李瓔珞

（北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

2021年7月6日，在慶祝建黨百年之際舉辦的中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記同來自160 多個國家的 500 多個政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人、逾萬名政黨和各界代表共同探討“為人民謀幸福與政黨的責(zé)任”這一重大問題。習(xí)近平總書記在主旨講話中倡議政黨作為推動人類進(jìn)步的重要力量，要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)方向、凝聚共識、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)合作、完善治理的五大責(zé)任[1]。這五大責(zé)任，明確概括總結(jié)出百年未有之大變局下政黨的責(zé)任指向以及責(zé)任的內(nèi)部構(gòu)成。從“政黨的責(zé)任”到“負(fù)責(zé)任的大國”和“負(fù)責(zé)任的政治家”，習(xí)近平總書記在多個重要場合頻繁談及“責(zé)任”?？梢姟柏?zé)任”業(yè)已成為中國共產(chǎn)黨新時代以來尤為重視的政治話語。

將責(zé)任擺在政黨建設(shè)乃至國家治理現(xiàn)代化的凸出地位，一方面在于責(zé)任是政治生活的本源性價值。責(zé)任與社會共生，是人類社會與公共生活最為基本的行為規(guī)范。另一方面，責(zé)任與制度相互交織，是推進(jìn)制度演進(jìn)與政治文明的重要動力[2]2。責(zé)任嵌入在政治生活的方方面面，構(gòu)建一種“責(zé)任政治”是良治善政的目標(biāo)，也是系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)政治文明形態(tài)的方法[3]95。截至目前，學(xué)術(shù)界展開了一系列有關(guān)于責(zé)任政治分析框架與實(shí)踐方法的研究，并認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含著責(zé)任政治邏輯，責(zé)任政治是全面深化改革的基本動力[4]182。在這個意義上，習(xí)近平總書記近期圍繞“責(zé)任”進(jìn)行的集中論述，高屋建瓴、寓意深刻，是對中國共產(chǎn)黨百年來建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、點(diǎn)明了黨的建設(shè)中也具有著責(zé)任政治邏輯，同時站在人類社會發(fā)展的高度表達(dá)對于共同構(gòu)建“負(fù)責(zé)任”的理想責(zé)任政治社會形態(tài)的期待。

在充滿不確定性、復(fù)雜性的百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問題就是如何強(qiáng)化責(zé)任建設(shè)，如何發(fā)揮政黨責(zé)任“火車頭”“動力源”的作用，以政黨責(zé)任帶動國家治理中各個主體、各個方面的責(zé)任，系統(tǒng)協(xié)同地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一“中國夢”。為了回答這一問題，文章將立足于責(zé)任政治的分析框架，圍繞“觀念”“結(jié)構(gòu)”“行動”三位一體的責(zé)任政治構(gòu)成要素[3]95，以政黨建設(shè)的思想力、組織力、執(zhí)行力為具體切入點(diǎn)，把握和闡釋中國共產(chǎn)黨建設(shè)的責(zé)任政治邏輯。

一、以人民為中心：中國共產(chǎn)黨建設(shè)的思想力支撐

政黨是意識形態(tài)的載體，所謂“政黨以主義而成立”[5]23?！爸髁x”的分野、意識形態(tài)的差異造就價值立場各異的政黨，因此產(chǎn)生出不同的責(zé)任向度。但這絕非意味著觀念僅僅停留在精神層面，而是在“現(xiàn)實(shí)生活過程中還可以描繪出這一生活過程在意識形態(tài)上的反射和反響的發(fā)展”[6]152。也就是說，政治主體怎樣認(rèn)識責(zé)任、怎樣認(rèn)識責(zé)任的對象，直接影響到如何履行責(zé)任以及責(zé)任履行的效能。

自古以來，“人民”就是一個重要的政治話語。從中國古代的民本思想起，歷代帝王均以“愛民”為施政主張，可見“民”在中國傳統(tǒng)政治秩序中地位之重要。中國共產(chǎn)黨自建立起，就將馬克思主義唯物史觀視為“吾黨哲學(xué)的根據(jù)”[7]4，認(rèn)為“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[8]1031，確立了全心全意為人民服務(wù)、以人為本、以人民為中心的宗旨和立場。根據(jù)馬克思主義對于理論與實(shí)踐辯證關(guān)系的分析，唯有革命的理論才能推動革命的實(shí)踐。因而，人民取向作為中國共產(chǎn)黨建設(shè)與行動的根本價值導(dǎo)向，有利于夯實(shí)馬克思主義政黨沒有任何區(qū)別于整個無產(chǎn)階級的特殊利益的政黨標(biāo)識，在中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期凝聚民心、組織起來，形成強(qiáng)大的合力，產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)變革的強(qiáng)大力量?！爸袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”[9]11，這一價值與原則構(gòu)筑了中國共產(chǎn)黨建設(shè)的思想力支撐，是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的彰顯，也是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活奮斗的動力。

國際視野下，隨著政治文明的演進(jìn)，政黨登上政治舞臺，成為政治場域的組織化力量。目前，西方資產(chǎn)階級政黨極力弱化階級標(biāo)簽、多以“人民”或“人民性”作為宣誓性主張，因而“全民黨”的政黨定位呈現(xiàn)“放諸四海而皆準(zhǔn)”的情況。表象上，責(zé)任的內(nèi)嵌價值顯示出東西方高度一致的人民取向。然而問題在于，人民取向何以成為超越意識形態(tài)的共識？政治話語是否能真正代表價值立場？誰是真正秉持人民責(zé)任向度的政黨？

當(dāng)前，西方政黨在競選綱領(lǐng)中反復(fù)提及“人民”“公民”乃至“工人”的概念，表明自身是可以帶領(lǐng)民眾實(shí)現(xiàn)全民福利、普遍利益的政黨，極力營造“全民黨”的假象。但是西方政黨在意識形態(tài)的闡釋中并未明確地指出“誰是人民”“為什么依靠人民”“如何為了人民”等根本性問題。故而在西方政黨的政治實(shí)踐中往往能夠暴露出其意識形態(tài)的虛假性，所謂堅(jiān)持民主、為了人民，本質(zhì)上都是為了爭取多數(shù)選票獲得執(zhí)政地位，而實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中，資本邏輯凌駕于人民邏輯之上。換言之，“人民”只是換取執(zhí)政合法性的口號，但是這種口號本質(zhì)上卻并不能換來人民群眾真實(shí)的認(rèn)同。一個政黨能不能得到人民群眾的認(rèn)同，關(guān)鍵在于兩個方面：一方面，在規(guī)范層面，要看政治所實(shí)現(xiàn)的價值是否與社會所追究的價值具有內(nèi)在一致性；另一方面，在經(jīng)驗(yàn)層面，要看政治實(shí)踐的價值與社會對這種實(shí)踐的認(rèn)同之間的內(nèi)在一致性[10]3。比如，列寧曾一陣見血地批評西方政黨以及政治體制與人民關(guān)系上的欺騙性，“在英國，人民對行政機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，然而即使在那里，這種監(jiān)督也遠(yuǎn)不是完全的，官僚仍然保持著不少特權(quán)，他們往往是人民的主人，而不是人民的公仆?！盵11]147審視當(dāng)下，新冠肺炎疫情期間西方政黨的表現(xiàn)最能反映西方政黨的資本取向。由于資本主義的發(fā)展建立在對利潤無休止的追求和資本無限度的積累之上，在資本邏輯和實(shí)用理性的支配之下，政黨為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益，不惜將資本凌駕于生命、將物性取代人性，在疫情暴發(fā)期強(qiáng)行重啟經(jīng)濟(jì)。為了掩飾這樣的行徑，西方執(zhí)政黨披著“人民”的外衣，鼓吹“人權(quán)”“自由”以達(dá)到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、達(dá)成資本家資本增殖目的的結(jié)果。在社會達(dá)爾文主義和經(jīng)濟(jì)至上思維的主導(dǎo)下，“人人生而平等”的觀念受到挑戰(zhàn)，人被依據(jù)創(chuàng)造價值的能力高低區(qū)分為三六九等，這一原則導(dǎo)致西方抗擊疫情過程中出現(xiàn)了高齡老人被放棄醫(yī)治的悲劇?？梢?，西方政黨政治空有人民話語，而無人民性的實(shí)踐，造成西方政黨代表性逐漸喪失。

對比之下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民為中心，從來都不是抽象的、停留在話語層面的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的、實(shí)踐的。堅(jiān)持人民取向，就要堅(jiān)持貫徹落實(shí)“情為民所系”的原則。習(xí)近平總書記對此做出過樸素又深刻的闡釋，“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)解決好‘相信誰、依靠誰、為了誰’的根本政治問題，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)?！盵12]23縱觀中國共產(chǎn)黨的百年歷史，一切理論與實(shí)踐都牢牢把握住了“以人民為中心”的責(zé)任邏輯：為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[13]15。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，便依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說，建設(shè)“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”的馬克思主義政黨[14]44。黨的七大上，中國共產(chǎn)黨明確將“全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章之中，并在成為執(zhí)政黨后，一以貫之地將此作為根本宗旨。無論是群眾路線、以人為本還是人民主題、以人民為中心……總之在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，“人民”始終是中國共產(chǎn)黨最核心的政治話語，與執(zhí)政理念、政黨綱領(lǐng)、意識形態(tài)融合在了一起。

“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的思想力支撐，也是中國共產(chǎn)黨治國建政的基本原則?！叭嗣駷橹行摹卞^定了中國特色社會主義制度體系的價值基準(zhǔn)，反映出“民心是最大的政治”的治國理政情懷。正如新制度主義中的話語制度主義流派指出，“觀念是制度基石”。換言之，任何一種制度形態(tài)都需要一系列價值觀念的支撐，以觀念設(shè)計結(jié)構(gòu)、塑造行動，讓全社會受到責(zé)任政治中的價值導(dǎo)引[3]95。中國共產(chǎn)黨百年里，在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期均以強(qiáng)大的思想力統(tǒng)領(lǐng)實(shí)踐，并有能力將思想轉(zhuǎn)化為實(shí)然，即通過28年的新民主主義革命，真正推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，改變?nèi)嗣衩呻y的境遇，建立起社會主義新中國；通過社會主義革命和建設(shè)，確立起人民當(dāng)家作主的的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益；通過改革開放，探索中國特色社會主義現(xiàn)代化的正確道路，解放發(fā)展生產(chǎn)力，使得中國經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越；通過新時代以來黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國家“五位一體”的全方位發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

可見，“人民為中心”是中國共產(chǎn)黨具有高度認(rèn)同度的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國家繁榮發(fā)展的價值驅(qū)動。責(zé)任政治的人民向度有真實(shí)虛假之分，人民性的責(zé)任政治向度同責(zé)任政治行動一致才能實(shí)現(xiàn)建立一個真正負(fù)責(zé)任的政黨。中國共產(chǎn)黨的“人民主體”理念徹底解決了現(xiàn)代政治中政黨“對誰負(fù)責(zé)”的問題，真正貫徹了民主、平等等現(xiàn)代政治價值。中國共產(chǎn)黨用實(shí)際行動表明“為人民謀幸?！辈皇且痪淇赵?，而是深諳“情為民所系”“權(quán)為民所賦”的價值內(nèi)核，以“人民為中心”的責(zé)任觀念凝聚內(nèi)部認(rèn)同、爭取外部共識，繼而真正通過組織的力量，轉(zhuǎn)化為全黨上下“權(quán)為民所用”的責(zé)任行動。

二、組織建設(shè)與嵌入：中國共產(chǎn)黨建設(shè)的凝聚力保障

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量?！盵15]341組織是政黨力量得以聚合、政黨責(zé)任得以落實(shí)的載體和基礎(chǔ)，“組織目標(biāo)可把參與者的注意力都集中到與組織有關(guān)的行動上”[16]179。作為現(xiàn)代社會的組織化力量，政黨本身也可以被視為組織，一個政黨的組織形式、結(jié)合特征深刻地決定了國家轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展的起點(diǎn)與方向。有學(xué)者指出，近代國民黨之所以不能夠帶動中國的民主轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展，重要的因素就在于國民黨組織內(nèi)部的威權(quán)色彩，以軍事獨(dú)裁為特征的政黨，無疑會使民主轉(zhuǎn)型走向失敗[17]17。

國民黨的失敗映襯了中國共產(chǎn)黨的成功。如果假定政黨的組織模式與政治發(fā)展之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，那么無疑反證了中國共產(chǎn)黨在組織建設(shè)方面的成功。理解國家轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展，就要結(jié)合具體的歷史情境，結(jié)合轉(zhuǎn)型進(jìn)程中社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件，從“社會存在”的角度分析轉(zhuǎn)型的動力。近代以來，中國社會被列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮炸成了碎片，辛亥革命的勝利成果名存實(shí)亡，軍閥統(tǒng)治使中國陷入了實(shí)際的四分五裂之中，各階級之間也存在著艱深的矛盾。故而，“中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的社會基礎(chǔ)與運(yùn)行邏輯決定了人民掌握國家權(quán)力的前提是國家必須將人民整合為有機(jī)整體，否則，當(dāng)家作主無從談起”[18]4。然而，近代中國的社會事實(shí)決定了人民自身難以組織起來，只能走上“以政黨來凝聚人民”的道路。

沒有政黨的國家是脆弱的。中國共產(chǎn)黨的凝聚力首先反映在自身的組織建設(shè)上，如果政黨本身就是一盤散沙，那么就沒有組織動員社會的能力，毋寧說帶領(lǐng)中國革命走向勝利。因此，中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)遵循著自我建設(shè)以及制度建設(shè)的基本路徑?！敖M織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)……身處正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來”[15]382。歷史地看，毛澤東在反思大革命和秋收起義失敗的原因時指出，紅軍的成分，以工人、農(nóng)民和游民無產(chǎn)者為主，如果不能從雇傭軍隊(duì)的思維和作風(fēng)中轉(zhuǎn)變過來、不能轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褴婈?duì)的性質(zhì)，則必然經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)。因此，毛澤東以黨的組織建設(shè)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織建設(shè)中心下移、“支部建在連上”使得黨的決定和部署在軍隊(duì)基層有了組織載體、進(jìn)而能夠轉(zhuǎn)化為一致行動，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。如果不經(jīng)改造，“這支軍隊(duì)便不會有政治靈魂，不會有明確的行動綱領(lǐng)，舊式軍隊(duì)的習(xí)氣，農(nóng)民的自由散漫作風(fēng)，都不可能得到改造，其結(jié)果即使不被強(qiáng)大的敵人消滅，也只能變成流寇?！盵19]562黨的組織成功嵌入軍隊(duì)，使得軍隊(duì)的人民性與責(zé)任性更加凸顯，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，確保黨的群眾路線在軍隊(duì)的貫徹，培養(yǎng)出強(qiáng)烈的革命熱情和軍民魚水情。所以毛澤東在總結(jié)中國革命經(jīng)驗(yàn)時指出，黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的一大法寶。黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，從中國國家建構(gòu)的角度看，人民共和國能夠成功屹立于世界民族之林，核心在于人民通過黨實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合，從而能夠在整體上成為掌握國家權(quán)力、當(dāng)家作主的力量。這種戰(zhàn)略模式之所以有效，是因?yàn)閷⑷嗣衲垡惑w的黨能夠成為社會核心力量，從而為現(xiàn)代國家制度體系的成長提供有力的依靠和支撐[20]39。

從組織學(xué)的角度看，中國共產(chǎn)黨建設(shè)的成功密碼不僅在于將自身打造為高度組織化與制度化的主體，而且將組織嵌入在制度結(jié)構(gòu)中的各個要素之上，即對“支部建在連上”的經(jīng)驗(yàn)的有效延伸。從宏觀角度看，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)，就是要自上而下地織密中國共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)，以黨組織的系統(tǒng)性、耦合性、協(xié)同性來增強(qiáng)國家治理體系的系統(tǒng)性、耦合性、協(xié)同性；以黨組織的組織力與動員力在增強(qiáng)國家治理體系的組織力與動員力。質(zhì)言之，只要國家治理延伸到哪里，黨的建設(shè)就要觸及到哪里，只要國家治理覆蓋了哪一領(lǐng)域，黨組織就要在這一領(lǐng)域的治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這種組織嵌入將政黨治理的模式灌注到制度體系當(dāng)中，使制度體系內(nèi)在的價值以及功能彰顯出政黨治理的特色。借鑒學(xué)術(shù)界對于中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的研究，本文沿用“組織嵌入”的概念來概括“支部建在連上”的黨建傳統(tǒng)。需要說明的是，中國共產(chǎn)黨的組織嵌入概念不同于企業(yè)管理中的組織嵌入，而更偏向于埃文斯（Peter B.Evans）在《嵌入性自主》（Embedded autonomy）中的嵌入性（embeddedness）概念。埃文斯認(rèn)為，嵌入性指的是國家內(nèi)部組織嵌入到一系列的社會聯(lián)系（social ties）中，從而連接國家與社會。嵌入性對國家的發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)槠淠軌蚪鉀Q集體行動的困境以及超越私人的利益。對比之下，中國共產(chǎn)黨的組織嵌入指的是指中國共產(chǎn)黨通過其組織網(wǎng)絡(luò)將自身嵌入到行政體系以及其他社會領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)之中，從而獲得強(qiáng)大的動員和組織力量[21]16。黨的根基在于基層，“我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。在改革不斷向縱深推進(jìn)，遇到的新問題越來越多的情況下，越是需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用?！盵22]223

責(zé)任政治是以責(zé)任為“中軸”的政治形態(tài)，亦即參與政治生活的每個主體都要負(fù)責(zé)任地行動，進(jìn)而構(gòu)建一個責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。黨的建設(shè)與國家治理是互構(gòu)的，責(zé)任政治視角下的組織建設(shè)與嵌入，就是構(gòu)建一個黨建引領(lǐng)的系統(tǒng)格局[21]15。

第一，組織嵌入實(shí)現(xiàn)了組織和制度之間的觀念耦合，將黨組織中的責(zé)任作為規(guī)制性要素和規(guī)范性要素注入到制度體系當(dāng)中。從規(guī)制性角度看，通過黨紀(jì)法規(guī)對制度中的個體進(jìn)行約束，并建立嚴(yán)格的問責(zé)制度加以保障，即通過責(zé)任結(jié)構(gòu)中的定責(zé)與究責(zé)要素構(gòu)建一個保證制度合理運(yùn)行、合法運(yùn)行、有效運(yùn)行的控制系統(tǒng)[3]96。從規(guī)范性要素看，規(guī)范性要素指代價值觀對制度的引導(dǎo)、約束與激勵，強(qiáng)調(diào)的核心就是責(zé)任與義務(wù)[23]66-67。中國共產(chǎn)黨自成立起就肩負(fù)歷史使命，是一個旗幟鮮明的“使命型政黨”。中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感作為政黨組織的內(nèi)驅(qū)力和每個黨員的首要激勵因素，因此具有使命型政黨的典型特質(zhì)[16]11。從這個意義上，一個由肩負(fù)歷史使命的政黨必然會構(gòu)建起一整套價值觀念，并成為其所嵌入的制度體系中內(nèi)化為制度運(yùn)作的規(guī)范系統(tǒng)?！耙?guī)范系統(tǒng)會對社會行為施加限制，但它們同時也賦予社會行動以力量，對社會行動具有賦權(quán)和使能作用”[23]67。由此，政黨的責(zé)任就成為了制度體系的責(zé)任，政黨責(zé)任的方向就成為了制度體系責(zé)任的目標(biāo)，進(jìn)而以負(fù)責(zé)任的政黨建設(shè)帶動了負(fù)責(zé)任的制度建設(shè)。

第二，中國共產(chǎn)黨的組織嵌入實(shí)現(xiàn)了不同制度要素之間的相互協(xié)同，能夠通過政治與社會全領(lǐng)域的深入嵌入構(gòu)建由政黨組織網(wǎng)絡(luò)帶動塑造的國家治理協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了制度體系功能的最大化。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！盵24]21這意味著，黨組織不僅僅是對行政體系的嵌入，更是對社會全領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)的嵌入。這種組織嵌入模式不僅有利于強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也契合了國家治理的系統(tǒng)性特征，通過黨組織的引領(lǐng)整合了社會領(lǐng)域中不同主體的角色以及不同制度要素的功能，發(fā)揮制度體系整體功能大于部分之和的效果，進(jìn)而以黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國家治理的協(xié)同共治。例如，在基層治理中，黨通過“整合型嵌入”的模式將條塊部門與社會、市場等主體予以整合，通過理順權(quán)責(zé)關(guān)系、重新分配資源等具體方法打通碎片化結(jié)構(gòu)中的政策執(zhí)行梗阻，從內(nèi)在的制度主體和外在的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)兩個方面激勵制度主體執(zhí)行復(fù)雜的治理任務(wù)[25]79。質(zhì)言之，在黨的統(tǒng)一統(tǒng)籌安排下，不同的治理主體能夠在國家治理的總體要求和治理的具體任務(wù)下落實(shí)分工，既保證所有的治理主體都能夠面向國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，又保障責(zé)任的分配符合治理主體的角色、功能與特征[21]15。

三、滿足人民期待：中國共產(chǎn)黨建設(shè)的執(zhí)行力彰顯

政黨是行動者，但是為何行動、如何行動，是區(qū)分政黨類型的標(biāo)準(zhǔn)之一。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是為人民謀利益的政黨。《共產(chǎn)黨宣言》指出，一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益[6]413。問題在于，如何將人民的利益貫徹到實(shí)處，滿足人們對其利益的期待，是馬克思主義政黨所實(shí)踐的核心問題。中國共產(chǎn)黨秉持“以人民為中心”的責(zé)任向度，并通過組織建設(shè)與組織嵌入實(shí)現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將政黨的責(zé)任深刻地注入到國家治理體系的各個層級、各個領(lǐng)域當(dāng)中，以塑造負(fù)責(zé)任的制度。然而，責(zé)任不僅僅是一種觀念，也不僅僅是特定的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)與問責(zé)機(jī)制，也是一種回應(yīng)特定對象的行動[3]94。如果缺失了行動，責(zé)任本身就失去了意義。

從國家治理的角度看，治理是一種自主的、內(nèi)生的過程，通過各類相互影響的行為者之間的良性互動實(shí)現(xiàn)，國家治理本身也是一種行動的表達(dá)。制度優(yōu)勢的彰顯與激發(fā)，需要通過特定的治理行動來塑造[4]186。

由此，責(zé)任成為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的樞紐。遵循責(zé)任政治的基本邏輯，責(zé)任在國家治理的全過程中扮演著執(zhí)行力的角色。執(zhí)行力是國家治理能力的重要組成部分，國家治理能力的鍛造與提高，要在制度執(zhí)行力上下工夫，解決好為誰執(zhí)行、如何執(zhí)行的問題。從政黨與政黨體制研究出發(fā)，政黨執(zhí)行力的關(guān)鍵要素是回應(yīng)問題。所謂回應(yīng)，就是對某種要求做出反應(yīng)[26]46。從這個意義上，中國共產(chǎn)黨不僅僅是一個使命型政黨，也是一個回應(yīng)型政黨。這意味著，如果說使命型政黨賦予了政黨觀念層面的責(zé)任，那么回應(yīng)型政黨突出了將責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體的行動，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任型政黨的行動邏輯[21]12。對于中國共產(chǎn)黨而言，執(zhí)行力就體現(xiàn)在回應(yīng)最廣大人民的期待之上，正如習(xí)近平總書記指出：“要積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待?！盵27]

第一，滿足人民期待，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)行力，以構(gòu)建低成本利益表達(dá)渠道和深入貫徹落實(shí)“群眾路線”的方式，在龐大的治理規(guī)模與治理負(fù)荷中持續(xù)地了解人民群眾的所思所想所盼，進(jìn)而錨定回應(yīng)的基本目標(biāo)與方向，切實(shí)全面地解決好人民群眾的期待，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。中國國家治理面對著龐大的治理規(guī)模與治理負(fù)荷，十四億的人口以及不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r為治理帶來了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。尤其隨著社會利益的分化，社會需求的多元性、差異性、層次性日益凸顯，回應(yīng)人民群眾需要成為國家治理中的“棘手問題”。然而，中國共產(chǎn)黨始終懷揣人民期待，通過多向度的利益表達(dá)渠道來保障人民的利益訴求能夠被感知、被了解、被落實(shí)?！叭罕娐肪€”是中國共產(chǎn)黨的法寶，是主動了解人民群眾需求的重要工作方法，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位的重要制度載體?！叭罕娐肪€”使得黨能夠深入社會的各個領(lǐng)域、深入各個基層，廣泛搜集第一手關(guān)于人民群眾需求的信息，并將其整合到政治系統(tǒng)中。這種“逆向參與”模式規(guī)避了人民群眾通過利益表達(dá)渠道主動參與的不足，將黨內(nèi)民主、國家民主和社會民主整合起來，實(shí)現(xiàn)了程序性民主與實(shí)質(zhì)性民主的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和推動共同富裕的關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)突破口、敢咬硬骨頭，著力解決新時代中國社會主要矛盾，主動擔(dān)當(dāng)、積極履責(zé)、攻堅(jiān)克難，在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后久久為功、繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，以更好地滿足人民期待。自古以來，中國人便有“小康”夢想，但是勞苦大眾始終深陷“興，百姓苦；亡，百姓苦”的歷史窠臼。古今中外，只有中國共產(chǎn)黨真扶貧、扶真貧，秉持小康路上一個都不能少的精神，舉全國之力扶貧和減貧，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神擺脫和戰(zhàn)勝貧困。四十多年來，經(jīng)過不懈努力，中國7億多人擺脫貧困，完成中華民族的千年夙愿和百年夢想，為世界減貧提供中國智慧和中國方案。但是中國共產(chǎn)黨對責(zé)任的擔(dān)當(dāng)并未止步于此，而是把脫貧攻堅(jiān)的偉大成就作為嶄新的奮斗起點(diǎn)，視“三農(nóng)”問題為全黨工作的重中之重，深刻認(rèn)識“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵28]2從頂層設(shè)計的角度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨解決掣肘城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、人民共同富裕因素的決心，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不僅能夠站在人民為中心認(rèn)識責(zé)任，而且具備斗爭精神擔(dān)負(fù)責(zé)任。

第三，責(zé)任行動具有深刻的反思性，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷地回應(yīng)外部環(huán)境的變化以及社會各領(lǐng)域涌現(xiàn)出的新問題，在責(zé)任行動的動態(tài)調(diào)整中提升制度創(chuàng)新能力，進(jìn)而塑造強(qiáng)有力的政黨韌性。責(zé)任行動較為核心的特征就是“反思性”?！胺此夹浴笔切袆诱吣軇有缘捏w現(xiàn)，是重塑制度的動力。借助社會學(xué)的分析，“行動者的能動性，就體現(xiàn)在這種理解過程中，而通過這種理解過程，人們與展開的情境持續(xù)地對話，并歸納出各種可能的選擇，評估這些選擇的優(yōu)劣，隨機(jī)地重新做出各種選擇”[23]97。負(fù)責(zé)是一個持續(xù)的過程，真正意義上的負(fù)責(zé)需要在負(fù)責(zé)的全過程中始終保持著責(zé)任的目標(biāo)。然而，外部的環(huán)境是不斷變化的，也不斷有新問題、新矛盾出現(xiàn)，尤其在當(dāng)下百年未有之大變局中，復(fù)雜環(huán)境更為執(zhí)政帶來了挑戰(zhàn)。公眾的需求亦復(fù)如是。因此，中國共產(chǎn)黨才以與時俱進(jìn)為原則，通過提升政黨適應(yīng)性來回應(yīng)外部變化，不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持自我革新，在行動中動態(tài)地回應(yīng)人民群眾的期待。總之，這種動態(tài)的負(fù)責(zé)任的行動有利于塑造一種“政黨韌性”，一方面，政黨能夠時刻從容地面對外部風(fēng)險，通過自身的調(diào)整實(shí)現(xiàn)同外部環(huán)境特征的耦合；另一方面，政黨能夠不斷地根據(jù)公眾需求的變化來推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓制度更有效率地滿足人民群眾的需求，從而將自身的行動緊扣在責(zé)任的軌道之上。

四、討論與展望

時值中國共產(chǎn)黨成立百年、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“政黨責(zé)任”，既是對中國共產(chǎn)黨建黨以來成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，亦是為中國共產(chǎn)黨在百年未有之大變局下如何自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高指明了方向?；仡櫚倌?，中國共產(chǎn)黨始終以責(zé)任為目標(biāo)，樹立歷史使命、完善組織機(jī)制、積極落實(shí)行動，將人民的根本利益落到實(shí)處，體現(xiàn)出了深刻的責(zé)任政治邏輯。從這個意義上，中國共產(chǎn)黨是一個具有先進(jìn)性的“責(zé)任型政黨”，責(zé)任是政黨的根本工作指南。

沿著責(zé)任政治的分析框架，責(zé)任是觀念、結(jié)構(gòu)與行動的統(tǒng)一體。這意味著，以責(zé)任強(qiáng)化自身建設(shè)、積極履行責(zé)任是一個系統(tǒng)的工程。在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中，思想力、組織力與執(zhí)行力的三位一體建設(shè)高度契合了責(zé)任政治的基本邏輯。在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政黨建設(shè)和國家治理存在著相輔相成的關(guān)系，以責(zé)任政治強(qiáng)化政黨建設(shè)并推進(jìn)國家治理：第一，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的責(zé)任觀念，將人民主體牢牢印在中國共產(chǎn)黨的方針與行動當(dāng)中，用觀念強(qiáng)化行動的主動性、強(qiáng)化行動的自為性。觀念是制度建設(shè)與主體行動的重要基礎(chǔ)，失去了觀念，就等于失去了行動的指南。中國共產(chǎn)黨之所以是一個“使命型政黨”，正是在于其始終樹立并貫徹以人民為中心的歷史使命。第二，完善中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)，既要優(yōu)化黨組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也要進(jìn)一步構(gòu)建黨組織與制度體系深入融合的機(jī)制。政黨能力在一定程度上取決于自身的組織結(jié)構(gòu)，只有具有強(qiáng)大組織力、動員力的政黨，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，才能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。此外，黨組織的建設(shè)發(fā)展要及時跟進(jìn)國家治理節(jié)奏、扎根國家治理體系，在國家治理全領(lǐng)域全范圍實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，是國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。第三，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的行動能力。行動不僅僅是“動起來”的問題，更是真正地解決問題。制度本身并沒有執(zhí)行力，制度的執(zhí)行力是由制度中鮮活的個體賦予的，政黨的行動能力就取決于黨員干部的行動能力。為此，黨員干部要行動起來，在人民為中心的觀念牽引下，積極去搜集人民群眾的所思所盼所求，并幫助人民群眾解決問題，讓人民群眾的期待得到滿足。

政黨建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在應(yīng)然的推動力與實(shí)然的抗拒力中前進(jìn)的。新時代為政黨責(zé)任賦予的新的內(nèi)容，政黨責(zé)任也將是中國共產(chǎn)黨一往無前的強(qiáng)大動力。歸根結(jié)底，在責(zé)任政治之下，政黨建設(shè)與國家治理走向了深度融合，也實(shí)現(xiàn)了二者的全面進(jìn)步。