吳宏岐， 朱 麗

(暨南大學(xué) 歷史地理研究中心，廣東 廣州 510632)

唐宋時(shí)期，廣州為海上絲綢之路舉足輕重的港口城市，唐代在廣州曾置市舶使，以收商舶之利。宋代是市舶司制度形成的重要時(shí)期，曾先后在廣州、杭州、明州、泉州、溫州、密州、秀州(華亭和通惠兩地)、江陰軍等地設(shè)市舶司或市舶務(wù)，其中最重要的即為廣州市舶司。以往學(xué)界在宋代廣州市舶司的官制、職掌、市舶條例和歷史作用等方面已有所致力(1)參見(jiàn)藤田豐八著，魏重慶譯《宋代之市舶司與市舶條例》，山西人民出版社2015年版；鄧端本《宋代廣州市舶司》，載《嶺南文史》1986年第1期，第53-61頁(yè)；廖大珂《試論宋代市舶司官制的演變》，載《歷史研究》1998年第3期，第37-47頁(yè)；黃啟臣主編《廣東海上絲綢之路史》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第261-315頁(yè)；楊文新《宋代市舶司研究》，廈門大學(xué)出版社2013年版；余思偉《廣州市舶司的歷史沿革及其在對(duì)外貿(mào)易中的作用和影響》，載《海交史研究》1983年第5期，第71-85頁(yè)。，但對(duì)于宋代廣州市舶司在地方層面上的管理運(yùn)作情況討論不多。其實(shí)，盡管宋代廣南東路的市舶管理事務(wù)主要由廣州市舶司的官員負(fù)責(zé)，但州縣地方長(zhǎng)官也多有參與。本文擬在梳理宋代廣州市舶司的職官設(shè)置和附屬機(jī)構(gòu)、地方官員參與廣東市舶管理的原因的基礎(chǔ)上，對(duì)宋代廣州市舶司的地方運(yùn)作情況進(jìn)行初步探討。

一、宋代廣州市舶司的職官設(shè)置和附屬機(jī)構(gòu)

唐朝曾在海外貿(mào)易興盛的南海重要港口設(shè)置市舶使以監(jiān)管番夷及海外貿(mào)易。李肇在《唐國(guó)史補(bǔ)》中曾提到，“南海舶，外國(guó)船也，每歲至安南、廣州”[1]。史載開元二年(714)，“時(shí)右威衛(wèi)中郎將周慶立為安南市舶使,與波斯僧廣造奇巧，將以進(jìn)內(nèi)”[2]。此為史籍記載中首見(jiàn)“市舶使”。稍后廣州也在唐開元十年(722)設(shè)置市舶使。據(jù)說(shuō)第一任廣州市舶使是京兆人宦官韋某，此人“充市舶使至于廣府，琛贐納貢，寶貝委積，上甚嘉之”[3]。

宋太祖開寶四年(971)攻克廣州后，即在廣州設(shè)立了宋代全國(guó)第一處市舶司。史載“太祖開寶四年六月，命同知廣州潘美、尹崇珂并充市舶使，以駕部員外郎、通判廣州謝處玭兼市舶判官”[4]4203。宋朝廷之所以如此迅速地在廣州建立市舶司，一方面說(shuō)明了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)海外貿(mào)易的重視；另一方面亦說(shuō)明廣州對(duì)外貿(mào)易興盛，所處地位重要。廣州為南中國(guó)的門戶，水陸交通發(fā)達(dá)，東南亞、印度、阿拉伯國(guó)家來(lái)華貿(mào)易，均以此為最理想的碇泊所。宋太祖深知舶貨之利對(duì)國(guó)家財(cái)政有很大的裨益，所以重視在廣州設(shè)司[5]。宋代廣州“歲有海舶貿(mào)易，商賈交輳”[6]2248。作為國(guó)家重要的行政機(jī)構(gòu)之一，宋代的市舶司“掌蕃貨海舶征榷貿(mào)易之事，以來(lái)遠(yuǎn)人，通遠(yuǎn)物”[6]3971。按照日本學(xué)者桑原騭藏的說(shuō)法，“據(jù)北宋所收關(guān)稅以觀，廣州所征居全稅十之九以上。故唐與北宋之互市，均以廣州為第一”[7]。南宋紹興十一年(1141)，廣南東路提舉市舶司言“廣州自祖宗以來(lái)興置市舶，收課入倍于他路”[4]4210?？梢?jiàn)兩宋時(shí)期廣州市舶司地位與作用之重要。

宋代廣州市舶司的職官設(shè)置，宋初主官為市舶使，由知州兼任。元豐三年(1080)修訂官制，市舶司改為以路為單位建立，其主官相應(yīng)由掌管一路財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)使或副使兼任，廣州市舶使亦改為廣南東路提舉市舶。至徽宗崇寧元年(1102)，又罷轉(zhuǎn)運(yùn)使或副使兼職制度，開始設(shè)置專職的提舉市舶官。根據(jù)鄧端本先生的考證，宋代廣州市舶司的機(jī)構(gòu)組織大致包括主官市舶使(市舶提舉)，副職市舶監(jiān)(判官)，以及協(xié)助副職工作的勾當(dāng)公事(干辦公事)和吏員。吏員又分主管文字和屬于點(diǎn)檢賬狀的孔目、手分、貼司、書表、都吏、專庫(kù)、前行、后行、客司等，其中孔目、手分、貼司、書表負(fù)責(zé)文書檔案，都吏負(fù)責(zé)巡檢，專庫(kù)負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)保管，客司負(fù)責(zé)外商接待，前、后行負(fù)責(zé)警衛(wèi)[5]。廖大珂先生新近則指出，“宋代市舶司的人員構(gòu)成分成‘官’和‘吏’兩個(gè)階層”，市舶司“官”有提舉市舶司、監(jiān)官、勾當(dāng)公事4員，市舶司“吏”一般有11員，并詳細(xì)分析了各官、吏的職掌[8]。

至于宋代廣州市舶司的附屬機(jī)構(gòu)，一般認(rèn)為主要包括市舶庫(kù)和來(lái)遠(yuǎn)驛兩個(gè)單位，市舶庫(kù)即保管舶貨的倉(cāng)庫(kù)，來(lái)遠(yuǎn)驛即接待外國(guó)使臣的驛館[5]。其實(shí)，宋代廣州市舶司還有市舶亭這個(gè)重要的附屬機(jī)構(gòu)。宋人記載說(shuō)“廣州市舶亭枕水，在海山樓，正對(duì)五洲，其下謂之‘小?！?，番舶“既至，泊船市舶亭下，五洲巡檢司差兵監(jiān)視，謂之‘編欄’”[9]28。另?yè)?jù)元大德《南海志》記載，“市舶庫(kù)在子城直街內(nèi)，有來(lái)遠(yuǎn)樓；市舶亭在朝宗門外”[10]。朝宗門為宋代廣州西城之南門，宋代市舶亭在朝宗門外海山樓，交通便利，又臨近珠江北岸沿河商業(yè)區(qū)。宋時(shí)當(dāng)有廣州市舶司的官吏進(jìn)駐此亭，以便管理番舶的停泊以及舶貨的閱實(shí)、抽解和博買等相關(guān)事宜。

二、地方官員參與廣東市舶管理的原因

宋代是市舶司制度的發(fā)展、完備時(shí)期，不過(guò)市舶司制度的定型并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程。史載“舊制市舶司多州郡兼領(lǐng)，元豐中始令轉(zhuǎn)運(yùn)司兼提舉，而州郡不復(fù)預(yù)矣，后專置提舉而轉(zhuǎn)運(yùn)亦不復(fù)預(yù)矣，后盡罷提舉官，大觀元年復(fù)置”[11]。廖大珂先生將宋代市舶司官制的變遷歸納劃分為三個(gè)時(shí)期。一是州郡兼領(lǐng)時(shí)期：宋初至元豐三年(1080)；二是漕臣兼領(lǐng)時(shí)期：元豐三年至崇寧初(1102—1106)；三是專置提舉時(shí)期：崇寧初至南宋末[12]。宋代市舶司官制的變化所呈現(xiàn)的階段性特點(diǎn)，實(shí)際上以廣州市舶司體現(xiàn)得最為明顯。宋開寶四年(971)，廣州始置市舶司，此時(shí)的市舶司事務(wù)由廣東地方州郡長(zhǎng)官兼領(lǐng)，《宋會(huì)要輯稿》曰:“初于廣州置司，以知州為使，通判為判官。及轉(zhuǎn)運(yùn)使司掌其事，又遣京朝官、三班、內(nèi)侍三人專領(lǐng)之。”[4]4203隨著海外貿(mào)易的發(fā)展，市舶司事務(wù)日漸繁多，市舶收入對(duì)國(guó)家財(cái)稅收入的意義逐漸重要，朝廷意識(shí)到需要將市舶榷稅的權(quán)力集中掌握到中央政府，另外市舶司由專官提舉，可避免因地方官兼職而照顧不周甚至因地方財(cái)政緊缺而挪移市舶財(cái)政經(jīng)費(fèi)等弊病。宋神宗元豐三年(1080)，“中書言：‘廣州市舶條已修定，乞?qū)Ｎ偻菩小！t廣東以轉(zhuǎn)運(yùn)使孫迥，廣西以轉(zhuǎn)運(yùn)使陳倩，兩浙以轉(zhuǎn)運(yùn)副使周直孺，福建以轉(zhuǎn)運(yùn)判官王子京。迥、直孺兼提舉推行，倩、子京兼覺(jué)察拘攔。其廣南東路安撫使更不帶市舶使”[4]4206。自此，廣州市舶司長(zhǎng)官基本由轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼領(lǐng)。至宋徽宗崇寧二年(1103)，“置提舉廣南路市舶官”[13]，廣州市舶司長(zhǎng)官又由轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼領(lǐng)改為專置市舶提舉。很顯然，在前兩個(gè)地方官員“兼領(lǐng)”時(shí)期，地方官員在市舶管理事務(wù)中起著核心的作用。不過(guò)，也有研究者認(rèn)為：“地方官在第三個(gè)時(shí)期仍擔(dān)負(fù)外貿(mào)管理工作，如管理出入船只、防止透漏禁物，甚至還要參與抽解舶貨。”[14]這也就是說(shuō)，以廣州市舶司為代表的宋代市舶司的相關(guān)市舶管理事務(wù)，自始至終都有地方官員參與其中。

其實(shí)，地方官員參與市舶管理的情況在其他地方也有反映。在宋代市舶貿(mào)易較為繁榮的兩浙路，除了在明州、杭州設(shè)置市舶司外，還曾在秀州華亭縣、溫州、江陰軍等番舶往來(lái)之門戶設(shè)置市舶務(wù)，作為市舶司的下屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助管理舶務(wù)。有研究者就曾指出，“除了通判兼職之外，市舶務(wù)機(jī)構(gòu)又多以‘知縣帶監(jiān)(官)’，任命市舶務(wù)所在地知縣兼任市舶監(jiān)官。在某些‘少有蕃商舶船往來(lái)’的清閑市舶務(wù)，甚至還‘罷去正官，令本縣官兼監(jiān)’，即不設(shè)置專職官員，只保留知縣兼任的市舶監(jiān)官來(lái)負(fù)責(zé)日常市舶業(yè)務(wù)，溫州、江陰軍、秀州華亭縣的市舶務(wù)早期都曾有過(guò)這種現(xiàn)象”[15]。另?yè)?jù)史料記載，宋神宗熙寧七年(1074)正月一日詔：“諸舶船遇風(fēng)信不便，飄至逐州界，速申所在官司，城下委知州，余委通判或職官，與本縣令、佐躬親點(diǎn)檢。除不系禁物稅訖給付外，其系禁物即封堵，差人押赴隨近市舶司勾收抽買。”[4]4205據(jù)此可見(jiàn)，宋代市舶司所在地域的知州、縣令、佐官均有點(diǎn)檢市舶的權(quán)力與義務(wù)，不獨(dú)廣州市舶司所管理區(qū)域如此。

宋代廣南東路轄地海岸線寬廣，“番禺控引海外諸國(guó)，賈胡歲具大舶赍奇貨涉巨浸以輸中國(guó)”[16]2835。番舶欲至廣州，必先沿著海岸線經(jīng)過(guò)獅子洋珠江口，通過(guò)珠江水道方能至廣州城下，所經(jīng)沿海州、縣頗多，加之古代航海技術(shù)有限，船舶航行受天氣、風(fēng)浪等自然因素影響大，船舶并不一定能順利沿著既定航線行至設(shè)署于廣州城的市舶司所在地。另外，由于市舶征稅頗為嚴(yán)苛，番夷、海商多狡詐，往往以各種方式逃避市舶司的管理、榷稅?！氨擞廾褚悦棕浻邛L浸萬(wàn)里之外，幸登于岸，重征焉，強(qiáng)買焉，或陷之罪而乾沒(méi)焉?！盵17]海商為了規(guī)避抽分、榷稅，往往想盡各種辦法，如史載“商人有象牙稍大者，必截為三斤以下，規(guī)免官市。凡官市價(jià)微，又準(zhǔn)他貨與之，多折閱，故商人病之”[9]28。甚至蕃商與廣州城內(nèi)民眾互通，偷運(yùn)蕃貨進(jìn)城，以逃避市舶司榷稅、博買，如史料有記載廣州“城中濠與海通，惡少年暮夜乘潮汐苞藏奇貨重物，不肯輸官”[18]。為了防止蕃商偷稅、漏稅及與民私自貿(mào)易，朝廷采取了多項(xiàng)措施，宋太宗太平興國(guó)初年，“詔諸蕃國(guó)香藥寶貨至廣州、交趾、泉州、兩浙，非出于官庫(kù)者，不得私相市易”，“敢與蕃客貨易，計(jì)其直滿一百文以上，量科其罪，過(guò)十五千以上，黥面配海島”[4]4203。淳化五年(994)“又申其禁”。又如《萍州可談》記載，對(duì)于番舶“未經(jīng)抽解，敢私取物貨，雖一毫，皆沒(méi)其余貨”[9]28。但商舶走私總是屢禁不止，市舶司對(duì)海外貿(mào)易的管理力度及范圍有限，走私貿(mào)易興盛。

總之，由于宋代廣州市舶司的管理范圍并非囿限于廣州一地，外國(guó)商舶走私現(xiàn)象嚴(yán)重，而廣州市舶司雖然有比較復(fù)雜的職掌設(shè)置，但是市舶官員的數(shù)量畢竟有限，所以市舶管理的地方運(yùn)作其實(shí)頗有賴于各級(jí)地方官員的參與和配合。宋代廣州市舶司并未在沿海州縣設(shè)立市舶務(wù)等協(xié)助處理市舶事務(wù)的下屬機(jī)構(gòu)，欲有效管控市舶事務(wù)，將廣東地方官員納入市舶管勾體系不失為一種恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞健?/p>

三、地方官員參與廣東市舶事務(wù)的具體表現(xiàn)

在宋代廣南東路市舶貿(mào)易管理事務(wù)中，除了廣州市舶司官員外，各級(jí)地方官員也在閱實(shí)舶貨、對(duì)番舶提供幫助、接引護(hù)送番舶、對(duì)番舶進(jìn)行抽稅、禁防銅錢外流等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)閱實(shí)舶貨

唐宋時(shí)，凡外國(guó)商船入港，須經(jīng)政府派員檢閱船上人員及其所攜帶貨物，稱為“閱實(shí)”，亦稱“閱貨”。宋人朱彧在《萍州可談》里談到廣州市舶司舶貨抽解法時(shí)提到，番舶“既至，泊船市舶亭下，五洲巡檢司差兵監(jiān)視，謂之‘編欄’”，又稱“凡舶至，帥漕與市舶監(jiān)官蒞閱其貨而征之，謂之‘抽解’”[9]28。這大概是宋元豐三年(1080)至崇寧初(1102—1106)的“漕臣兼領(lǐng)”時(shí)期的基本情況，此時(shí)由轉(zhuǎn)運(yùn)使等漕臣兼管市舶事務(wù)。不過(guò)，在宋初至元豐三年(1080)的“州郡兼領(lǐng)”市舶時(shí)期，廣州地方官員即有參與市舶抽分。因監(jiān)管市舶為肥差，地方官往往從中漁利，這不僅對(duì)國(guó)家財(cái)稅收入造成影響，外國(guó)使者及商人也多有不滿，宋真宗大中祥符九年(1016)，“太常少卿李應(yīng)機(jī)言：‘廣南勾當(dāng)市舶司使臣，自今望委三司使副判官或本路轉(zhuǎn)運(yùn)使奏廉干者充選。’從之”[19]779。史料有載廣州南?？h主簿蘇緘即因正直有才干被挑選去閱實(shí)舶貨，“蘇緘，字宣甫，泉州晉江人，舉進(jìn)士，調(diào)廣州南海主簿，州領(lǐng)蕃舶，每商至則擇官閱實(shí)其貲，商皆豪家大姓，習(xí)以客禮見(jiàn)主者，緘以選往”[6]13156。據(jù)弘治《八閩通志》記載，蘇緘在宋仁宗“景祐中(1034—1038)，第進(jìn)士”[20]。由此可知，蘇緘以南海主簿身份參與閱實(shí)舶貨事當(dāng)在其后不久。

另外，廣南西路的一些沿海地區(qū)的州縣官、巡檢司也有協(xié)助廣州市舶司監(jiān)管舶務(wù)的職責(zé)，史料載元豐二年(1079)，“廣南西路經(jīng)略使曾布言：‘欽、廉州宜各創(chuàng)驛安舶交人，就驛置博易場(chǎng)，委州監(jiān)押，沿海巡檢兼管勾?！瘡闹盵19]2800。

(二)對(duì)番舶提供幫助

有研究者業(yè)已指出，“廣南東路市舶司除了管轄本路海外貿(mào)易外，廣南西路的海外貿(mào)易事務(wù)也在其管轄范圍之內(nèi)”[21]。這一點(diǎn)，確實(shí)可以找到相關(guān)史料佐證。元豐五年(1082) ，“廣西轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳潛言：‘雷、化發(fā)船之地與瓊島相對(duì)，今令倒下廣州請(qǐng)引，約五千里，不便。欲乞廣西沿海一帶州縣，如土人、客人以船載米谷、牛酒、黃魚及非市舶司抽解之物，并更不下廣州請(qǐng)引?！t孫迥相度，于市舶法有無(wú)妨礙”[4]4206。史載元豐三年(1080)八月二十七日，“中書言：‘廣州市舶條已修定，乞?qū)Ｎ偻菩?。’詔廣東以轉(zhuǎn)運(yùn)使孫迥，廣西以轉(zhuǎn)運(yùn)使陳倩，兩浙以轉(zhuǎn)運(yùn)副使周直孺，福建以轉(zhuǎn)運(yùn)判官王子京”[4]4206。孫迥為廣南東路轉(zhuǎn)運(yùn)使，其時(shí)由孫迥監(jiān)管廣東市舶事務(wù)，廣南西路的海外貿(mào)易事務(wù)由廣西轉(zhuǎn)運(yùn)使陳倩直接監(jiān)管，而廣西海外貿(mào)易的重要事宜又需要上報(bào)給廣南東路負(fù)責(zé)市舶事務(wù)的主要官員，由其進(jìn)行決斷。

不僅當(dāng)外國(guó)商舶遇風(fēng)信不便飄至本州界時(shí)，地方官員有躬親點(diǎn)檢之責(zé)，沿?？诎吨菘h的地方官員還有對(duì)番舶提供一定幫助的職責(zé)。史料記載，“在廣南西路有大舶困風(fēng)于遠(yuǎn)海，食匱資竭，久不能進(jìn)，夷人告窮于公，公命瓊州出公帑錢三百萬(wàn)以貸之。吏曰‘夷本亡信，又海舶乘風(fēng)無(wú)所不之’，公曰‘遠(yuǎn)人之來(lái)，不恤其窮，豈國(guó)家之意耶？’后夷人卒至，輸上之貨，十倍其貸。朝廷省奏而加焉”[22]。上文中的“公”指的是胡則，北宋婺州永康人，宋端拱二年(989)考取進(jìn)士，先后知潯州、睦州、溫州、福州、杭州、陳州，任尚書戶部員外郎、禮部郎中、工部侍郎、兵部侍郎等官職。胡則對(duì)番舶提供幫助一事，嘉靖《廣東通志初稿》中也有記載：“胡則，廣南轉(zhuǎn)運(yùn)使，有蕃舶遭風(fēng)至瓊州，且告乏食，不能去，則命貸錢三百萬(wàn)，吏白夷人狡詐，則曰彼以急難投我，可拒而不與耶？已而，償所貸如期。”[23]245胡則在“夷人告窮”的時(shí)候，命瓊州對(duì)夷人進(jìn)行接濟(jì)幫助，可以說(shuō)是盡到了“來(lái)遠(yuǎn)人，通遠(yuǎn)物”職責(zé)。

(三)接引護(hù)送番舶

東莞縣位于珠江口東岸，地當(dāng)東江和珠江水道出海之咽喉，唐宋時(shí)期即為廣東海外貿(mào)易之重要水上交通樞紐和貿(mào)易口岸，“其欲至廣者，入自屯門”[24]，當(dāng)時(shí)屯門屬于東莞縣境。史料又記載，東莞縣境有虎頭山，“外夷入貢及使島夷者皆取道于此”[25]。嘉祐六年(1061)，廣南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：“廣州東江水路至東莞縣界，海水至闊，多盜賊?！盵4]4392為了保證番舶能順利抵達(dá)廣州城下，東莞縣地方官員就需要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管市舶的職責(zé)。明崇禎《東莞縣志》所錄東莞令王中行的《縣令舊題名記》一文提到，東莞縣令“熙寧間(1068—1077)，以京官領(lǐng)，易令曰知縣，境夥盜闖，屯兵鼎立，以兵馬都監(jiān)綴于銜，未通籍曰監(jiān)押。鹵地邑有八，曩兼提舉鹽場(chǎng)公事，繼曰管干，今不復(fù)系，惟番舶仍護(hù)之”[26]。又據(jù)明嘉靖《廣東通志初稿》記載，“王中行，潮州揭陽(yáng)人，淳熙十二年(1185)為東莞令”[23]228。綜合這兩條史料記載可知，兩宋時(shí)期的東莞知縣，確實(shí)都有接引護(hù)送“番舶”安全抵達(dá)廣州的權(quán)力與義務(wù)。

(四)對(duì)番舶進(jìn)行抽稅

以往有研究者認(rèn)為，“宋代海外貿(mào)易的抽解收入須上繳朝廷，地方不能截用。而且自崇寧以后市舶事務(wù)皆由中央直接派官提舉，地方更不能插足，當(dāng)然也不能由其征收海外貿(mào)易稅”[27]171。其實(shí)，至少宋代廣南西路的瓊州地方官府可對(duì)停泊在其管轄澳口的番舶進(jìn)行抽分。瓊州地當(dāng)海沖，在古代多為番舶往來(lái)之處，文獻(xiàn)記載“瓊州白沙津，蕃舶所聚之地”[16]3570。南宋文人樓鑰的《送萬(wàn)耕道帥瓊管詩(shī)》云:“琉球大食更天表，舶交海上俱朝宗。勢(shì)須至此少休息，乘風(fēng)徑集番禺東。不然舶政不可為，兩地雖遠(yuǎn)休戚同?！盵28]瓊州為外國(guó)商舶進(jìn)入廣州之前一處重要的中途停泊點(diǎn)，舶船可在此做一番修整，補(bǔ)充糧草，再借季風(fēng)之力抵達(dá)廣州。據(jù)南宋趙汝適《諸蕃志》記載，瓊州“屬邑五，瓊山、澄邁、臨高、文昌、樂(lè)會(huì)皆有市舶……至則津務(wù)申州差官打量丈尺，有經(jīng)冊(cè)以格稅錢。本州官吏兵卒仰此以贍”[29]。 由此可見(jiàn)，至少南宋時(shí)期，廣南西路的瓊州是要對(duì)番舶進(jìn)行抽稅的，并且從“本州官吏兵卒仰此以贍”一語(yǔ)可知，抽稅的力度一定不小。

(五)禁防銅錢外流

宋代，隨著海外貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)的銅錢大量外流，加劇了國(guó)內(nèi)的錢荒，以至于有研究者認(rèn)為，“惟一讓宋政府束手無(wú)策的就是銅錢的走私。這也是銅錢外流最大、最主要的途徑”[27]45。宋神宗時(shí)的參知政事張方平就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“錢本中國(guó)寶貨，今乃與四夷共用”[6]4384。沿?？诎吨菘h的銅錢外流屢禁不止，尤其是市舶司所在的廣州、泉州、明州等地，番舶往來(lái)，往往就從國(guó)內(nèi)帶走了大量的銅錢。南宋度宗時(shí)廣東轉(zhuǎn)運(yùn)判官包恢的《禁銅錢申省狀》中就曾提到，“倭好銅錢，今則聞海外東南諸番國(guó)無(wú)一國(guó)不貪好，而凡系抽解之司無(wú)一處不漏泄……廣東之錢聚而泄于廣之番舶”[30]563。可知銅錢走私出界之風(fēng)在南宋時(shí)期更為猖獗，尤以廣東番舶走私為甚，所以廣州市舶司禁防銅錢外流的任務(wù)很重。

不過(guò)，兩宋時(shí)期包括廣州市舶司在內(nèi)各市舶司在禁防銅錢外流方面的權(quán)限與能力似乎有限，所以政府不得不讓地方官員參與其事。高宗紹興十一年(1141)刑部立法“諸舶船起發(fā)(販蕃及外蕃進(jìn)奉人使回蕃船同)。所屬先報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司，差不干礙官一員躬親點(diǎn)檢，不得夾帶銅錢出中國(guó)界。仍差通判一員(謂不干預(yù)市舶職事者，差獨(dú)員或差委清強(qiáng)官)覆視，候其船放洋，方得回歸”[4]4215。孝宗淳熙六年(1179)，朝廷又強(qiáng)調(diào)“今榷場(chǎng)官，卿等宜一面選差，須戒其禁絕銅錢等違禁之物過(guò)界。于任內(nèi)無(wú)透漏，當(dāng)與升擢差遣”[4]4220。當(dāng)年廣州知州鄭人杰“特降三官，以人杰任內(nèi)透漏銅錢、銀寶過(guò)界，故有是命”[4]4219。南宋廉吏包恢擔(dān)任廣東轉(zhuǎn)運(yùn)判官時(shí)曾提出“責(zé)之各州知郡、各縣知縣協(xié)心任責(zé)，申嚴(yán)督責(zé)”[30]564。史料亦載，南宋時(shí)，銅錢“經(jīng)由透漏，廵捕、州縣知通、縣令、丞、鎮(zhèn)寨官、市舶司官吏、帥臣、監(jiān)司之在置司州者并減犯人一等，故縱者與同罪”[31]。沿海州縣地方官員往往是最先、最及時(shí)接觸到番舶的人員，因而朝廷規(guī)定地方官員對(duì)銅錢外流有連坐責(zé)任。

總之，通過(guò)上述的論述可知，在宋代廣南東路市舶貿(mào)易管理事務(wù)中，除了廣州市舶司官員外，各級(jí)地方官員也在閱實(shí)舶貨、對(duì)番舶提供幫助、接引監(jiān)管番舶、抽分番舶、禁防銅錢外流等方面發(fā)揮了重要作用。宋代地方官員對(duì)廣東市舶貿(mào)易管理的參與，在一定程度上保障了廣州市舶司的地方運(yùn)作得以比較順利地開展。宋代廣州市舶司的地方運(yùn)作實(shí)踐，對(duì)明代廣東市舶司的地方運(yùn)作產(chǎn)生了深刻的影響。