黃晨 駱亞鋒

(1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215000;2.常熟理工學(xué)院體育部 江蘇常熟 215506)

2020年9月9日，全國(guó)青少年校園足球暨幼兒足球工作視頻會(huì)議提出，要明晰新時(shí)代學(xué)校體育競(jìng)技人才培養(yǎng)路徑，注重培養(yǎng)具備扎實(shí)文化根基的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。對(duì)于中國(guó)足球人才培養(yǎng)而言，校園足球是必不可少的一環(huán)。由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》［1］中明確提出，未來(lái)的學(xué)校體育將擔(dān)負(fù)起高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)把高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)發(fā)展納入國(guó)家體育人才培養(yǎng)體系。可見，隨著時(shí)代發(fā)展，對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)員的要求，不單單只是擁有高水平的競(jìng)技能力，而是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員，因此傳統(tǒng)足球人才培養(yǎng)體系已經(jīng)很難滿足時(shí)代需要，需充分發(fā)揮校園足球?qū)ψ闱蛉瞬排囵B(yǎng)的重要作用，完善校園足球人才培養(yǎng)體系。

1 新時(shí)代中國(guó)足球人才需求特征

1.1 職業(yè)化

現(xiàn)代足球作為一項(xiàng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，所取得的競(jìng)技成績(jī)是一項(xiàng)重要的衡量指標(biāo)。新時(shí)代足球運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化水平一定程度上決定了我國(guó)足球競(jìng)技水平。從國(guó)內(nèi)聯(lián)賽層面而言，目前我國(guó)各級(jí)別職業(yè)聯(lián)賽的不斷完善，大量外籍球員的加入，一定程度上提高了賽事水平，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)水平也提出了新的要求。從國(guó)家層面而言，為提高國(guó)家男子足球隊(duì)在國(guó)際上的競(jìng)技能力，我國(guó)足協(xié)順應(yīng)國(guó)際足球發(fā)展趨勢(shì)，效仿德國(guó)、法國(guó)等足球強(qiáng)國(guó)，實(shí)行歸化球員政策，以達(dá)到短期內(nèi)出成績(jī)的目的，這種歸化政策也大大促進(jìn)了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)化水平。

1.2 全面化

在新時(shí)代背景下，社會(huì)中各行各業(yè)都對(duì)人才提出了更加全面的要求，只具備一項(xiàng)能力，在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于新時(shí)代的足球人才而言，不僅要擁有高水平的競(jìng)技能力，同時(shí)也要擁有高水平的執(zhí)教能力，只有這樣的人才才能滿足我國(guó)競(jìng)技競(jìng)爭(zhēng)和基層培養(yǎng)的雙重要求。

2 新時(shí)代通過(guò)校園足球培養(yǎng)足球人才的必要性

在中國(guó)足球早期發(fā)展的過(guò)程中，由于受到金牌戰(zhàn)略的影響，為追求好的競(jìng)技成績(jī)，教育部門與體育部門一直是獨(dú)立管理的兩個(gè)部門，體育部門負(fù)責(zé)專門的運(yùn)動(dòng)隊(duì)一體化管理，注重培養(yǎng)具有高競(jìng)技水平的運(yùn)動(dòng)員，目的就是獲得冠軍。而教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校體育，注重的是基礎(chǔ)技能的普及和傳授，目的是強(qiáng)身健體。兩個(gè)部門長(zhǎng)期缺乏有效溝通與合作，導(dǎo)致中國(guó)足球后備人才要么缺乏專業(yè)的高水平訓(xùn)練，無(wú)法進(jìn)一步提升；要么參與了大量的專業(yè)競(jìng)技訓(xùn)練后，無(wú)法達(dá)到人生終極目標(biāo)，又喪失了其他發(fā)展機(jī)會(huì)［3］。由此看來(lái)，深化體教融合，完善校園足球人才培養(yǎng)體系，是新時(shí)代中國(guó)足球發(fā)展的根本途徑。

2.1 時(shí)代發(fā)展的要求

我國(guó)青少年足球人才培養(yǎng)正處于職業(yè)化改革階段，青少年足球培養(yǎng)在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以體委體工隊(duì)競(jìng)訓(xùn)體系為主導(dǎo)的各級(jí)青少年業(yè)余體校培養(yǎng)體系，逐步轉(zhuǎn)向以俱樂(lè)部為主導(dǎo)、以俱樂(lè)部梯隊(duì)和足球?qū)W校為主體的市場(chǎng)化培養(yǎng)體系［4］。但由于未能充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的潛在力量，以及未能建立完善的市場(chǎng)管理體系就將青少年足球人才培養(yǎng)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁過(guò)去，導(dǎo)致未能達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)由于原有體系萎縮，新體系又尚未健全，出現(xiàn)青少年足球人口持續(xù)下降及高水平足球人才缺失等問(wèn)題，我國(guó)青少年足球人才培養(yǎng)環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的困境。直到2009 年，全國(guó)校園足球活動(dòng)的開展為我國(guó)青少年足球人才培養(yǎng)困境提供了解決途徑，通過(guò)大力發(fā)揮校園足球在我國(guó)足球人才培養(yǎng)體系中的重要作用，有效降低了市場(chǎng)化培養(yǎng)模式的風(fēng)險(xiǎn)，為培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型提供了橋梁。如今，校園足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略，可見校園足球作為我國(guó)足球人才培養(yǎng)渠道，是新時(shí)代中國(guó)足球發(fā)展的必然選擇。

2.2 行業(yè)發(fā)展的要求

振興足球是新時(shí)代我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，為達(dá)到目標(biāo)必須培養(yǎng)新時(shí)代足球人才。校園足球作為我國(guó)足球后備人才培養(yǎng)體系中的重要組成部分，將承擔(dān)起更多責(zé)任。由圖1 可知，校園足球人才培養(yǎng)體系可以有效地將教育部門和體育部門結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)全面發(fā)展的足球后備人才，彌補(bǔ)過(guò)往傳統(tǒng)足球人才培養(yǎng)模式中運(yùn)動(dòng)員文化缺失的短板。同時(shí)，校園足球人才培養(yǎng)體系是對(duì)足球行業(yè)各方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，符合新時(shí)代我國(guó)足球人才的要求。校園足球人才培養(yǎng)體系作為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方因素的載體，可以有效將三方因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)新時(shí)代足球一體化人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)。

3 新時(shí)代校園足球培養(yǎng)人才存在的阻礙

3.1 政策執(zhí)行力度不夠，存在政策頒布與實(shí)施的非對(duì)稱性

自2009 年，國(guó)家為改變我國(guó)青少年足球后備人才培養(yǎng)困境，提出“校園足球”概念以來(lái)，相繼出臺(tái)了大量相關(guān)政策加以扶持與推動(dòng)，并且在初期取得了顯著效果。我國(guó)青少年足球人口明顯提升，為挑選優(yōu)秀足球后備人才提供了人口基礎(chǔ)。足球成為校園體育的熱門項(xiàng)目，促進(jìn)了教師足球教學(xué)能力和裁判能力的提升。教育部等六部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，管理體制由以前的體育部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T主導(dǎo)的六部委協(xié)同共治模式，一定程度上提高了政策的執(zhí)行力，但隨著校園足球向高質(zhì)量方向發(fā)展，逐漸出現(xiàn)政策傳達(dá)存在層級(jí)差異、執(zhí)行部門落實(shí)不到位、缺乏政策執(zhí)行反饋等一系列問(wèn)題。

國(guó)家的政策是對(duì)全國(guó)范圍的統(tǒng)一規(guī)劃布局，但發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于政策的執(zhí)行能力存在偏差，偏遠(yuǎn)地區(qū)由于政府投入和社會(huì)資源缺乏，很難開展行之有效的校園足球人才培養(yǎng)。同時(shí)，執(zhí)行部門也存在層級(jí)利益差異，地方部門和學(xué)校在權(quán)衡利弊之后，會(huì)對(duì)既定政策作出“適度調(diào)整”，繼而出現(xiàn)形式主義等現(xiàn)象。

3.2 資金不足，軟硬件設(shè)施缺乏，資源配置不合理

資金推動(dòng)是校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，目前我?guó)校園足球資金來(lái)源主要依靠政府撥款和彩票公益金的扶持，但隨著校園足球高速發(fā)展、人才培養(yǎng)體系的逐漸完善，單依靠政府的資金扶持已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足發(fā)展的需要。

在校園足球人才培養(yǎng)體系中，優(yōu)秀的足球教練員是核心因素，但優(yōu)秀的足球教練員較為缺乏。自2015年起，教育部大力開展青少年校園足球骨干師資專項(xiàng)培訓(xùn)，中國(guó)足協(xié)聯(lián)合地方足協(xié)也在大力推進(jìn)足球教練員培訓(xùn)，大量開設(shè)E 級(jí)、D 級(jí)教練員培訓(xùn)班來(lái)滿足學(xué)校足球發(fā)展的需要。但實(shí)際效果卻達(dá)不到預(yù)期，主要表現(xiàn)為校內(nèi)水平不足、校外優(yōu)秀教練員沒(méi)有教師資質(zhì)。這種矛盾能否得到有效解決，將是新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)的核心問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施是校園足球人才體系建設(shè)等物質(zhì)基礎(chǔ)，但場(chǎng)地等硬件設(shè)施較為缺乏。對(duì)13個(gè)地市215所校園足球特色小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：首先，場(chǎng)地資源不足，11人制足球場(chǎng)地僅占54%；其次，對(duì)四年級(jí)進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一塊足球場(chǎng)地上多班級(jí)同時(shí)上課是普遍現(xiàn)象，上課人數(shù)為150～200人，場(chǎng)地設(shè)施無(wú)法滿足教學(xué)訓(xùn)練所需［5］。從全國(guó)整體現(xiàn)狀來(lái)看，校園足球特色學(xué)校普遍存在場(chǎng)地雖有，但多數(shù)偏小且不標(biāo)準(zhǔn)的情況。除了少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校（不到10%）的場(chǎng)地較充足外，大多數(shù)學(xué)校（90%以上）均只有1個(gè)足球場(chǎng)，且以5人制和7人制小場(chǎng)地居多，就在校學(xué)生的人數(shù)占比而言，場(chǎng)地嚴(yán)重不足，難以滿足為多數(shù)學(xué)生開展足球教學(xué)及競(jìng)賽的要求［6］。基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施的缺乏，嚴(yán)重阻礙了校園足球人才體系的建設(shè)。

3.3 校園足球運(yùn)動(dòng)員上升渠道阻塞，學(xué)生足球需求度不高

校園足球人才培養(yǎng)的主要受眾對(duì)象是學(xué)生，對(duì)于學(xué)生而言，升學(xué)是第一要義。面對(duì)升學(xué)壓力，校園足球往往難以開展。在新時(shí)代，校園足球人才培養(yǎng)體系的縱向深度發(fā)展得到了提升，教育部聯(lián)合六部門印發(fā)的《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，校園足球的普及重心將下移到幼兒園，開展以培養(yǎng)興趣為主的足球啟蒙教育。這對(duì)校園足球人才培養(yǎng)的選材具有很大的積極影響。但在新時(shí)代，校園足球人才培養(yǎng)的瓶頸期依舊是高中階段，此階段的學(xué)生往往因?yàn)橐鎸?duì)升學(xué)的壓力，而放棄足球，國(guó)家為鼓勵(lì)足球特長(zhǎng)生進(jìn)入高校，也采取了相關(guān)舉措，教育部公布的“2018年有資格舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高等學(xué)校名單及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”中，共計(jì)涉及高校279所、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目28個(gè)。其中，涉及足球項(xiàng)目的學(xué)校由2017年的75所，增加至2018年的152所，增幅達(dá)102%［7］。但相較于我國(guó)新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)的期望而言，升學(xué)渠道還是過(guò)于狹窄。此外，職業(yè)化方向?qū)τ谛@足球開放的窗口過(guò)于狹窄，我國(guó)的職業(yè)化球員基本上來(lái)源于俱樂(lè)部青訓(xùn)體系，校園足球人才培養(yǎng)體系很難滿足職業(yè)化要求，學(xué)生要想走職業(yè)發(fā)展道路，就不得放棄學(xué)業(yè)。因此，目前我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)，無(wú)法有效滿足學(xué)生的升學(xué)需求，學(xué)生對(duì)于足球的需求度不高。

4 新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)的對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)各級(jí)政府的監(jiān)察力度，做好政策落實(shí)工作

政策能否有效落實(shí)取決于兩方面，第一，政策制定的合理性。新時(shí)代校園足球管理體制由原本的體育部門主導(dǎo)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T主導(dǎo)六部委協(xié)同管理模式。在新的管理模式下，增強(qiáng)各部門溝通協(xié)同是制定合理政策的重要保證，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)體教融合，體育回歸到教育系統(tǒng)中，教育部門作為主導(dǎo)部門，要協(xié)調(diào)好各部門之間的利益，增強(qiáng)各部門之間信息的共享，從而形成政府部門合力，有利于各部門頒布政策協(xié)同和自上而下政策傳達(dá)的暢通。政策制定要從實(shí)際出發(fā)，做好區(qū)別對(duì)待。在制定相關(guān)政策時(shí)，要先對(duì)所管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況及校園足球發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，針對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校足球人才培養(yǎng)體系所面臨的實(shí)際問(wèn)題，做出針對(duì)性的政策指引。第二，完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系。當(dāng)前是校園足球人才培養(yǎng)體系，由“增量發(fā)展”向“內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大量政策的頒布形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力，為保障政策落到實(shí)處，減少政策推動(dòng)力在傳達(dá)過(guò)程中的削弱，各級(jí)政府部門要成立專門的校園足球工作小組，一方面有利于政策的傳達(dá)，更重要的是，有利于做好政策執(zhí)行的監(jiān)督，定期與不定期到當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作；另一方面，學(xué)校作為校園足球政策落實(shí)的最終環(huán)節(jié)，要成立由校長(zhǎng)領(lǐng)頭的校園足球工作小組，對(duì)于學(xué)校內(nèi)開展的校園足球相關(guān)活動(dòng)，作出統(tǒng)一安排，并且做好工作驗(yàn)收和學(xué)生反饋工作。

4.2 優(yōu)化資源合理配置，政府投入與社會(huì)資源并重

新時(shí)代校園足球要強(qiáng)化政府和社會(huì)共同促進(jìn)資源合理配置，可采用政府定點(diǎn)扶持，學(xué)校加強(qiáng)校企合作的形式。政府可針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧窮地區(qū)的學(xué)校，進(jìn)行定點(diǎn)的校園足球開展工作的扶持，提供必要的資金、場(chǎng)地等硬件設(shè)施，搭建校園足球人才培養(yǎng)體系的基本框架，施行校園足球“萌芽計(jì)劃”，增大校園足球覆蓋面和普及度，促進(jìn)新時(shí)代校園足球可持續(xù)發(fā)展。校企合作是新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)重要的建設(shè)形式，校企合作是一種雙贏的模式，對(duì)于學(xué)校而言，充分利用社會(huì)資源，采用足球俱樂(lè)部進(jìn)校園或者外包給當(dāng)?shù)刈闱蚓銟?lè)部的形式，解決學(xué)校缺乏專業(yè)的場(chǎng)地、教練員等問(wèn)題，減少政府和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大力推動(dòng)校園足球人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。對(duì)于當(dāng)?shù)刈闱蚓銟?lè)部而言，首先解決了生源問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刈闱蚓銟?lè)部的發(fā)展，其次采用校企合作的形式，很大程度上規(guī)范了足球俱樂(lè)部的建設(shè)，為爭(zhēng)取與學(xué)校建立合作關(guān)系，俱樂(lè)部應(yīng)提升教學(xué)水平。采用校企合作的形式，學(xué)生不僅有完整的文化學(xué)習(xí)過(guò)程，還可以接受到較為專業(yè)的足球教學(xué)，充分挖掘自己的足球天賦，同時(shí)也有機(jī)會(huì)通過(guò)足球俱樂(lè)部，參加更高級(jí)別的比賽以及海外交流機(jī)會(huì)，甚至是走上職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的道路。對(duì)于新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)體系而言，政府投入和社會(huì)資源合理分配是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.3 打通校園足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)壁壘，加強(qiáng)校園足球聯(lián)賽與職業(yè)足球聯(lián)賽人才流通

新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)體系的重心，從最初的以普及為主的橫向發(fā)展，轉(zhuǎn)移為以提高質(zhì)量、輸送人才為主的縱向發(fā)展。新時(shí)代校園足球人才培養(yǎng)，重點(diǎn)要打通兩大渠道，第一是升學(xué)渠道，第二是職業(yè)化渠道。

第一，校園足球人才培養(yǎng)體系的主體為學(xué)生，升學(xué)對(duì)于學(xué)生而言是第一要義。政府層面，應(yīng)加大足球特色學(xué)校的建設(shè)和審查力度，建設(shè)高質(zhì)量的校園足球特色學(xué)校，頒布具體的招生政策，激發(fā)學(xué)生對(duì)于足球的熱情；學(xué)校層面，高中應(yīng)加大足球特長(zhǎng)生的招生力度，拓寬升學(xué)渠道，為足球特長(zhǎng)生進(jìn)入重點(diǎn)高中提供機(jī)會(huì)，綜合性大學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)足球高水平隊(duì)建設(shè)，專業(yè)的體育學(xué)院可成立專門的足球?qū)W院，如同濟(jì)大學(xué)成立的國(guó)際足球?qū)W院。升學(xué)渠道的拓寬，為校園足球人才培養(yǎng)提供了更大的上升空間，有利于獲得學(xué)校和家長(zhǎng)的支持，從而保障學(xué)生更好地參加足球培訓(xùn)。

第二，加強(qiáng)校園足球和職業(yè)足球之間的人才流通。一方面，為學(xué)生提供了職業(yè)化發(fā)展的機(jī)會(huì)，相較于傳統(tǒng)足球人才培養(yǎng)模式中過(guò)度職業(yè)化培養(yǎng)的方式而言，校園足球人才培養(yǎng)模式是在保障學(xué)生接受正常的文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生參與足球訓(xùn)練，為有天賦的學(xué)生提供職業(yè)的足球培訓(xùn)，參加更高級(jí)別的比賽和海外交流的機(jī)會(huì)，這給了學(xué)生另一種人生選擇，同時(shí)也給職業(yè)足球人才培養(yǎng)提供了全面的足球人才。另一方面，對(duì)于校園足球而言，職業(yè)足球人才的回流，為校園足球帶來(lái)了最新的足球理念、最新的足球訓(xùn)練技術(shù)等，促進(jìn)了校園足球人才培養(yǎng)體系的高質(zhì)量發(fā)展。