李宜江

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已有一年。一年來(lái)，“雙減”不斷推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，有力促進(jìn)義務(wù)教育協(xié)同治理的深入。

一、“雙減”的教育價(jià)值導(dǎo)向

貫徹落實(shí)“雙減”政策，需要轉(zhuǎn)變各界的教育觀念，改變通過(guò)分?jǐn)?shù)來(lái)看人的方式，因?yàn)椤爱?dāng)我們把分?jǐn)?shù)置于學(xué)習(xí)者前面時(shí)，……就會(huì)出現(xiàn)‘唯分?jǐn)?shù)論’的問(wèn)題”［1］。“唯分?jǐn)?shù)論”會(huì)讓人們更加忽視人，遮蔽甚至損害教育的育人價(jià)值。只有形成多主體共同遵循政策的價(jià)值導(dǎo)向，才能助推教育回歸育人本質(zhì)。

1.推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革，讓學(xué)校成為育人主陣地

對(duì)于絕大多數(shù)的中國(guó)家庭而言，學(xué)校教育特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校依然是孩子接受教育的主陣地。義務(wù)教育學(xué)校具有計(jì)劃性、組織性、專業(yè)性等特點(diǎn)，其作用是家庭和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬與替代的。然而，學(xué)校并不必然自動(dòng)發(fā)生教育，更少自覺(jué)地與時(shí)俱進(jìn)開展教育。為此，學(xué)校必須依托其獨(dú)特的教育空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方教育資源，在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行教育教學(xué)改革，充分調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性，讓學(xué)校成為育人主陣地。

2.轉(zhuǎn)變教師績(jī)效觀，讓立德樹人初心不斷回歸

一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)不僅成了評(píng)價(jià)學(xué)生的“標(biāo)簽”，還成為評(píng)價(jià)教師的核心指標(biāo)，甚至是實(shí)際工作中評(píng)價(jià)教師的唯一硬性指標(biāo)。在這種情況下，廣大教師苦不堪言，但又難以擺脫，明知道有問(wèn)題，但又拿不出有說(shuō)服力的替代性評(píng)價(jià)指標(biāo)，只能任由這種“悖論”發(fā)展。久而久之，一些教師本身的績(jī)效觀不自覺(jué)地發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些教師嘴上說(shuō)著反對(duì)“唯分?jǐn)?shù)論”，實(shí)際行動(dòng)又親近“唯分?jǐn)?shù)論”的言行不一的現(xiàn)象。從整體上看，教師績(jī)效觀的轉(zhuǎn)變主要依賴于教育評(píng)價(jià)方式的改革。教師只有淡定從教、潛心教書育人，心懷立德樹人教育初心，才能使學(xué)生獲得真正的幸福。

3.緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，讓孩子擁有更加良好的成長(zhǎng)環(huán)境

“望子成龍”“望女成鳳”，這種不甘心普通平凡，爭(zhēng)做“人上人”的心態(tài)，導(dǎo)致部分家長(zhǎng)產(chǎn)生非理性的成才觀，不顧孩子的實(shí)際潛能、發(fā)展特點(diǎn)和家庭教育條件，把家長(zhǎng)自身的焦慮傳導(dǎo)給孩子，給孩子施加過(guò)多、過(guò)重的壓力，使孩子苦不堪言?？陀^而言，家長(zhǎng)只有緩解焦慮情緒，形成科學(xué)、理性的育兒觀、成才觀，才能成為孩子健康成長(zhǎng)的“保護(hù)傘”。

4.遏制資本逐利行為，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任

從設(shè)置目標(biāo)來(lái)看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)校教育和家庭教育的有益補(bǔ)充，也是學(xué)生個(gè)性化特色化發(fā)展的必要支持。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若是明確了自身的定位與社會(huì)職責(zé)，并正確履行自己的職責(zé)，取得合理的回報(bào)也是應(yīng)該的。但是有些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背離了初心與使命，采取一些不符合教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的逐利手段，如以虛假宣傳制造家長(zhǎng)恐慌、故意超前超綱教學(xué)等，破壞了教育生態(tài)，制造了家庭教育的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，由此帶來(lái)嚴(yán)重的教育“內(nèi)卷”。

二、“雙減”的教育內(nèi)涵分析

貫徹落實(shí)“雙減”政策，需要多主體協(xié)同推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校要避免機(jī)械或敷衍回應(yīng)，教師要消除“上有政策、下有對(duì)策”的心態(tài)，家長(zhǎng)要拒絕變相“加碼”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要杜絕鉆空子變相執(zhí)行。

1.學(xué)校落實(shí)“雙減”政策要避免機(jī)械或敷衍行為

在落實(shí)“雙減”政策時(shí)，有的學(xué)校存在對(duì)一些條款機(jī)械理解和執(zhí)行的現(xiàn)象。比如，在執(zhí)行“嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)”這條規(guī)定時(shí)，有的學(xué)校就將其理解為家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)一概不參與，執(zhí)行“一刀切”，這樣的理解極不利于構(gòu)建良好的家校合作生態(tài)。有的學(xué)校在執(zhí)行一些規(guī)定時(shí)又存在敷衍應(yīng)對(duì)、做表面文章的現(xiàn)象。比如，在執(zhí)行“小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60 分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90 分鐘”這條規(guī)定時(shí)，一些學(xué)校往往布置超過(guò)60分鐘或90分鐘的書面作業(yè)量，讓學(xué)生利用課后服務(wù)時(shí)間做作業(yè)，剩下不到60分鐘或90分鐘的作業(yè)帶回去做，這種行為違背了課后服務(wù)“在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求”的政策初衷。有的學(xué)校鉆“書面作業(yè)”的空子，布置了一些負(fù)擔(dān)較重且不必要的非書面作業(yè)，如背誦、制作等。有的學(xué)校甚至直接“引導(dǎo)”學(xué)生在接受調(diào)查時(shí)不講真話。為此，建議學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“雙減”政策精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，遵循教育規(guī)律，著眼于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，確保教育回歸育人本質(zhì)。

2.教師落實(shí)“雙減”政策要消除“上有政策、下有對(duì)策”的心態(tài)

《意見(jiàn)》發(fā)布后，有的教師不能很好地理解和領(lǐng)會(huì)文件精神，依然憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，在執(zhí)行“雙減”政策時(shí)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的心態(tài)。比如，在執(zhí)行“鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)”這一規(guī)定時(shí)，教師可能克服了機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕了重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，但是并沒(méi)有真正想辦法設(shè)計(jì)分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，對(duì)政策的理解與執(zhí)行只從對(duì)自身有利的角度出發(fā)，忽略政策的精神和原則。同時(shí)，絞盡腦汁地去想變通執(zhí)行《意見(jiàn)》的各種“對(duì)策”。為此，需要提升教師教書育人的能力素質(zhì)，特別是教師的育德能力、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)能力等，確保教育教學(xué)減量增質(zhì)。

3.家長(zhǎng)落實(shí)“雙減”政策要拒絕變相加碼現(xiàn)象

有的家長(zhǎng)在執(zhí)行“雙減”政策時(shí)，由于擔(dān)心自己的孩子輸在起跑線上，總是在家庭教育中變相加碼。一旦學(xué)校布置的作業(yè)量減少，家長(zhǎng)就自行給孩子增加。由于孩子周一至周五晚上和雙休日不能參加校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類培訓(xùn)，家長(zhǎng)就給孩子回放學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)錄像，或者邀請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)，或者幾家聯(lián)合聘請(qǐng)一些老師，想盡一切辦法“開小灶”。為此，需要引導(dǎo)家長(zhǎng)在尊重孩子已有發(fā)展水平、興趣、職業(yè)傾向等個(gè)性化因素的基礎(chǔ)上，樹立理性的、切合孩子實(shí)際的成才觀，形成“健康成長(zhǎng)比成功更重要”的育兒理念，確保孩子平安、健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。

4.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙減”政策要杜絕鉆空子變相執(zhí)行行為

有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不是研究“雙減”政策的精神、原則與要求，而是研究“雙減”政策的利益空間，鉆“雙減”政策的空子，變相執(zhí)行政策，以至于出現(xiàn)以下一些情況：有的在平時(shí)把網(wǎng)課錄制下來(lái)，“指導(dǎo)”孩子利用雙休日、節(jié)假日在家看回放；有的打著非學(xué)科類培訓(xùn)的旗號(hào)，私下?lián)诫s一些學(xué)科類內(nèi)容；有的安排教師個(gè)別上門輔導(dǎo)；有的變“陣地戰(zhàn)”為“游擊戰(zhàn)”“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”；等等。為此，需要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的教育責(zé)任，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為“雙減”政策實(shí)施的協(xié)同力量，共同構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

三、“雙減”政策落地的教育治理表征

貫徹落實(shí)“雙減”政策，需要堅(jiān)定立德樹人治理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)形成以共治求善治的治理主體，增進(jìn)各方信任，共同破解合力治理困境。

1.堅(jiān)定立德樹人的治理目標(biāo)

“雙減”政策的目的在于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，讓教育回歸育人本質(zhì)。然而，立德樹人能否成為教育治理各方堅(jiān)定認(rèn)同并為之努力的共同目標(biāo)，在實(shí)踐中仍存在一定的認(rèn)知差異。我們聽(tīng)到的聲音是要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，但在實(shí)際操作層面，具體到地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，雖然理念認(rèn)同，但是對(duì)立德樹人內(nèi)涵與達(dá)成過(guò)程的理解是否一致，還很難確證。也正因如此，堅(jiān)定立德樹人的治理目標(biāo)顯得尤為重要。

2.形成以共治求善治的治理主體

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多主體共治，并以共治求善治。因此，善治才是目的，共治只是手段和過(guò)程，共治并不必然帶來(lái)善治，共治的各主體唯有牢記立德樹人治理目標(biāo)，并從各自的實(shí)際與優(yōu)勢(shì)出發(fā)，協(xié)同治理，才可能迎來(lái)善治的結(jié)果。善治既包含以善而治的工具性要求（采取公正的手段），更強(qiáng)調(diào)以治達(dá)善的價(jià)值性追求（實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值）。協(xié)同治理的主體多元性應(yīng)服從于善治的工具性和價(jià)值性要求，凡是有助于優(yōu)化善治的過(guò)程或是能夠提升善治效果的利益相關(guān)主體都應(yīng)被平等吸納進(jìn)協(xié)同治理的主體陣容。同理，凡是不利于此的主體都可以被剝奪或者限制其主體資格。

3.優(yōu)化破解合力困境的治理過(guò)程

通常存在一種想當(dāng)然的假設(shè)，生活在共同體中的人們會(huì)形成共同利益，并為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益而采取集體行動(dòng)。然而，社會(huì)生活中常見(jiàn)兩類現(xiàn)象：要么總是有人自圖便利，自行采取有利于自己的行動(dòng)；要么等候別人行動(dòng)，自我采取“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)。［2］這兩者都屬于合力困境，它會(huì)產(chǎn)生“1+1＜2”的結(jié)果。

“雙減”政策落地必須要破解治理過(guò)程中的合力困境，具體可以借助以下兩條思路：一是增進(jìn)各協(xié)同主體對(duì)“雙減”政策落地的責(zé)任感和凝聚力，改變“理性人”的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各主體之間互利互惠意識(shí)，放棄自私自利行為；二是完善制度設(shè)計(jì)，控制“理性人”的行為選擇，一方面通過(guò)禁止性、懲罰性制度，約束各主體做出傷害或阻礙“雙減”政策落地的行為，另一方面通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性、扶持性制度，激勵(lì)各主體做出有益于“雙減”政策落地的行為。當(dāng)然，上述兩條思路在實(shí)踐中可以疊加使用。

4.建設(shè)增進(jìn)各方信任的治理環(huán)境

信任通常被視為影響合作治理有效性的正面因素，因?yàn)樾湃慰梢耘囵B(yǎng)合作參與主體之間的積極態(tài)度和信心，建立相互理解、降低交易成本、提高表達(dá)的開放性、促進(jìn)沖突解決，以及提高合作的績(jī)效。［3］就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，教育是一種建立在信任基礎(chǔ)上的人際關(guān)系，沒(méi)有信任就不會(huì)有真正的教育。教育治理尤其需要信任，因?yàn)榻逃奶厥庑?，很多方面難以用量化的方式加以監(jiān)督和約束，即使是當(dāng)前已有一些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但也可能僅在數(shù)據(jù)上達(dá)成了某個(gè)目標(biāo)，而在事實(shí)上并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。“雙減”政策落地更加迫切需要協(xié)同各方、增加信任，讓“雙減”變成一種自律自覺(jué)行為。無(wú)疑，這樣的治理環(huán)境才是教育良性循環(huán)發(fā)展的重要保障。

總之，“雙減”減去的是義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，增加的是學(xué)生合理分配的時(shí)間；減去的是校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，增加的是家校社協(xié)同育人的力量；減去的是不公平的競(jìng)爭(zhēng)，增加的是公平競(jìng)爭(zhēng)；減去的是學(xué)習(xí)的煩惱與無(wú)聊，增加的是求知的快樂(lè)與意義感。減負(fù)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的加減法，而應(yīng)以立德樹人落地落實(shí)為取向。