呂 江

（西北政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院，陜西 西安 710063）

2021年11月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議在英國(guó)格拉斯哥落下帷幕，會(huì)議最終通過(guò)了名為“格拉斯哥氣候協(xié)議”（Glasgow Climate Pact）的決議[1]。此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)就是正式確立起全球碳中和的國(guó)際共識(shí)①《格拉斯哥氣候協(xié)議》的第17段明確規(guī)定，到21世紀(jì)中葉前后實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。UNFCCC,Glasgow Climate Pact,FCCC/CP/2021/L.13,13,November 2021。。然而，會(huì)議也出現(xiàn)了一些新的變化，即在強(qiáng)調(diào)直接減排二氧化碳的同時(shí)，開(kāi)始更多關(guān)注非二氧化碳減排的形式和種類，例如森林、土地和甲烷的減排等[2-3]②在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議，即氣候變化格拉斯哥會(huì)議期間，同時(shí)召開(kāi)的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，141個(gè)國(guó)家達(dá)成了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。而中美亦在會(huì)議期間聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，其中第8段指出，兩國(guó)特別認(rèn)識(shí)到，甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動(dòng)控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)。；特別是有關(guān)碳減排過(guò)程中對(duì)生物多樣性的關(guān)注得到了進(jìn)一步提升。毋庸諱言，這些關(guān)注突出表明，在碳中和時(shí)代，單一的二氧化碳直接減排路徑已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際社會(huì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)訴求，而一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的碳減排戰(zhàn)略需要被賦予更高的價(jià)值內(nèi)涵；同時(shí)也意味著碳中和下的氣候制度安排亦將進(jìn)入一個(gè)規(guī)則協(xié)同的新階段。故此，本文旨在以應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)的規(guī)則協(xié)同為視角，闡釋這一領(lǐng)域的發(fā)展演變，以及當(dāng)前其所面臨的規(guī)則挑戰(zhàn)，進(jìn)而在制度反思的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)在未來(lái)所應(yīng)做出的制度選擇。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)規(guī)則協(xié)同的演進(jìn)

應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)的規(guī)則協(xié)同演進(jìn)乃是一個(gè)從無(wú)到有、不斷發(fā)展變化的過(guò)程。這一過(guò)程到目前為止，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即互不關(guān)聯(lián)的各自規(guī)則建構(gòu)期，生物多樣性和氣候變化的規(guī)則關(guān)注期，以及氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同期。具體而言，其體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）互不關(guān)聯(lián)的各自規(guī)則建構(gòu)期

自20世紀(jì)70年代起，工業(yè)革命以來(lái)所造成的環(huán)境污染開(kāi)始進(jìn)入人們視線中，到20世紀(jì)90年代初時(shí)，環(huán)境保護(hù)逐漸從科學(xué)范疇進(jìn)入到政治議題下，特別是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段[4]。然而，雖然在此次會(huì)議上亦形成了兩個(gè)重要的國(guó)際公約—《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，但是它們?cè)陔S后的十年間卻并沒(méi)有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性的交集，而是朝著各自公約的宗旨和目標(biāo)來(lái)建構(gòu)相應(yīng)的規(guī)則制度。

就氣候變化條約而言，盡管1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》成為全球第一個(gè)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約，但這一公約并沒(méi)有為全球溫室氣體減排建立起有拘束力的法律規(guī)則[5]。為改變這一現(xiàn)狀，1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議通過(guò)了《京都議定書(shū)》，首次為附件一國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）設(shè)定了具有法律拘束力的減排目標(biāo)，并建立起像清潔發(fā)展機(jī)制等旨在促進(jìn)溫室氣體減排的市場(chǎng)機(jī)制[6]。顯然，在這一時(shí)期的制度建構(gòu)上，無(wú)論是從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，還是《京都議定書(shū)》，它們都主要集中在如何減少二氧化碳等溫室氣體排放的規(guī)則設(shè)計(jì)上，而不是關(guān)注像生物多樣性等與氣候變化相關(guān)聯(lián)的其他因素。

同樣，生物多樣性條約亦是如此。1992年《生物多樣性公約》出臺(tái)后，締約方亦將主要精力放在了自身目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)上。從1994年該公約生效后的第一次締約方會(huì)議開(kāi)始，到1999年共進(jìn)行了四次締約方會(huì)議[7]。在這四次締約方會(huì)議上，主要處理的是公約自身的機(jī)制建設(shè)、海洋和海岸生物多樣性、農(nóng)業(yè)生物多樣性以及傳統(tǒng)知識(shí)、惠益分享、生物安全、森林生物多樣性等議題，而同樣沒(méi)有涉及到氣候變化問(wèn)題[8]。

當(dāng)然，這不代表二者之間一點(diǎn)關(guān)聯(lián)性都沒(méi)有。一方面，盡管在文字表述上，《京都議定書(shū)》和《生物多樣性公約》都沒(méi)有在各自文本中提及“生物多樣性”或“氣候變化”，但二者都存在著涉及對(duì)方領(lǐng)域的隱性話語(yǔ)。例如，《京都議定書(shū)》第3條第3～4款關(guān)于造林碳匯的表述顯然涉及到生物多樣性問(wèn)題[9]。而《生物多樣性公約》亦可從其序言中提及“注意到小島嶼國(guó)家這方面的特殊情況”，表明氣候變化對(duì)生物多樣性影響的考慮[10][11]87-88①此外，也有學(xué)者提出不只是在《生物多樣性公約》的序言中，而且在該公約的第5條、第6條、第8條、第10條、第11條、第14條、第22條中都暗含著與氣候變化相關(guān)聯(lián)的表述。。

另一方面，隨著《生物多樣性公約》相關(guān)制度規(guī)則建立起來(lái)后，如何切實(shí)履約就成為其重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)方面②1994年，在《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第一次締約方會(huì)議時(shí)，就涉及到與其他公約在未來(lái)開(kāi)展合作的決定。其具體體現(xiàn)在第I/5號(hào)決議中的第4段，該段指出“請(qǐng)執(zhí)行秘書(shū)依照本《公約》第24.1（d）條的規(guī)定與負(fù)責(zé)處理本《公約》所涉事項(xiàng)的其他公約的秘書(shū)處進(jìn)行接觸，以期在本《公約》與其他公約之間開(kāi)展適當(dāng)形式的合作，并就此問(wèn)題向締約國(guó)會(huì)議提出報(bào)告”。CBD,Decision I/5 Support to the Secretariat by International Organizations,UNEP/CBD/COP/I/5,28,February 1995。，因此，從第二次締約方會(huì)議起，與其他國(guó)際公約聯(lián)合履約以實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，就成為每次締約方會(huì)議決議不可或缺的一部分內(nèi)容[8]。很顯然，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》建立起聯(lián)合履約亦是其中重要的組成部分③與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》建立合作的表述，最早出現(xiàn)在1995年《生物多樣性公約》第二次締約方會(huì)議中，由秘書(shū)處撰寫(xiě)的“與涉及生物多樣性的其他各項(xiàng)公約合作”的情況說(shuō)明中。其第11段、第14段、第22段、第32段、第38段和第51段都涉及到氣候變化。但需要指出的是，在整個(gè)情況說(shuō)明中只是提出進(jìn)一步開(kāi)展二者合作的可能性。CBD Secretariat,Cooperation with Other Biodiversity-Related Conventions,UNEP/CBD/COP/2/inf.2,26 October 1995。。

（二）生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)則關(guān)注期

由上觀之，自1992年兩公約通過(guò)后，它們的締約方均將主要精力放在了各自條約體系內(nèi)的制度構(gòu)建上④就這一點(diǎn)而言，在20世紀(jì)的最后10年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的歷次締約方會(huì)議幾乎沒(méi)有涉及生物多樣性問(wèn)題，而盡管《生物多樣性公約》締約方會(huì)議涉及到與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的合作，但僅是從履約角度，而不是直接從氣候變化對(duì)生物多樣性的影響角度，這正如在1996年《生物多樣性公約》第三次締約方會(huì)議上，“為與其他生物多樣性相關(guān)公約合作進(jìn)行的活動(dòng)”執(zhí)行秘書(shū)的說(shuō)明中，指出僅是與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的合作僅是從“程序性事項(xiàng)”上的考慮，而且更重要的是，在二者的合作方面一直沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括1998年《生物多樣性公約》第四次締約方會(huì)議亦是如此。CBD Executive Secretary,Activities Undertaken in Relation to Cooperation with Other Biodiversity-Related Conventions,UNEP/CBD/COP/3/29,22 September 1996.See also CBD,Decision IV/15.The Relationship of the Convention on Biological Diversity with the Commission on Sustainable Development and Biodiversity-Related Conventions,Other International Agreements,Institutions and Processes of Relevance,UNEP/CBD/COP/4/27,15 June 1998:130。。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，氣候變化與生物多樣性之間的相互影響受到越來(lái)越多的關(guān)注。2004年，包括英國(guó)、美國(guó)、南非、墨西哥、澳大利亞在內(nèi)的16名科學(xué)家在《自然》雜志上發(fā)表了題為《來(lái)自氣候變化的滅絕風(fēng)險(xiǎn)》。該文指出，在威脅全球生物多樣性方面，人為引起的氣候變暖已成為所有公認(rèn)的威脅之一。甚至在許多地區(qū)它似乎都是最大的威脅。而且物種到達(dá)新的氣候適宜地區(qū)的能力也將受到棲息地喪失和破碎的阻礙；更重要的是，它們?cè)谶m當(dāng)氣候條件下持續(xù)生存的能力還會(huì)受到新的入侵物種的影響[12]。

很顯然，無(wú)論是從科學(xué)角度，還是從現(xiàn)實(shí)需要方面，都使《生物多樣性公約》締約方率先感知到與氣候變化協(xié)同的意義。為此，在其2000年第五次締約方會(huì)議上，連續(xù)通過(guò)了四項(xiàng)涉及氣候變化的決議①通過(guò)的這四項(xiàng)決議分別涉及到與珊瑚退色相關(guān)的氣候影響、與森林生物多樣性相關(guān)的氣候影響、與氣候變化相關(guān)鼓勵(lì)措施以及與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》開(kāi)展機(jī)構(gòu)合作。CBD,Decision V/3 Progress Report on the Implementation of the Programme of Work on Marine and Coastal Biological Diversity (Implementation of Decision IV/5),UNEP/CBD/COP/5/23,22 June 2000:74-79.CBD,Decision V/4 Progress Report on the Implementation of the Programme of Work for Forest Biological Diversity,UNEP/CBD/COP/5/23,22,June 2000:81-84.CBD,Decision V/15 Incentive Measures,UNEP/CBD/COP/5/23,22 June 2000:137-138.CBD,Decision V/21 Cooperation with Other Bodies,UNEP/CBD/COP/5/23,22 June 2000:160-161。。這些決議要求大會(huì)主席將其轉(zhuǎn)交給《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處，同時(shí)授權(quán)執(zhí)行秘書(shū)與后者的秘書(shū)處、政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行磋商，以便與氣候公約附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice,SBSTA）開(kāi)展合作②Subsidiary Body on Scientific,Technical and Technological Advice,Biological Diversity and Climate Change,Including Cooperation with the United Nations Framework Convention on Climate Change,UNEP/CBD/SBSTTA/6/11,21 December 2000：2-21。。2001年，《生物多樣性公約》科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)（Subsidiary Body on Scientific,Technical and Technological Advice,SBTTA）第六次會(huì)議上提出了“生物多樣性與氣候變化，包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的合作”建議。指出：第一，以促進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的辦法，對(duì)生物多樣性與氣候變化之間的相互聯(lián)系進(jìn)行更廣泛的評(píng)估，并考慮將其納入到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的實(shí)施工作中。第二，成立一個(gè)特設(shè)技術(shù)專家組（Ad Hoc Technical Expert Group,AHTEG）來(lái)擬定相關(guān)科學(xué)咨詢意見(jiàn)。第三，提出與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處建立一個(gè)正式的聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（Joint Liaison Group,JLG）③CBD,Report of the Sixth Meeting of the Subsidiary Body on Scientific,Technical and Technological Advice,UNEP/CBD/COP/6/3,27 March 2001:83-86。。

在前期充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2004年，在《生物多樣性公約》第七次締約方會(huì)議上，通過(guò)了一份由特設(shè)技術(shù)專家組起草的“生物多樣性與氣候變化”的決議④Secretariat of the Convention on Biological Diversity,Interlinkages between Biological Diversity and Climate Change:Advice on the Integration of Biodiversity Considerations into the Implementation of the United Nations Framework Convention on Climate Change and Its Kyoto Protocol,Montreal:SCBD,2003：1-13。。從這一刻起，生物多樣性與氣候變化問(wèn)題就成為歷次締約方會(huì)議必被討論的主要議題⑤特別是2008年《生物多樣性公約》第九次締約方會(huì)議通過(guò)的第16號(hào)決議中，明確將氣候變化議題納入到今后每一次締約方會(huì)議的工作方案中。CBD,Proposals for the Integration of Climate-Change Activities within the Programmes of Work of the Convention,Decision IX/16.Biodiversity and Climate Change,in Report of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity on the Work of Its Ninth Meeting,UNEP/CBD/COP/9/29,9 October 2008：149。。特別是2010年第十次締約方會(huì)議上，不僅對(duì)生物多樣性與氣候變化進(jìn)行了一次工作綜述⑥這一工作綜述很大程度上是建立在科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)下設(shè)立的第二特設(shè)專家技術(shù)小組的報(bào)告上。Secretariat of the Convention on Biological Diversity,Connecting Biodiversity and Climate Change Mitigation and Adaptation:Report of the Second Ad Hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change,Montreal:CBD,2009。，而且在2010年通過(guò)的《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》第一次將氣候變化納入到了條約文本中。其指出，“締約方認(rèn)識(shí)到遺傳資源對(duì)于糧食安全、公共健康、生物多樣性的保護(hù)以及減緩和適應(yīng)氣候變化的重要性”。此外，2012年起，《生物多樣性公約》締約方會(huì)議更為關(guān)注《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方的每次會(huì)議，并就后者的會(huì)議內(nèi)容提出對(duì)應(yīng)式的建議和措施。例如2012年《生物多樣性公約》第十一次締約方會(huì)議就將與涉及到氣候變化的決議，從森林?jǐn)U大到地球工程、各締約方國(guó)內(nèi)的政策行動(dòng)上等⑦有關(guān)地球工程，在《生物多樣性公約》第十次締約方會(huì)議的決議中已出現(xiàn)。而與其不同的是，第11次締約方會(huì)議就地球工程是一項(xiàng)單獨(dú)的決議。CBD,Report of the Eleventh Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity,UNEP/CBD/COP/11/35,5 December 2012：212-224.。2014年第十二次締約方會(huì)議的決議則進(jìn)一步擴(kuò)大到有關(guān)海洋化肥的地球工程上⑧值得注意的是，在《生物多樣性公約》第九次締約方會(huì)議上，海洋化肥減排技術(shù)已被提及。而第12次締約方會(huì)議則更明確地闡述了其相關(guān)性。CBD,Report of the Twelfth Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity,UNEP/CBD/COP/12/29,17 October 2014：109-110.有關(guān)海洋化肥減排技術(shù)的危險(xiǎn)性和法律應(yīng)對(duì)亦可參見(jiàn)德國(guó)學(xué)者文章。Harald Ginzky,“Ocean Fertilization as Climate Change Mitigation Measure-Consideration under International Law,”Journal for European Environmental & Planning Law,Vol.7,No.1,2010：57-78。。

而在氣候變化方面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)生物多樣性的關(guān)注則開(kāi)始于2000年。那一年，其下設(shè)的附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)收到《生物多樣性公約》的四份決議，并提出將在附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)第十四次會(huì)議上進(jìn)行審議①Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice,Report on the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice on the Second Part of Its Thirteenth Session,The Hague,13-18 November 2000,FCCC/SBSTA/2000/14,20 December 2000：11-12。。2001年，其在審議了這些決議后，核準(zhǔn)了與《生物多樣性公約》秘書(shū)處建立聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的請(qǐng)求，并邀請(qǐng)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書(shū)處也加入其中，以實(shí)現(xiàn)“里約三公約”的協(xié)調(diào)和合作②Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice,Report of the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice on Its Fourteenth Session Bonn,24-27 July 2001,FCCC/SBSTA/2001/2,18 September 2001：10-12。。同一年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第七次締約方會(huì)議通過(guò)了《馬拉喀什協(xié)議》，其中在涉及“土地使用、土地使用的變化和林業(yè)”部分，該協(xié)議強(qiáng)調(diào)“開(kāi)發(fā)土地使用、土地使用的變化和林業(yè)活動(dòng)，應(yīng)有助于生物多樣性的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用”③UNFCCC,Report of the Conference of the Parties on Its Seventh Session,held at Marrakesh from 29 October to 10 November 2001 Addendum Part Two:Action Taken by the Conference of the Parties,Volume I,FCCC/CP/2001/13/Add.1,21 January 2002:56。。

2002年，作為全球氣候變化科學(xué)研究的權(quán)威組織，政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（the Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）在其技術(shù)報(bào)告《氣候變化與生物多樣性》中指出，在全球?qū)用嫔?，人類活?dòng)引起的氣候變化對(duì)生物多樣性的影響是全方位的，其迫使許多物種離開(kāi)原棲息地或面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。故而，只有不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，才能在一定程度上阻止這一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生④Habiba Gitay,Avelino Suarez,Robert T.Watson & David Jon Dokken eds.Climate Change and Biodiversity,Geneva:IPCC,2002:2-3。。同一年，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第八次締約方會(huì)議的決議中再次提到，“確認(rèn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》需加強(qiáng)相互間的合作，以確保這些公約在環(huán)境領(lǐng)域的整體影響力，在可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)下促進(jìn)協(xié)同作用，避免重復(fù)工作，加強(qiáng)共同努力，并提高現(xiàn)有資源的利用效率”⑤UNFCCC，Report of the Conference of the Parties on Its Eighth Session,held at New Delhi from 23 October to 1 November 2002,Addendum Part Two:Action Taken by the Conference of the Parties at Its Eighth Session,FCCC/CP/2002/7/Add.1,28 March 2003：32。。

無(wú)疑，這些科學(xué)研究成果和決議不僅促使許多學(xué)者提出氣候變化規(guī)則與生物多樣性的協(xié)同問(wèn)題[13]，而且也進(jìn)一步激發(fā)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方對(duì)生物多樣性的關(guān)注。但與《生物多樣性公約》締約方會(huì)議積極研究氣候變化對(duì)生物多樣性的影響不同，此時(shí)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方正忙于實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》的生效。因此，盡管有關(guān)氣候變化與生物多樣性關(guān)系的科學(xué)研究在不斷進(jìn)展中，但從規(guī)則制度建構(gòu)上，則遠(yuǎn)不如《生物多樣性公約》締約方會(huì)議那樣投入更多的時(shí)間和精力。

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)的規(guī)則協(xié)同期

盡管在各自條約體系內(nèi)⑥氣候變化條約體系是由1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》和2015年《巴黎協(xié)定》三項(xiàng)國(guó)際條約構(gòu)成。而生物多樣性條約體系則是由1992年《生物多樣性公約》、2000年《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》、2010年《卡塔赫納生物安全議定書(shū)關(guān)于賠償責(zé)任與補(bǔ)救的名古屋—吉隆坡議定書(shū)》以及2010年《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》四項(xiàng)國(guó)際條約構(gòu)成。，氣候變化與生物多樣性都向?qū)Ψ揭?guī)制的領(lǐng)域邁出了重要的一步，但不得不承認(rèn)的是，二者僅是在一定程度上對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)同，而并沒(méi)有真正啟動(dòng)具體規(guī)則協(xié)同。例如，2010年通過(guò)的《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》僅是條約文本的序言中提及到氣候變化，而沒(méi)有相關(guān)具體規(guī)則表述[11]85-115⑦但即便是這樣一個(gè)僅是寫(xiě)在序言中的表述，對(duì)于國(guó)際環(huán)境法學(xué)者而言，都是令人鼓舞的。英國(guó)國(guó)際環(huán)境法學(xué)者莫格拉詳述了在《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》納入氣候變化議題的歷史意義。。同樣，2005年生效的《京都議定書(shū)》，盡管有前面2001年《馬拉喀什協(xié)議》為其實(shí)施，而在生物多樣性方面有所規(guī)定，但其仍是締約方自行考慮的事項(xiàng)⑧例如，在利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方面，根據(jù)第九次締約方會(huì)議通過(guò)的《第一個(gè)承諾期清潔發(fā)展機(jī)制之下的造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)的模式和程序》，是否考慮生物多樣性的影響是參與項(xiàng)目締約方自行決定的事項(xiàng)。UNFCCC,Modalities and Procedures for Afforestation and Reforestation Project Activities under the Clean Development Mechanism in the First Commitment Period of the Kyoto Protocol,Decision19/CP.9,in Report of the Conference of the Parties on Its Ninth Sesson,held at Milan from 1 to 12 December 2003,Addendum,Part Two:Action Taken by the Conference of the Parties at Its Ninth Session,FCCC/CP/2003//6/Add.2,30 March 2004:13-31。。

2015年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折年。這一年，一方面，就科學(xué)研究而言，美國(guó)康涅狄克大學(xué)生物學(xué)副教授烏爾班（Mark C.Urban）以一個(gè)更為緊迫的題目《氣候變化加速了物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)》在《科學(xué)》雜志上撰文指出，如果我們按照“一切照舊”的碳排放軌跡行事，那么預(yù)計(jì)多達(dá)六分之一的物種將從地球上消失[14]。另一方面，氣候變化談判亦出現(xiàn)重大突破，2015年正式通過(guò)了《巴黎協(xié)定》。該條約將生物多樣性納入其中。其序言部分要求，“必須確保海洋在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性并保護(hù)被有些文化認(rèn)作地球母親的生物多樣性”。第5條涉及到森林減排的規(guī)定，第7條涉及到生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力的氣候適應(yīng)，以及第8條涉及到為減少損失和損害風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力的合作規(guī)定。無(wú)疑，氣候科學(xué)研究和《巴黎協(xié)定》的出臺(tái)促使氣候變化條約體系開(kāi)始走向一個(gè)規(guī)則協(xié)同期。而與此同時(shí)，2018年《生物多樣性公約》第十四次締約方會(huì)議亦通過(guò)了《關(guān)于設(shè)計(jì)和有效實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的自愿準(zhǔn)則》①CBD,Report of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity on Its Fourteenth Meeting,CBD/COP/14/4,20 March 2019:30-49。。

2021年則進(jìn)入到一個(gè)規(guī)則協(xié)同的加深階段。一方面，新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)使人們意識(shí)到生物多樣性，特別是生物安全對(duì)人類的重要意義。另一方面，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，使世界又重新燃起了共同應(yīng)對(duì)氣候變化的希望。特別是，2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議在中國(guó)昆明召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)的《昆明宣言》不僅承諾要確保制定、通過(guò)和實(shí)施一個(gè)有效的“2020年后全球生物多樣性框架”，而且明確指出須進(jìn)一步加強(qiáng)與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定的合作與協(xié)調(diào)行動(dòng)②CBD,Kunming Declaration:“Ecological Civilization:Building a Shared Future for All Life on Earth”,Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity Fifteenth Meeting (Part I),Kunming,China,11-15 October 2021,CBD/COP/15/5/Add.1,13 October 2021:3-5。。一個(gè)月之后，2021年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)的“格拉斯哥氣候協(xié)議”更是在協(xié)議文本的多處論及生物多樣性。例如該協(xié)議序言指出，“必須確保包括森林、海洋和冰凍圈在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性，并保護(hù)一些文化視之為地球母親的生物多樣性”；并明確肯定了“氣候變化和生物多樣性喪失是兩重相互關(guān)聯(lián)的全球危機(jī)”。在其正文的第21段亦提出，“必須保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)自然和生態(tài)系統(tǒng)，包括森林和其他陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，讓這些系統(tǒng)作為溫室氣體的匯和庫(kù)并保護(hù)生物多樣性”。

二、氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的文本、挑戰(zhàn)與制度反思

毋庸諱言，上述氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的演變，很大程度上反映的是《生物多樣性公約》條約體系對(duì)氣候變化規(guī)則，以及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》條約體系對(duì)生物多樣性規(guī)則的各自吸納。然而，對(duì)兩個(gè)條約體系的“規(guī)則如何協(xié)同”本身并沒(méi)有做出回答。顯然，對(duì)于這一問(wèn)題的回答勢(shì)必要回到兩條約體系的文本中，才能有所發(fā)現(xiàn)。

（一）氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的文本規(guī)定

1.《生物多樣性公約》條約體系中有關(guān)規(guī)則協(xié)同的文本規(guī)定

在《生物多樣性公約》中，有關(guān)規(guī)則的協(xié)同主要體現(xiàn)在第5條、第22（1）條、第23條4（h）款和第24條1（d）款的規(guī)定上。其第5條規(guī)定，每一締約國(guó)應(yīng)盡可能并酌情直接與其他締約國(guó)或酌情通過(guò)有關(guān)國(guó)際組織為保護(hù)和持久使用生物多樣性在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)并就共同關(guān)心的其他事項(xiàng)進(jìn)行合作。盡管從嚴(yán)格意義上講，這一條規(guī)定不應(yīng)適用于與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的規(guī)則協(xié)同，因?yàn)楹笳咧皇且粋€(gè)條約機(jī)制，而不是國(guó)際組織，但從實(shí)踐來(lái)看，《生物多樣性公約》締約方會(huì)議的決議從一開(kāi)始就將《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等與涉及生物多樣性的各項(xiàng)公約列入其合作范疇。

此外，《生物多樣性公約》的第22條是有關(guān)公約與其他國(guó)際公約關(guān)系的規(guī)定。其第一款規(guī)定，本公約的規(guī)定不得影響任何締約國(guó)在任何現(xiàn)有國(guó)際協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)，除非行使這些權(quán)利和義務(wù)將嚴(yán)重破壞或威脅生物多樣性。這一條實(shí)際上確立了在涉及生物多樣性的規(guī)則時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)則沖突時(shí)的解決辦法。而《生物多樣性公約》的第23條和第24條則是有關(guān)締約方會(huì)議和秘書(shū)處的規(guī)定。在第23條第4（h）款的規(guī)定中指出，通過(guò)秘書(shū)處，與處理本公約所涉事項(xiàng)的各公約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，以期與它們建立適當(dāng)?shù)暮献餍问?。而?4條第1（d）款規(guī)定，與其他有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)取得協(xié)調(diào)，特別是訂出各種必要的行政和合同安排，以便有效地執(zhí)行其職責(zé)。從其實(shí)踐來(lái)看，《生物多樣性公約》的秘書(shū)處是其具體開(kāi)展和執(zhí)行規(guī)則協(xié)同的主要機(jī)構(gòu)，締約方會(huì)議主要通過(guò)其來(lái)實(shí)現(xiàn)與其他涉及生物多樣性各項(xiàng)條約的規(guī)則協(xié)同。而在具體協(xié)同形式上，則往往是通過(guò)締約方會(huì)議的決議授權(quán)，在秘書(shū)處與其他涉及生物多樣性各項(xiàng)條約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間或建立了備忘錄、工作方案或成立了聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組①CBD,Modalities for Enhanced Cooperation with Relevant Biodiversity-Related Bodies,UNEP/CBD/COP/3/35,21 September 1996:5-17。。

2.《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》條約體系中有關(guān)規(guī)則協(xié)同的文本規(guī)定

在規(guī)則協(xié)同方面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》迥然不同。這表現(xiàn)在，一方面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中沒(méi)有體現(xiàn)出與其他國(guó)際條約關(guān)系的規(guī)定。僅是在其第7條關(guān)于締約方會(huì)議的規(guī)定中，第2（l）款指出，締約方會(huì)議應(yīng)酌情尋求和利用各主管國(guó)際組織和政府間及非政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)、合作和信息。最終，這一規(guī)定也原封不動(dòng)地寫(xiě)在了《京都議定書(shū)》的第13條第4（i）款中。而到了《巴黎協(xié)定》時(shí)，在有關(guān)締約方會(huì)議的規(guī)定方面則完全沒(méi)有了這一表述。另一方面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》也沒(méi)有明確將謹(jǐn)慎原則適用于潛在的環(huán)境后果上，沒(méi)有提及在減緩措施上優(yōu)先考慮環(huán)境影響問(wèn)題。同樣，《京都議定書(shū)》中也沒(méi)有明確規(guī)定其減排措施應(yīng)建立在對(duì)生物多樣性最小的消極影響上。而僅是在規(guī)則協(xié)同上，其第2條第a（ii）款規(guī)定，保護(hù)和增強(qiáng)《蒙特利爾議定書(shū)》未予管制的溫室氣體的匯和庫(kù)，同時(shí)考慮到其依有關(guān)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議作出的承諾；促進(jìn)可持續(xù)森林管理的做法、造林和再造林。

（二）氣候變化與生物多樣性規(guī)則面臨的協(xié)同挑戰(zhàn)

由上可知，雖然兩個(gè)條約體系就規(guī)則協(xié)同的規(guī)定不同，但仍在各自文本上有所體現(xiàn)。然而，即使如此，可以發(fā)現(xiàn)這些文本規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決氣候變化與生物多樣性在規(guī)則協(xié)同方面的挑戰(zhàn)。其具體表現(xiàn)在：

第一，氣候變化條約體系缺乏一個(gè)明晰的規(guī)則協(xié)同規(guī)定。盡管如上文所示，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》中都存在規(guī)則協(xié)同的規(guī)定，但不得不說(shuō)的是，從文本語(yǔ)境來(lái)看，這些規(guī)定都不是旨在解決一般的規(guī)則協(xié)同問(wèn)題，而更大程度上是一種針對(duì)某一機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)領(lǐng)域的特殊規(guī)則。因此，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，氣候變化條約體系沒(méi)有一個(gè)明晰的規(guī)則協(xié)同規(guī)定。但是，鑒于氣候變化問(wèn)題已越來(lái)越多地深入到國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中，這就使得不只是在有關(guān)生物多樣性領(lǐng)域，而且在其他像海洋、人權(quán)、貿(mào)易投資等領(lǐng)域都存在著一個(gè)與氣候變化規(guī)則協(xié)同的緊迫問(wèn)題[15-19]。

第二，《生物多樣性公約》有關(guān)規(guī)則協(xié)同的規(guī)定不能完全適用于氣候變化領(lǐng)域。在對(duì)《生物多樣性》文本分析時(shí)曾指出，該公約第5條如果從嚴(yán)格意義上來(lái)講，適用的是與涉及生物多樣性的國(guó)際組織之間的合作。而對(duì)于涉及生物多樣性的各項(xiàng)公約則并不能直接援引這一條規(guī)定，這同樣適用于氣候變化條約體系。

而第22（1）條的規(guī)定，盡管給了《生物多樣性公約》一種“反向優(yōu)先權(quán)”，即當(dāng)涉及到其他條約嚴(yán)重破壞和威脅生物多樣性時(shí)，《生物多樣性公約》可采取相應(yīng)干預(yù)措施[20]。但在氣候變化領(lǐng)域卻存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法解決。一方面，《生物多樣性公約》本身的拘束力是賦予國(guó)家締約方的，或言之，是通過(guò)國(guó)家行為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的保護(hù)，而當(dāng)國(guó)家不愿或不能夠這樣做時(shí)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。另一方面，更重要的是《生物多樣性公約》的這一規(guī)定是針對(duì)“現(xiàn)有國(guó)際協(xié)定”的，而從時(shí)間上考慮，包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在內(nèi)的各項(xiàng)氣候條約的生效均晚于《生物多樣性公約》，因而從嚴(yán)格意義上來(lái)講，這一條亦無(wú)法適用于氣候條約體系上。

第三，《維也納條約法公約》難以解決氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同問(wèn)題。毋庸諱言，當(dāng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》這兩個(gè)條約體系不能通過(guò)自身內(nèi)部的規(guī)則解決協(xié)同問(wèn)題時(shí)，最終只能通過(guò)國(guó)際法中的一般規(guī)則來(lái)加以解決。就這一方面而言，會(huì)觸及到兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是通過(guò)國(guó)際法的等級(jí)關(guān)系加以解決?；蜓灾?，如果《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》兩個(gè)條約體系存在等級(jí)關(guān)系，那么，上位階的條約將得到優(yōu)先適用。但是從條文來(lái)看，這兩個(gè)條約體系均不包括確定無(wú)疑的國(guó)際強(qiáng)行法規(guī)則，因而不能通過(guò)國(guó)際強(qiáng)行法優(yōu)先適用來(lái)解決二者的協(xié)同問(wèn)題。另一個(gè)則是通過(guò)《維也納條約法公約》來(lái)加以解決二者的沖突問(wèn)題。但《維也納條約法公約》解決的只是“就同一事項(xiàng)、前后相繼的兩個(gè)條約的適用”問(wèn)題。很明顯，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》分屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，更不存在前后相繼問(wèn)題。故此，《維也納條約法公約》亦不能從根本上解決氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同問(wèn)題。

第四，在氣候變化與生物多樣性各項(xiàng)國(guó)際條約的操作層面上缺乏規(guī)則協(xié)同的規(guī)定。由上文可知，目前氣候變化與生物多樣性的協(xié)同文本，主要體現(xiàn)在生物多樣性和氣候變化兩個(gè)條約體系的序言部分，以及相關(guān)締約方會(huì)議的決議中。而在專門(mén)涉及到氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同方面，尚缺乏一個(gè)在操作層面上的具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或指南。不言而喻，這種法律上的空白是由于生物多樣性與氣候變化兩個(gè)條約體系的碎片化引起的[21]，而要改變這種局面，一個(gè)水平層面上的規(guī)則協(xié)同規(guī)定勢(shì)必是必要且不可缺少的。

（三）對(duì)氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的制度反思

不言而喻，倘若規(guī)則協(xié)同不能得到有效解決，無(wú)疑會(huì)影響到未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)的合作與發(fā)展。而對(duì)于這一挑戰(zhàn)的解決，可能有不同的進(jìn)路，但我們認(rèn)為至少可從法律、政治和理論基礎(chǔ)三個(gè)層面加以考慮：

1.在國(guó)際法層面上應(yīng)樹(shù)立起相互支持原則

法律在氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同方面，所要解決的根本問(wèn)題乃是“法律如何實(shí)現(xiàn)將對(duì)生物多樣性的關(guān)注納入到氣候變化條約體系中，同時(shí)將對(duì)氣候變化的關(guān)注納入到生物多樣性條約體系中；而且在一定程度上要使這種納入產(chǎn)生積極的效果?！盵22]而意欲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要在兩個(gè)條約體系層面上建立起相互支持原則。所謂相互支持原則，是指面對(duì)國(guó)際法上具有相互競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制，可通過(guò)法律的解釋技藝，實(shí)現(xiàn)規(guī)則間的融貫；如若仍未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，則應(yīng)在誠(chéng)信基礎(chǔ)上締結(jié)一份關(guān)系明晰的協(xié)議[23]。不言而喻，相互支持原則的建立很大程度上是由于當(dāng)前國(guó)際法實(shí)踐中存在的碎片化問(wèn)題引起的。其作為一種法律技術(shù)手段可在一定程度上解決國(guó)際條約、協(xié)定之間的沖突。這無(wú)疑對(duì)于氣候變化與生物多樣性兩個(gè)條約體系之間的規(guī)則協(xié)同同樣適用。

2.在政治層面上應(yīng)將碳中和共識(shí)作為促成氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的重要推動(dòng)力

從氣候變化與生物多樣性相協(xié)同的發(fā)展歷史來(lái)看，盡管兩公約是同一年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的，但《生物多樣性公約》條約體系在協(xié)同方面做出了更多的努力，而以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主的條約體系則表現(xiàn)得行動(dòng)較為遲緩[24]1259。

究其原因，一方面，是二者不同的法律設(shè)計(jì)所造成的，即《生物多樣性公約》在條約目標(biāo)和宗旨實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)安排上，更多地依仗國(guó)家締約方層面上的執(zhí)行，以及與其他涉及生物多樣性相關(guān)組織、條約協(xié)定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作上[25]。特別是國(guó)際合作方面，盡管其將國(guó)際合作直接納入到條約的正文部分[11]89①大多數(shù)多邊環(huán)境協(xié)定是將國(guó)際合作列入序言中的，而《生物多樣性公約》以正文形式列出，一定程度上表明該公約對(duì)國(guó)際合作的重要依賴。，但是從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)其他所涉條約不考慮生物多樣性時(shí)，《生物多樣性公約》仍缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，而這正是該公約的“阿喀琉斯之踵”。故而，《生物多樣性公約》更推崇與涉及生物多樣性的其他各項(xiàng)條約的協(xié)同行動(dòng)。

而另一方面，氣候變化條約體系在協(xié)同方面則更多地受到了像條約談判等政治上的影響。例如，在21世紀(jì)初期，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議更多地考慮是《京都議定書(shū)》如何生效問(wèn)題；而到有關(guān)2012年后全球溫室氣體減排的制度安排時(shí)，則更多擔(dān)心的是，如將生物多樣性納入氣候變化談判議程時(shí)，會(huì)“沖淡”碳減排的主題。這些均造成了氣候變化條約體系在規(guī)則協(xié)同上的遲緩性。此外，也有學(xué)者提出氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性、碳減排的獨(dú)特性以及環(huán)境的優(yōu)先性等問(wèn)題亦是其協(xié)同遲緩的原因[26-27]。

所幸的是，《巴黎協(xié)定》之后，特別是格拉斯哥會(huì)議上碳中和共識(shí)的達(dá)成，為氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同帶來(lái)了契機(jī)。這表現(xiàn)在：首先，《巴黎協(xié)定》采取的減排方式是國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式。這一方式有助于締約方將生物多樣性納入到國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同。其次，碳中和共識(shí)的形成加速了締約方利用生物多樣性開(kāi)展減排的積極性。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，利用生物多樣性開(kāi)展減排，可以實(shí)現(xiàn)超三分之一的全球減排量；故而，在碳中和苛刻的時(shí)間表內(nèi)，生物碳減排必然會(huì)成為締約方的一個(gè)重要選擇。當(dāng)然，碳中和下，溫控勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)從2℃向1.5℃靠攏的趨向，這無(wú)疑也會(huì)促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，從而一定程度上減緩物種滅絕的嚴(yán)峻形勢(shì)[28-29]。

3.在理論層面應(yīng)將整體系統(tǒng)思維作為氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的理論基石

盡管《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的目標(biāo)迥異，但二者最終都是直接或間接指向生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)①《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的公約目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”；而《生物多樣性公約》的目標(biāo)則是“從事保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益；實(shí)現(xiàn)手段包括遺傳資源的適當(dāng)取得及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓，但需顧及對(duì)這些資源和技術(shù)的一切權(quán)利，以及提供適當(dāng)資金”?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第2條和《生物多樣性公約》第1條。。而且二者之間的相互影響是顯著和劇烈的，例如，氣候變暖會(huì)嚴(yán)重影響到生物多樣性的存在，而具備生物多樣性的森林碳匯同樣會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響②Secretariat of the Convention on Biological Diversity,Global Biodiversity Outlook 5,Montreal:CBD,2020:172。[30]。然而，兩公約均是在各自領(lǐng)域建立起來(lái)的應(yīng)對(duì)策略，在沒(méi)有規(guī)則協(xié)同時(shí)，往往就會(huì)形成“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的規(guī)則制度。更嚴(yán)重的是，由于規(guī)則在設(shè)計(jì)之初沒(méi)有充分考慮對(duì)方領(lǐng)域的協(xié)同問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)則推動(dòng)朝相反方向運(yùn)行，甚至加速的惡果。

例如，1997年《京都議定書(shū)》中規(guī)定，可將土地利用、變更和林業(yè)的方式作為溫室氣體減排的一種手段和措施③《京都議定書(shū)》第3.3條、第3.4條和第3.7條的規(guī)定。。然而，卻沒(méi)有規(guī)定在實(shí)施這一減排措施時(shí)，必須遵循生態(tài)多樣性的原則。這就會(huì)造成締約方為經(jīng)濟(jì)目的，一方面，在砍伐森林的同時(shí)[31]④森林砍伐會(huì)造成溫室氣體排放總量在原有基礎(chǔ)上增加五分之一。，為完成減排目標(biāo)，而種植那些不具生態(tài)多樣性的林木。另一方面，《京都議定書(shū)》規(guī)定的聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制等又會(huì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加速這一行為，波及到發(fā)展中國(guó)家，造成更大面積的生態(tài)多樣性破壞[32]。盡管為實(shí)施《京都議定書(shū)》，于2001年出臺(tái)的《馬拉喀什協(xié)議》中規(guī)定了要“考慮生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響在內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響”⑤UNFCCC,11/CP.7 Land Use,Land-Use Change and Forestry,FCCC/CP/2001/13/Add.1,21 January 2002:54。，但該條并不具有法律拘束力，從而無(wú)法完全限制締約方的行為[9]。

是故，那種建立在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制下的單一減排模式極可能會(huì)造成對(duì)與氣候變化相關(guān)其他問(wèn)題的忽視[33]。因此，未來(lái)的氣候變化與生物多樣化規(guī)則協(xié)同應(yīng)建立在整體系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上。因?yàn)?，唯有整體系統(tǒng)思維的路徑可將人類和自然系統(tǒng)的各個(gè)組成部分整合在一起，從而為解決復(fù)雜的相互關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展提供有效的解決方案[34]。換言之，整體系統(tǒng)思維有助于我們建立一個(gè)連貫、綜合的治理體系。而這一治理體系一經(jīng)建立，即可從總體上把握規(guī)則協(xié)同，并將長(zhǎng)期目標(biāo)轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施的有效機(jī)制。此外，它還可使這一治理體系具備一定的靈活性，以適應(yīng)和考量不斷變化的知識(shí)、價(jià)值等方面的挑戰(zhàn)。

三、氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同的中國(guó)選擇

中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但同時(shí)也是易受氣候變化影響的國(guó)家。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性以及實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展，不僅是我們對(duì)生活于地球家園的一種倫理義務(wù)[35]，而且也是事關(guān)著中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。特別是十八大以來(lái)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣保護(hù)上做出了諸多新的貢獻(xiàn)、發(fā)展了新的理念，而這些正是我們未來(lái)在二者規(guī)則協(xié)同上需要重點(diǎn)考量和適用的。就這種貢獻(xiàn)與理念而言，其具體表現(xiàn)在：

第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立推動(dòng)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)的規(guī)則協(xié)同。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在這一思想中，習(xí)近平同志不僅提出了綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷[36]，而且也深刻指出，“氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生態(tài)和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”[37]。無(wú)疑，建立環(huán)境友好，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的習(xí)近平生態(tài)文明思想正是推動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)規(guī)則協(xié)同的重要思想基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)積極以人與自然生命共同體的理念踐行氣候變化與生物多樣性的協(xié)同。強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要理念。這正如習(xí)近平主席在格拉斯哥氣候變化世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上所指出的，“中國(guó)秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”[38]。在這一理念的實(shí)踐方面，中國(guó)不僅積極提升了生態(tài)碳匯的能力，而且其實(shí)踐的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”亦入選聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球精品案例[39]。

第三，中國(guó)積極實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。經(jīng)2018年修正后的《大氣污染防治法》第2條明確規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制?？梢?jiàn)，該法為實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作提供了重要的法律基礎(chǔ)。而眾所周知，大氣污染物亦會(huì)對(duì)生物產(chǎn)生不利影響，因此，在一定程度上減污降碳的協(xié)同也有助于氣候變化與生物多樣性的協(xié)同。

當(dāng)然，盡管中國(guó)在氣候變化與生物多樣性規(guī)則協(xié)同方面已取得一定成績(jī)和貢獻(xiàn)，但隨著碳中和共識(shí)的形成，特別是中國(guó)做出2060年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾后，勢(shì)必加緊了中國(guó)溫室氣體減排的緊迫度。而這其中，關(guān)注碳減排措施對(duì)生物多樣性的影響就成為其不得不考慮的選項(xiàng)。為此，在未來(lái)的氣候變化與生物多樣性的規(guī)則協(xié)同上，應(yīng)建立在人與自然生命共同體的理念下，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面予以加強(qiáng)：

1.國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系的構(gòu)建應(yīng)充分考慮生物多樣性條約體系的相關(guān)規(guī)則建議

《生物多樣性公約》建立起一種以國(guó)內(nèi)治理為主的履約機(jī)制，因此，其無(wú)論是《生物多樣性公約》條約體系，還是歷次締約方會(huì)議的決議，其最終的執(zhí)行都將有賴于締約國(guó)在國(guó)內(nèi)的實(shí)施。故而，國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系在構(gòu)建時(shí)，應(yīng)積極吸納生物多樣性條約體系在有關(guān)氣候變化方面的相關(guān)規(guī)則和建議，以避免出現(xiàn)政策體系對(duì)國(guó)內(nèi)生物多樣性的影響和破壞。例如，在鼓勵(lì)開(kāi)展生物質(zhì)燃料進(jìn)行碳減排的政策制定時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其可能存在對(duì)天然林、草原等生物多樣性破壞的可能性，特別是在外來(lái)物種的適用上。又如，碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）是一種有效的碳減排技術(shù)，但這一被譽(yù)為地球工程的技術(shù)卻存在著破壞生物多樣性的可能，因此，在制定鼓勵(lì)這一技術(shù)的政策時(shí)，亦應(yīng)充分考量它們對(duì)生物多樣性的影響。

2.在氣候變化與生物多樣性的國(guó)際規(guī)則協(xié)同方面，既要肯定自然為基的氣候解決方法，又要防范兩個(gè)條約體系的規(guī)則沖突

由《生物多樣性公約》提出的基于以生態(tài)系統(tǒng)而形成的以自然為基礎(chǔ)的氣候解決方法①有關(guān)《生物多樣性公約》提出的生態(tài)系統(tǒng)路徑（Ecosystem Approach）的具體闡釋體現(xiàn)在2000年其第五次締約方會(huì)議的第六項(xiàng)決議中。CBD,Ecosystem Approach,Decision V/6,Report of the Fifth Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity,UNEP/CBD/COP/5/23,22 June 2000:103-109。，受到越來(lái)越多的學(xué)者支持[40-42]。因?yàn)榭茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，將氣候變化控制在接近1.5℃所需的凈減排總量中，三分之一是來(lái)自于“基于自然的氣候解決辦法”[43]，而這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)的協(xié)同。因此，在未來(lái)的氣候變化談判中，應(yīng)積極提倡將這一方法納入到氣候變化條約體系或決議中。但同時(shí)也應(yīng)防范《生物多樣性公約》締約方會(huì)議做出的決議對(duì)氣候變化條約體系和決議的僭越，進(jìn)而威脅到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方在應(yīng)對(duì)氣候變化上的國(guó)家主權(quán)和核心利益[24]1263-1265②例如，斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）的研究員范·阿瑟爾特（Harro van Asselt）就曾警告說(shuō)，在《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》兩個(gè)秘書(shū)處之間建立的聯(lián)合聯(lián)絡(luò)組（Joint Liaison Group,JLG）就存在著超越締約方授權(quán)而開(kāi)展行動(dòng)的制度風(fēng)險(xiǎn)。。