王曉梅 王海煉

浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院夢想創(chuàng)業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018

近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為國家和社會大力支持的方向，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體來源隨著政府出臺的大量相關(guān)扶持政策而變得日益多元化。然而，不同于企業(yè)家等傳統(tǒng)主體，大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)主體存在著認知與能力上的各種不足與缺陷，加之我國目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制不完善，相應(yīng)配套措施不健全，使得大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)了諸多問題。其中最為突出的一大問題是法律糾紛層面的問題，如稅務(wù)勞動、商標知識產(chǎn)權(quán)、民商事合同和網(wǎng)絡(luò)融資借貸等。之所以出現(xiàn)這些法律問題，一方面是由于參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生法律意識淡薄，另一方面是由于高校缺失對在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識的教育培養(yǎng)。

一、法律風(fēng)險防范教育機制于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之重要性

（一）支撐復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)

與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是，高校學(xué)生在進入社會后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果不甚理想。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的成功率較低，并且因?qū)W生創(chuàng)業(yè)融資而引發(fā)的“校園貸”等負面問題也層出不窮，極大地阻礙了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。其中一個重要的原因是實踐中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與比賽中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在著一個巨大差別——比賽只在宏觀上對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)制進行考量，而實踐會在各個方面通過法律風(fēng)險掣肘大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所以，我們一方面要看到高校推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的巨大成就，另一方面也要看到高校在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中存在的問題。在解決這些問題的諸多路徑中，建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域法律風(fēng)險防范教育機制是十分重要的。這是因為隨著我國法治建設(shè)的推進，各類法律法規(guī)已經(jīng)普及到國家、社會和公民生活的方方面面，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的每一個行業(yè)的發(fā)展都離不開法律的規(guī)制和保護，高校培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才離不開法律知識和法律意識的儲備，尤其是急需加強高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)對于防范法律風(fēng)險意識的教育培養(yǎng)。只有做好了法律風(fēng)險意識教育，才可能培養(yǎng)出復(fù)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。［1］

（二）保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的成功

現(xiàn)實中，雖然國家和社會給予大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大量的支持，但根據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計的大學(xué)生就業(yè)報告數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率較低。例如2015年畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中，能夠堅持三年的不到50%，2018年畢業(yè)的大學(xué)生堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例僅為2.7%。另有機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，整體上我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率僅僅保持在2%～3%之間。之所以出現(xiàn)如此低的成功率，除了大學(xué)生缺乏市場的了解和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗外，創(chuàng)業(yè)者對法律風(fēng)險的不了解、不重視也是很重要的因素。很多創(chuàng)業(yè)者失敗的案例就是源于民商事侵權(quán)、民商合同違約、企業(yè)經(jīng)營不合規(guī)等。例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目某共享單車公司即為明例。該項目在創(chuàng)業(yè)初始階段（2016—2017年）獲得了總計達到14億美元的融投資，然而到了2018年該公司就深陷于與多達九家公司的民事合同糾紛之中，并至今深陷訴訟和破產(chǎn)風(fēng)險之中。

（三）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系

自提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一概念以來，我國高校也已對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系進行多年探索，雖然已經(jīng)取得了一定的生態(tài)體系成果，但與國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系比較，還存在很多有待改進之處。如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式固化枯燥、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評級機制不健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法律服務(wù)體系不完善等。因此有必要在借鑒國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系建設(shè)的先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系進行改革。目前我國現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系大多數(shù)是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織管理機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化體系組成，而缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法律服務(wù)體系。

二、建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域法律風(fēng)險防范意識機制的現(xiàn)實問題

（一）指標評價上法律風(fēng)險防范教育的缺失

國務(wù)院辦公廳頒布的《教育部關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》強調(diào)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的重要評價指標有四個：即創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力。根據(jù)這一評價指標，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育初期，往往把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的重心放在上述四個評價指標上面，即培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神、培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維和意識、培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。而各個高校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程以及運用的教材，往往也是圍繞以上述四個評價指標展開的。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法律服務(wù)體系在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價指標中的缺失，導(dǎo)致在整個大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)過程中大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律知識和法律風(fēng)險防范知識的儲備不足，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中往往忽視法律風(fēng)險，導(dǎo)致部分學(xué)生往往只看到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商機和贏利點，而沒有看到這些商機和贏利點背后的法律風(fēng)險，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的盲目跟風(fēng)，缺少對法律風(fēng)險的把控和規(guī)避。一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動后，就一直伴隨著法律風(fēng)險，創(chuàng)業(yè)過程伴隨著法律糾紛，直至創(chuàng)業(yè)失敗。因此有必要對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價指標進行修訂，增加對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識的普及教育，普及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中易發(fā)多發(fā)的法律糾紛和法律風(fēng)險相關(guān)知識。

（二）課程體系中法律教育尤其是法律風(fēng)險教育的缺失

目前各高校對于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)計大多圍繞培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神、培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維和意識、培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面開設(shè)。由于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系中法律教育的缺失，導(dǎo)致高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程群中對于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域法律風(fēng)險防范的課程較少。據(jù)筆者對目前國內(nèi)三大線上教育課程平臺中高校精品課程的統(tǒng)計可知，在目前開設(shè)的303門各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育類的課程僅僅只有13門。在各大高校開設(shè)的公共選修課程中，除了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程有相關(guān)的法律知識普及外，并沒有專門培養(yǎng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域法律風(fēng)險防范意識的公共選修課。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中的法律風(fēng)險較為專業(yè)，而思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程中相關(guān)法律知識只是對常見法律知識的普及，大多沒有涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中專業(yè)的法律知識。因此有必要在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系中增加法律教育，除了開設(shè)專門的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律課程外，還要在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程中補充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險教育。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系中法律服務(wù)的缺失

為了支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不論是國家、社會，還是高校都出臺了大量的扶持政策。例如國家對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收實行優(yōu)惠政策，國家和高校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，從創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)啟動資金、創(chuàng)業(yè)人員配備和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等方面提供全流程一站式服務(wù)。但是這些扶持或者支持政策都是物質(zhì)資金方面的支持，對于風(fēng)險防范的輔導(dǎo)，尤其是法律風(fēng)險防范的輔導(dǎo)較少?，F(xiàn)在的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系的重點在于幫助大學(xué)生盡快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功，而缺少從事前防范法律風(fēng)險方面的考量，往往寄希望于事后再對這些法律風(fēng)險進行解決。例如目前各個高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的相關(guān)規(guī)定中沒有法律服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，也沒有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供專門的法律咨詢服務(wù)的機構(gòu)。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目并不是市場經(jīng)濟主體進行的完全市場行為，大部分尚未進行市場主體登記，貿(mào)然將這些項目從大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地推向市場，沒有相關(guān)專業(yè)法律工作者進行合規(guī)性審核，必然會埋下諸如知識產(chǎn)權(quán)糾紛等法律風(fēng)險隱患。［2］

三、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中建立與健全法律風(fēng)險防范教育機制的建議

（一）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范法治保障機制

完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范法治保障機制，要從三個方面著手：第一，政府層面要扭轉(zhuǎn)以往只重視創(chuàng)業(yè)項目孵化而輕視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范的錯誤傾向。要制定出臺大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范的相關(guān)制度規(guī)定或者指導(dǎo)意見，要把大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入法律監(jiān)管范圍，相關(guān)政府職能部門，例如知識產(chǎn)權(quán)部門或者市場監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)尚處于孵化器中的創(chuàng)業(yè)項目，以企業(yè)的角度，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行指導(dǎo)，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障制度基礎(chǔ)。第二，社會層面上，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自治團體的職能，針對防范大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險積極制定協(xié)會的相關(guān)規(guī)定和制度，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行內(nèi)部指導(dǎo)和監(jiān)督。第三，高校要完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的相關(guān)規(guī)定，制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目法律咨詢服務(wù)相關(guān)規(guī)定，為大學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)提供完善的法律保障服務(wù)。

（二）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程培養(yǎng)體系

第一，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系要科學(xué)合理。各大高?？梢栽陂_設(shè)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修或者選修課內(nèi)容中增加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范內(nèi)容或者篇章，利用校內(nèi)教師或者聘請校外導(dǎo)師開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律事務(wù)等選修課，豐富大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程培養(yǎng)內(nèi)容。第二，開設(shè)交叉課程，將法律專業(yè)的課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程融合，培養(yǎng)既有法律知識，又有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的新時代復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的法律風(fēng)險防范意識。第三，以第二課堂的形式豐富大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程培養(yǎng)體系。高校可以通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險實務(wù)講座、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險知識競賽等第二課堂，來實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險意識的持續(xù)培養(yǎng)。

（三）增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗機制

第一，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗機制要多元化參與。政府、高校、律協(xié)以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會等共同參與建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供法律咨詢和評估服務(wù)。第二，要明確大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗的主體，對于在校的大學(xué)生或者畢業(yè)后參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體都可以提供法律風(fēng)險評估檢測服務(wù)。第三，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗機制的評估標準要科學(xué)合理。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險的評估，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)的階段科學(xué)劃分評估標準，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同于其他市場主體創(chuàng)業(yè)，對其創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估標準，既不能過低，也不能過高。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗機構(gòu)要多方聽取高校、律師和行業(yè)協(xié)會以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的意見，制定科學(xué)合理的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估體系和指標。

（四）建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跟進咨詢輔導(dǎo)機制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個復(fù)雜的、由多階段構(gòu)成的過程。在不同的創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)者面對的法律風(fēng)險不同。因此除了在創(chuàng)業(yè)初期建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險評估檢驗機制外，還要建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跟進咨詢輔導(dǎo)機制。第一，要明確跟進咨詢服務(wù)機構(gòu)，高?？梢栽诖髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)咨詢站，公開提供跟進咨詢輔導(dǎo)值班信息和導(dǎo)師信息，全天候提供法律咨詢服務(wù)；第二，建立多種形式的法律跟進咨詢服務(wù)，跟進咨詢服務(wù)機構(gòu)與高校法學(xué)院、律所或者律協(xié)建立合作協(xié)議，讓法學(xué)院、律所或者律協(xié)進駐跟進咨詢服務(wù)機構(gòu)，或者讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生直接去法學(xué)院、律所或者律協(xié)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險咨詢；第三，要對已經(jīng)備案創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生配備專職或者兼職導(dǎo)師，導(dǎo)師可以從校內(nèi)或者校外選聘，讓導(dǎo)師針對備案創(chuàng)業(yè)項目為大學(xué)生提供一對一有針對性的法律風(fēng)險咨詢服務(wù)。

（五）建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實踐觀摩機制

作為一種新的執(zhí)法模式，司法執(zhí)法觀摩是指執(zhí)法人員在執(zhí)法時，邀請執(zhí)法對象同行業(yè)內(nèi)較有代表性的企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩執(zhí)法，以此來警醒觀摩的企業(yè)，結(jié)合被執(zhí)法對象的執(zhí)法問題，查漏補缺。司法執(zhí)法觀摩，既保證了執(zhí)法的公開性和公正性，又可以讓觀摩對象根據(jù)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地自我糾察和改進，提升觀摩對象發(fā)現(xiàn)和防范隱患、風(fēng)險的能力。將司法執(zhí)法觀摩學(xué)習(xí)機制引入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中，邀請執(zhí)法機關(guān)通過現(xiàn)場執(zhí)法，可以讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生切身感知創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的法律隱患和法律風(fēng)險，不僅能起到很好的警醒和示范效應(yīng)，還可以更有效地促進和培育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識的生成。