南京郵電大學(xué) 張濤

高校承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重大使命，履行著立德樹人的根本任務(wù)。因此，在高校綜合考核的體系設(shè)計中，黨的建設(shè)具有極其重要的地位，已經(jīng)成為考核不可分割的組成部分。在江蘇高校綜合考核體系設(shè)計中，主要分為三個部分：高質(zhì)量發(fā)展績效評價、黨的建設(shè)成效評價、辦學(xué)治校滿意度評價。

其中，高質(zhì)量發(fā)展績效評價部分主要涉及高校內(nèi)涵建設(shè)方面的指標，多為可量化的數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)高低排序得出考核分數(shù)；辦學(xué)治校滿意度評價通過四個等級（不滿意、一般、基本滿意、滿意）亦可換算成相對應(yīng)的考核分數(shù)。然而，在設(shè)計高校黨建綜合考核體系時，由于受傳統(tǒng)的黨建考核方式影響和黨建考核內(nèi)容不易量化的特點，往往在考核內(nèi)容上偏重定性考核、考核方式上依賴現(xiàn)場資料查閱，結(jié)果上側(cè)重主觀評價，導(dǎo)致高校黨建考核的精準度和實效性受到限制。

借鑒PDCA循環(huán)管理理論，引入信息化視角來設(shè)計高校黨建考核體系，充分運用數(shù)據(jù)分析思維和工具，推動PDCA循環(huán)管理，為增強省級層面高校黨建考核的精準度和實效性提供了思路。

一、對省級層面開展地方高校黨建考核體系的研究現(xiàn)狀

從以往的研究看，對于高校黨建考核體系的研究多是基于高校自身考核需要視角進行的設(shè)計，在考核對象上涉及分為中層領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理人員、專任教師、高層次人才等群體；在考核領(lǐng)域上，又區(qū)分為教學(xué)、科研、管理服務(wù)等專門范疇。而涉及省級地方對省屬高校的考核設(shè)計方面的研究則比較缺乏，主要還是因為此類考核是新生事物，尚處在起步期。

以江蘇為例，由省一級地方對省屬高校開展年度綜合考核是近三年開始大規(guī)模實施的，因此對于省級層面實施的高校黨建考核體系的研究還處在起步期?？傮w看，比較有代表性的研究成果有：

蘇春海的《綜合考核推動高校黨建高質(zhì)量發(fā)展》。他認為，高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，必須以開展年度綜合考核為總抓手，著力加強和改進高校黨的建設(shè)，健全黨建工作體系，壓實黨建工作政治責(zé)任，增強黨組織政治功能，促進黨建與事業(yè)發(fā)展互融互促[1]。為此，其設(shè)計了“加強黨的建設(shè)成效、高質(zhì)量發(fā)展成效、辦學(xué)治校滿意度”等維度的綜合評價體系，將黨的歷史學(xué)習(xí)教育、黨的百年慶典、思想意識固本強基專項行動、高校巡視整改等納入黨建考核中。整個體系設(shè)計考慮了黨的建設(shè)各方面工作，聚焦了熱點和重點工作，較為全面。但對信息化的因素沒有做過多考慮，更加側(cè)重以“是否完成”為評判標準，缺乏趨勢判斷、原因分析和改進方向的考慮。

眭平的《推動高校黨的建設(shè)提質(zhì)增效》和《江蘇高質(zhì)量構(gòu)建高校綜合考核制度體系的探索與思考》。她認為，江蘇考核黨建考核內(nèi)容涵蓋政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律五大建設(shè)和黨委書記抓黨建等方面，以考核倒逼黨建工作真正融入日常、抓在平常、嚴在經(jīng)常[2]。為了體現(xiàn)黨建對綜合評價結(jié)果的引領(lǐng)作用，在體系設(shè)計中采用了“乘數(shù)計分法”，將黨建與高質(zhì)量考核得分相乘，充分發(fā)揮黨建的倍增效應(yīng)。同時，她也提出了一定的綜合考核信息化建設(shè)思路，如建立考核數(shù)據(jù)源平臺、設(shè)計分析模型等。但通過考核計算公式的方式來顯示黨建的引領(lǐng)作用，顯得比較簡單；考核信息化建設(shè)的思路過于單薄，與考核體系本身的關(guān)聯(lián)性不強。

二、PDCA循環(huán)管理理論在高校黨建考核體系中的運用

PDCA循環(huán)管理理論是管理學(xué)中關(guān)于質(zhì)量管理的經(jīng)典理論。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處理)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且通過不斷循環(huán)促進效能提升[3]。

傳統(tǒng)上，其在實施PDCA循環(huán)管理過程中對管理者的判斷能力提出了較高的要求。管理者要能夠科學(xué)地做好P（計劃）環(huán)節(jié)的目標設(shè)定、及時做到D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)的過程管理、準確實現(xiàn)Check(檢查)環(huán)節(jié)的考核、明確了解Act（處理）環(huán)節(jié)的改進方向。這不僅對管理者的水平提出了更高的要求，更是對PDCA循環(huán)管理提出了更加嚴密的運行要求。

以PDCA循環(huán)理論的架構(gòu)來看，考核主要是PDCA循環(huán)管理中的Check(檢查)環(huán)節(jié)的體現(xiàn)，考核體系設(shè)計本質(zhì)是站在檢查環(huán)節(jié)的角度對計劃、執(zhí)行和后續(xù)處理環(huán)節(jié)的整體設(shè)計。如果P（計劃）環(huán)節(jié)對于目標設(shè)定不夠清晰，D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)過程管理不夠到位，都將影響C（檢查）環(huán)節(jié)的考核效果，同時如果缺乏對考核結(jié)果的科學(xué)分析研判，則很難實現(xiàn)A（處理）環(huán)節(jié)的改進目的。

在高校綜合考核體系設(shè)計中，內(nèi)涵建設(shè)方面的指標由于可量化性強、數(shù)據(jù)化特點突出，運用實施PDCA循環(huán)管理容易實現(xiàn)考核對于預(yù)設(shè)目標的比較與評判，通過一定時段的數(shù)據(jù)監(jiān)測也可以實現(xiàn)過程管理和趨勢預(yù)判，從而達到PDCA循環(huán)管理的效果。

然而，由于高校黨建考核存在的定性多、定量少，彈性多、剛性少的特點，在涉及高校黨建綜合考核體系時，由于缺乏可量化和數(shù)據(jù)式的考核值，難以進行結(jié)果分析、處理，缺乏趨勢研判和改進方向的數(shù)據(jù)挖掘，進而造成PDCA循環(huán)難以做到有效銜接發(fā)揮作用。

將信息化的因素納入高校黨建綜合考核體系的設(shè)計與實施，對照信息化平臺的技術(shù)特點，規(guī)范高校黨建綜合考核體系的指標制定、篩選，嘗試將黨建考核中凝練出能夠反映趨勢變化的數(shù)據(jù)源，從而實現(xiàn)黨建考核結(jié)果的數(shù)字化生成，方便信息化平臺進行數(shù)據(jù)挖掘和趨勢研判，強化考核目標的生成機制、考核過程的管理機制、考核結(jié)果的反饋機制和改進機制，進而達到PDCA循環(huán)管理的精準運行。

加強對黨建考核的趨勢分析與結(jié)果判斷必然需要實現(xiàn)兩種轉(zhuǎn)化。

第一，考核評價的數(shù)據(jù)化。對黨建工作而言，考核內(nèi)容的描述性較高，評價結(jié)果往往以主觀的“滿意”“好”“合格”等判斷性結(jié)論為主。在尊重黨建考核這種主觀性特點的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)選擇評價對象、細化評價條目、設(shè)定評價等次分值等方式，引入時間、評價者特征（如性別、年齡、專業(yè)、學(xué)歷等）、評價內(nèi)容要素（如硬件條件、制度等）等趨勢分析的交叉坐標，從而形成評價的多視角、多維度。

第二，考核評價的信息化。有了數(shù)據(jù)只是具備了信息化的可能，數(shù)據(jù)的收集、處理、挖掘、分析還需要信息化平臺具備本身的功能。因此，綜合考核的信息化設(shè)計應(yīng)該與考核體系的設(shè)計同步進行，以信息化的功能改進推動黨建綜合考核體系設(shè)計的精細化，做到“考核想考什么，信息化就能對應(yīng)實現(xiàn)考核目的”，把信息化內(nèi)化到考核體系設(shè)計與實施中，把“以考促建”真正作為考核的目的。

三、用信息化思維實現(xiàn)PDCA在高校黨建考核體系中的應(yīng)用

（一）實現(xiàn)指標確定信息化，促進P（計劃）環(huán)節(jié)科學(xué)合理

管理學(xué)大師德魯克曾有言：“組織的一切活動目的就是為了該組織的績效?！笨己耍褪菣z驗績效運行結(jié)果的一種管理手段。在績效管理中， 績效指標的設(shè)置已經(jīng)由原來以工作分析為基礎(chǔ)的靜態(tài)考核變?yōu)槿谌虢M織戰(zhàn)略目標的動態(tài)考核。

黨建考核最大難點在于沒有明確的突破性目標，沒有圍繞目標可供分解的關(guān)鍵指標，沒有在關(guān)鍵指標下的量化數(shù)值。對它們的考核就難以分解成戰(zhàn)略目標下的具體績效，考核的目標往往被設(shè)定為價值目標，如群眾是否滿意、某個工作要求落實得好不好、或者有沒有發(fā)生重大影響性事件，或者依賴考核打分者的主觀觀感和認知。最終黨建考核容易變成比誰做得規(guī)范、比誰工作態(tài)度好、比誰形式上更漂亮[4]。

高校黨建考核的最終目的是為了引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。如果在目標設(shè)定上，純粹圍繞黨建的工作事項來評判，就有可能落入“形式主義”的窠臼。需要將高校黨建工作的自身評價與大學(xué)內(nèi)涵評價相結(jié)合，統(tǒng)籌好“考黨建”與“考發(fā)展”之間的關(guān)系，實現(xiàn)“政治引領(lǐng)”與“基本任務(wù)”相統(tǒng)一。如江蘇高校綜合考核體系設(shè)計中，黨的建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)主要體現(xiàn)在考核結(jié)果計算公式中的乘數(shù)倍增效應(yīng)，黨的建設(shè)指標設(shè)計還主要聚焦于考核黨建的基本工作任務(wù)完成情況。黨建與發(fā)展之間的關(guān)系還不夠緊密，考核的關(guān)聯(lián)性還不夠凸顯。

通過建立指標設(shè)定信息化平臺，在年初將內(nèi)涵建設(shè)的一些關(guān)鍵考核項的目標值與黨建指標的考核項綁定。如內(nèi)涵建設(shè)中關(guān)于高水平師資的考核是通過每年引進高水平師資數(shù)量、獲得高層次人才稱號數(shù)量來進行考核的，黨建指標中關(guān)于“黨管人才”項目考核的是學(xué)校黨委是否定期以黨委會議的形式研究人才工作，兩個指標都指向高校的人才隊伍建設(shè)，且相互關(guān)聯(lián)。如果分開各自考核，很容易造成相互矛盾、相互脫節(jié)，利用信息化平臺建立評價的模型，將該內(nèi)涵指標情況納入黨建相應(yīng)指標計算，從而實現(xiàn)考核任務(wù)黨政共扛、工作落實黨政共抓，真正做到黨建與內(nèi)涵同部署、同考核、同落實。

（二）實現(xiàn)過程管理信息化，促進D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)實時跟蹤

目標一旦確定，關(guān)鍵就在落實?？己俗鳛閷δ繕诉_成度的檢查，如果只是單純依靠結(jié)果評判，則不能對運行過程中出現(xiàn)偏離目標的情況進行及時修正。黨建工作的特點就是通過耐心做群眾工作、常態(tài)化落實各項規(guī)范性要求，從而達到黨建水平提升的目的。因此，高校黨建工作考核不能只是年底一次性考核，而必須融入日常，建立過程管理長效機制。

這就要求必須統(tǒng)籌好“平時考”與“年終考”之間的關(guān)系，做到全過程管理。為此，必須建立信息化的過程管理平臺，將黨建考核各個項目的要求在考核之初列入平臺，通過建立日常監(jiān)測平臺，跟蹤指標落實進展情況，及時對不符合指標要求的行為做出提醒糾正、對落實進度跟不上的做到指導(dǎo)幫扶。

在過程管理信息化設(shè)計中，可以根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和社會需求，及時對年度黨建考核指標任務(wù)進行更新和微調(diào)，建立黨建考核的動態(tài)管理機制。通過信息平臺及時發(fā)布動態(tài)任務(wù)，明確工作要求；設(shè)置任務(wù)數(shù)據(jù)、落實情況的上傳通道，將過程情況以文字、圖片、視頻等附件形式及時提交，這樣既可以提高考核數(shù)據(jù)的精準性、客觀性和一致性，強化考核的過程管理，也在一定程度上彌補考核組因短期進校檢查了解不足、主觀評分的不足。

同時，黨建工作必然需要大量的材料作為考核支撐，實施信息化的過程管理，可以在日常就讓多個任務(wù)主體通過共享信息平臺的方式及時將黨建任務(wù)過程材料匯聚起來，既減輕了年底檢查材料整理的負擔(dān)，又分門別類構(gòu)建了黨建工作的數(shù)據(jù)庫、檔案庫。

（三）實現(xiàn)考核評判信息化，促進C（檢查）環(huán)節(jié)精準評價

考準考實、考出認可度是考核成功與否的關(guān)鍵。由于黨建工作定性的任務(wù)比較多，在考核設(shè)計上往往傾向?qū)ι霞壩募椭匾ぷ鞯穆鋵嵡闆r的檢查。如政治建設(shè)中會檢查開了幾次黨委會，思想建設(shè)中搞了幾次學(xué)習(xí)活動等。但是，這種純粹任務(wù)落實式的考核，更接近工作檢查，不能完全體現(xiàn)效果評價；外來考察組只能通過查閱各種支撐材料來判斷任務(wù)落實的效果，實際感受力不強，評價主觀性較大。

1.引入群眾滿意度評價維度

黨建工作做得好不好，歸根到底要群眾滿意。因此，在C（檢查）環(huán)節(jié)需要引入群眾滿意維度。目前，江蘇高校綜合考核將群眾滿意度列為與高質(zhì)量發(fā)展績效、黨建工作成效并行的第三個部分。這種設(shè)計主要側(cè)重整體滿意度測評，評價相對較為籠統(tǒng)。

通過建立群眾評價打分信息化平臺，對涉及面大、黨員群眾參與度和感受度高的任務(wù)設(shè)置群眾滿意度評價，可以具體到某個指標項目，如基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、為師生辦實事等內(nèi)容，并根據(jù)等次換算分值，與考核組評分建立比例關(guān)系，從而把上級評判和群眾評判結(jié)合起來，增強黨建工作評價的客觀準確性。

2.探索黨建任務(wù)定量考核

黨建工作盡管具有較強的定性特點，但不代表黨建工作就不能具有定量屬性。黨建工作中仍然存在可以量化的任務(wù)，如黨員發(fā)展的量化是基層黨建的重要參考、干部隊伍的年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映干部隊伍建設(shè)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，教師隊伍“雙帶頭人”比例是高校教師黨員的重要指標，等等。這些量化指標是管理層面的重要抓手，體現(xiàn)了對于任務(wù)的落實程度。

凝練黨建工作任務(wù)中的量化指標，在考核信息平臺中建立黨建考核量化指標的數(shù)據(jù)采集與分析模塊，跟蹤量化指標的動態(tài)進展，生成多時間點的變化曲線；引入大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)工具，建立定量指標分析模型，對關(guān)鍵定量指標進行實時監(jiān)測和提前預(yù)判，在全時全域的坐標中開展考核評價。

（四）實現(xiàn)分析決策信息化，促進A（處理）環(huán)節(jié)改進提升

考核是“指揮棒”，指引著被考核對象的工作方向。有怎樣的考核要求，就有怎樣的工作任務(wù)。因此，考核結(jié)果實際上為后續(xù)工作提供了改進方向和努力目標。

在PDCA循環(huán)管理中，A（處理）環(huán)節(jié)是承上啟下的關(guān)鍵步驟，既是前一個循環(huán)的結(jié)束又開啟下一個循環(huán)。在傳統(tǒng)考核中，往往存在重結(jié)果、輕改進的傾向，造成考核“后半篇文章”跟進不足。究其原因在于，考核一旦結(jié)束，后續(xù)改進實際上就變成了自覺的“軟任務(wù)”，缺乏必要的督促整改。尤其是高校黨建工作，由于每年的基本任務(wù)沒有太大變化，很容易“重復(fù)昨天的故事”，讓考核的效能打了折扣。

為此，需要建立集考核結(jié)果分析、改進跟蹤、決策輔助等功能于一體的“后考核”平臺，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)并依據(jù)考核結(jié)果生成“短板”“弱項”，預(yù)先設(shè)立方案庫，提出改進建議供決策者參考。面對高校黨建工作與師生密切相關(guān)的特點，設(shè)立改進評價指數(shù)，對事關(guān)全局、群眾關(guān)心的考核項目設(shè)置改進滿意度評價，形成上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督的改進模式。

同時，利用決策輔助功能對黨建工作存在的普遍性問題進行歸納，進一步完善下一個循環(huán)周期的P（計劃）環(huán)節(jié)指標設(shè)定，融入考核新要求在D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)加強跟蹤，在新一輪C（檢查）環(huán)節(jié)檢驗改進效果，形成新的A（處理）環(huán)節(jié)改進方向。

四、結(jié)語

通過信息化思路和技術(shù)手段，科學(xué)嚴謹?shù)貙DCA循環(huán)管理運用到高校黨建綜合考核中，從而克服傳統(tǒng)考核中目標設(shè)置、過程管理、考后改進與考核本身相脫節(jié)的問題，充分發(fā)揮PDCA循環(huán)管理優(yōu)勢，真正以考核為抓手推動高校黨建工作水平提升，進一步增強高質(zhì)量黨建對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)。

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