相對(duì)貧困鄉(xiāng)村，實(shí)地考察穆李新村等現(xiàn)代農(nóng)田、通過實(shí)地走訪政府、合作社、農(nóng)民等，摸清了菏澤市“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀。

1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件有先天優(yōu)越

菏澤市位于黃河沖積平原，土地肥沃，易于多種農(nóng)作物耕種；屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同季，光熱充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，非常有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前菏澤市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到28.3×104hm2，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地46處。

1.2 政府出臺(tái)政策支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)落后，為協(xié)調(diào)全省發(fā)展，山東省發(fā)布政策扶持推動(dòng)魯西南地區(qū)發(fā)展。2018年9月，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，其中提出“鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，要求“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系”；山東省政府印發(fā)《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求“培育積極培育終端型、智慧型農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。

2018年以來菏澤市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)發(fā)展的意見》；2020年3月，菏澤市人民政府印發(fā)《菏澤市高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.3“農(nóng)村電商”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)強(qiáng)勁

農(nóng)產(chǎn)品銷售難造成“農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收”，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過阿里、京東等電商平臺(tái)，借助現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市，解決銷售難的問題。

2020年，菏澤市共有396個(gè)淘寶村、69個(gè)淘寶鎮(zhèn)，曹縣安蔡樓鎮(zhèn)、大集鎮(zhèn)位為全國擁有淘寶村最多的淘寶鎮(zhèn)排名的前兩名[3]?？缇畴娚讨饾u成為菏澤市農(nóng)產(chǎn)品出口的重要渠道。對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)力度不足，特色農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)一步提升品牌知名度，目前建有“淘寶特色中國?菏澤館”，農(nóng)產(chǎn)品開展線上銷售，著力推廣牡丹、山藥、羅漢果等地方土特產(chǎn)，逐步推動(dòng)向傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品大豆、大蒜等覆蓋，繼而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。

1.4 著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

針對(duì)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)占比少的現(xiàn)狀，菏澤市著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了一批專業(yè)基地、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和專業(yè)戶。菏澤市獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)品904個(gè)，東明西瓜、陳集山藥、南王店西瓜已入選國家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品目錄。全市有8×104hm2達(dá)到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。

1.5 人才外流嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才

菏澤農(nóng)村人口雖然有720×104之多，但常年有160×104人外出務(wù)工，每年還有5×104人左右的菏澤籍大學(xué)生外出求學(xué)，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)較少，人才外流較為嚴(yán)重。而菏澤市的地方高等院校較少，科研院所少，高端人才數(shù)量不足，人才是制約地方發(fā)展的重要因素。因此現(xiàn)在菏澤大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造營商環(huán)境。2016年—2017年，菏澤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有10.6×104人，創(chuàng)辦企業(yè)4.1×104家，帶動(dòng)25×104人就業(yè)。

歸雁興菏，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)拉動(dòng)，但多數(shù)年輕人放棄從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)移至制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)較多，造成農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)化人才少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，土地碎片化不易于管理，經(jīng)營理念滯后，使對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才需求更加迫切。

1.6 農(nóng)業(yè)融資難，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入相對(duì)不足

由于農(nóng)民收入渠道較為單一、自身收入有限，個(gè)人收入受到干旱、水澇等自然因素較大，收入不穩(wěn)定，較難有大額度儲(chǔ)蓄，很難依靠個(gè)人大面積承包土地、采購農(nóng)機(jī)，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)農(nóng)民宅基地建設(shè)用房不屬于商品房，不屬于有效抵押物，農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)銀行大額貸款時(shí)，無法提供穩(wěn)定的工資收入流水和抵押物，銀行貸款一般很難審批放貸。同時(shí)政府缺乏有力的引導(dǎo)，社會(huì)資金投入因投入周期長、利潤相對(duì)低等原因，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法獲得足夠的商業(yè)投資，出現(xiàn)融資難、融資貴等問題，資金不足嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[4]。

農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)波動(dòng)較大，容易出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”“菜賤傷農(nóng)”等極端情況，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)可能遇到資金困難等問題，而單單依靠當(dāng)?shù)卣龀职l(fā)展也存在一定困難。因此如何籌集資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息設(shè)施的基礎(chǔ)。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高

農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要充分調(diào)研市場(chǎng)需求，進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，避免同質(zhì)化，需要地方企業(yè)和科研單位對(duì)產(chǎn)品深入挖掘，包裝設(shè)計(jì)，以銷定產(chǎn)，確保產(chǎn)銷順暢。而菏澤市農(nóng)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)處于自發(fā)狀態(tài)，存在低端農(nóng)產(chǎn)品比例大，產(chǎn)業(yè)鏈不長、初級(jí)產(chǎn)品多的現(xiàn)象。農(nóng)民多種植小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模小，季節(jié)性強(qiáng)，輻射拉動(dòng)能力比較弱。除了油用牡丹深加工外，其他農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模相對(duì)較小，品牌認(rèn)知度低，市場(chǎng)占有率低[5]。牡丹籽也存在市場(chǎng)需求量小，多依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)，牡丹種植效益不高，造成農(nóng)民種植牡丹積極性不高的現(xiàn)象。

2 探索菏澤市“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式

2.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)稀缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[6]；依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造大蒜、山藥、牡丹、肉鴨等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，支持養(yǎng)殖大戶、合作社和企業(yè)開展深加工，探索“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大漁業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，延長養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條[7]；依托境內(nèi)黃河大堤建設(shè)黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以東明縣、鄄城縣為核心建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)供給區(qū)，以鄄城縣、東明縣為核心建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

注重發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)，形成了多元化、互補(bǔ)性、協(xié)作性的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局[8]。發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模種植，實(shí)行機(jī)械化操作，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；優(yōu)化農(nóng)作物品種，種植綠色無公害蔬菜，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提供農(nóng)產(chǎn)品附加值；果樹、家禽、蛋類等混合種養(yǎng)，開放采摘園、農(nóng)家樂等吸引周邊城市旅游度假。

2.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和信息設(shè)施建設(shè)

提出農(nóng)村千兆網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)與城市規(guī)劃建設(shè)相同步[9]。開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，光纖入戶，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，參考“數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南”，整合共享涉農(nóng)信息，讓農(nóng)民及時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品交易信息、農(nóng)業(yè)種植技能、搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。

建設(shè)數(shù)字田園、智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)，大力推廣藕、稻、漁綜合性立體種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的水平[6]。利用云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)灌溉智能節(jié)水、根據(jù)測(cè)土質(zhì)地進(jìn)行定向配方施肥、耕種實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)定位等精準(zhǔn)化操作。

2.3 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)

大力推進(jìn)農(nóng)民土地入股，通過土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程和發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)是必由之路[10]。推行規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民把自己的耕種的土地承包，統(tǒng)一管理經(jīng)營，提升了農(nóng)民的組織化程度，解決了一家一戶規(guī)模化小、經(jīng)濟(jì)效益低的問題。

2018年菏澤市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置的實(shí)施意見的通知》（菏辦發(fā)〔2018〕5號(hào)），2018年和2019年將土地流轉(zhuǎn)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核。截至2020年底，菏澤市流轉(zhuǎn)土地面積36.2×104hm2，按流轉(zhuǎn)用途分，其中，從事糧食生產(chǎn)29.1×104hm2，林果生產(chǎn)3.06×104hm2，蔬菜生產(chǎn)4.15×104hm2，鄉(xiāng)村旅游0.46×104hm2，其他6.49×104hm2。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15 107元，增長了6.6%，增速居全省前列。

2.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)

與地方院校加強(qiáng)合作，推動(dòng)科研單位的科研成果時(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)探索“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的有效模式，特別是有力服務(wù)于三農(nóng)，極大地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<山東省加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的二十條措施>的通知》精神，明確要求各高校在招生培養(yǎng)時(shí)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣崗位需求進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)地方崗位需求，調(diào)整院校招生計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。

繼續(xù)開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)機(jī)化、新機(jī)具、新技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)化科技水平。聚集科技、人才、渠道三大關(guān)鍵要素，有組織、有計(jì)劃地培育鄉(xiāng)村發(fā)言人和鄉(xiāng)村紅人，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與內(nèi)容經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，從而助力鄉(xiāng)村振興。

2.5 增加財(cái)政投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高全市農(nóng)機(jī)裝備水平。2019年，菏澤市爭(zhēng)取27 750×104元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，占全省補(bǔ)貼資金的20.4%，真正使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到了實(shí)處。積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目資金共2 288×104元，占全省總補(bǔ)助資金的16.3%，并積極開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)大培訓(xùn)活動(dòng)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)。積極在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式，引進(jìn)PPP項(xiàng)目2個(gè)，總投資13.6×108元，其中，曹縣光伏發(fā)電項(xiàng)目，總投資約10.9×108元。鄄城縣6.53×104hm2耕地智能配肥中心項(xiàng)目，總投資2.7×108元，覆蓋全縣6.53×104hm2耕地，項(xiàng)目運(yùn)營后，每年創(chuàng)造產(chǎn)值3 900×104元。積極組建集體經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行更新、承包、租賃，增加村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收益，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.6 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值

由于農(nóng)產(chǎn)品不易保存，特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，易腐敗，遇到雨季、水災(zāi)等，大量農(nóng)產(chǎn)品堆積在田間地頭，容易出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，甚至?xí)胸S產(chǎn)不豐收，農(nóng)戶收入得不到有效保障[12]。因此，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值是非常有必要。菏澤市牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)有種植山藥的歷史，當(dāng)?shù)赝ㄟ^引進(jìn)山藥深加工企業(yè)、發(fā)展冷庫儲(chǔ)存山藥、電商銷售山藥等有效舉措，讓山藥發(fā)展成帶動(dòng)村民致富的大產(chǎn)業(yè)，延長了山藥產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，配套建設(shè)了冷庫、加工車間等設(shè)施，持續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳剿幏N植，助力群眾增收致富。推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接，持續(xù)助力現(xiàn)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。