河南省西平縣信訪局 周揚

在當今知識經(jīng)濟時代，為了更好地發(fā)揮其社會和公共服務功能，需要充分激發(fā)內(nèi)部員工積極性和創(chuàng)造性，這就要求事業(yè)單位不斷優(yōu)化候選人的水平，但也存在一些問題，事業(yè)單位的人力資源不能轉(zhuǎn)化為單位發(fā)展的優(yōu)勢。

本文針對事業(yè)單位招生就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，研究探討了優(yōu)化事業(yè)單位招生就業(yè)的策略，以期為今后事業(yè)單位優(yōu)化招聘和就業(yè)提供參考。

一、選人用人工作的概述

一方面，應強調(diào)候選人的政治實力。選拔嚴守政治紀律的干部，培養(yǎng)和獎勵表現(xiàn)積極的干部。

二是選拔敢于為黨和人民事業(yè)負責的干部。大力選拔品德優(yōu)良的干部，實事求是，解決問題，謀求發(fā)展；要選拔面對關鍵時刻、危機和重大突發(fā)事件敢于挺身而出、在重大是非問題上立場堅定、在敏感問題上立場鮮明的干部。

三是加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔。進一步加強少數(shù)民族干部建設，提高干部素質(zhì)，進一步加強基層少數(shù)民族干部建設，擴大社區(qū)基層干部來源。

四是繼續(xù)加強基層干部培養(yǎng)選拔。鼓勵年輕干部深入基層、深入困難地區(qū)。為各級機關選拔基層成績突出的干部。

五是加強青年干部培養(yǎng)選拔。選拔綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展平穩(wěn)有計劃、能應對突發(fā)危急情況的精干青年干部。

二、事業(yè)單位實行選人用人工作的重要性

組織、紀檢和監(jiān)察等職能部門加強和改進了對招聘過程中違反規(guī)定設置歧視性條件人員的查處工作。對事業(yè)單位考試錄用工作的監(jiān)督，及時糾正了事業(yè)單位選拔任用中的違紀行為。為事業(yè)單位的選拔任用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，降低事業(yè)單位人力資源管理成本，有利于人員的選拔和相關方權(quán)益的保護，提高事業(yè)單位隊伍的素質(zhì)，有利于社會人力資源在市場中的優(yōu)化配置。

三、我國事業(yè)單位選人用人工作現(xiàn)狀

根據(jù)我國事業(yè)單位人力資源管理的發(fā)展和改革，事業(yè)單位的用工制度可分為以下兩種類型：

第一,建立用工制度。候選人和用人單位設立的機構(gòu)一般是通過公開招聘公務員、黨員或事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。其錄用辦法要嚴格遵守有關法律規(guī)定，實行規(guī)范的人事管理，享受國家嚴格規(guī)定的工資待遇。

第二，建立外聘制度。就目前的黨政機關而言，尤其是內(nèi)部組織用工的具體設置形式可以分為聘任制用工、勞務派遣用工和兼職用工。用工制度，是指用人單位或者部門根據(jù)實際需要，從國家和有關部門制定的用工制度終止之日起，以合同形式、公開招聘的方式聘用管理人員。根據(jù)企業(yè)的實際需要，通過公開招聘向用人單位派遣部分合格人員，并要求用人單位每月派遣一次勞務派遣機構(gòu)或公司支付費用。同時，事業(yè)單位還應負責派遣員工五險一金的繳納和管理。在事業(yè)單位的選拔任用方面，大多數(shù)事業(yè)單位都采取了內(nèi)部人員或基層技術(shù)人員勞務派遣等靈活的選拔任用方式，取得了良好的效果。

四、事業(yè)單位選人用人工作中存在的主要問題

（一）黨組織在選人用人工作中發(fā)揮的主導作用不充分

黨內(nèi)干部監(jiān)督是干部工作的基本原則，是黨的領導干部和人事工作的重要體現(xiàn)。黨組織在選舉和任用中的主導作用在個別機構(gòu)還不夠。具體問題是：不遵守黨章規(guī)定的干部要求；議決前的準備工作沒有貫徹落實，干部個人選拔任用缺乏重要程序；做出決定時，條件和組織紀律未得到落實。在行政領導責任制的一些單位，特別是事業(yè)單位，常務理事會甚至就干部選拔任免等問題進行了重要討論和決定，嚴重違反了黨的基本原則。

（二）選人用人工作制度不健全

近年來，中國政府先后出臺了關于事業(yè)單位選拔任用的規(guī)定、條款和意見，逐步為事業(yè)單位創(chuàng)造了民主、開放、競爭的用工環(huán)境。然而，就目前的情況而言，一些公共機構(gòu)仍然存在一些制度鏈斷裂。總之，沒有根據(jù)本單位的實際情況制定具體的選拔任用制度，干部的選拔任用通常是根據(jù)工作實踐進行的。盡管一些組織應該制定一個相對完善的錄用制度，但由于缺乏對該制度操作程序的詳細描述，未能對候選人的錄用提供有效的指導。工作制度落實不到位，整體選拔任用效果降低。

（三）選人用人工作程序不規(guī)范

第一，缺乏程序。在干部選拔任用過程中，一些必要的程序沒有落實好，有些根本沒有落實。例如，民主推薦的不規(guī)范性，推薦立場和推薦對象的故意擴大或減少，推薦立場和推薦對象的模糊性和“缺乏”；檢查通知單不規(guī)范等。

第二，程序“錯位”。在選拔任用過程中，有些人故意顛倒程序，以減少工作中的阻力。他們把簡單的程序放在第一位，把困難的程序拖到最后。

第三，程序是“越位”。有些人會做出個人決定，把協(xié)調(diào)放在流程的前面。

（四）事業(yè)單位人才配置不平衡、不合理

目前，事業(yè)單位人才配置不平衡、不合理。內(nèi)部業(yè)務單位通常會選擇系統(tǒng)的公開招聘方式，導致在充分了解各種專業(yè)素質(zhì)和崗位要求的前提下，缺乏人力資源管理規(guī)劃和有效的人員數(shù)量預測。因此，應聘者的錄用不能達到既定目標，被錄用的人員不適合他們所申請的工作。此外，組織沒有對每個崗位進行合理分析，導致專業(yè)能力與崗位匹配度低，選拔效果差，浪費人力資源。

（五）候選人信息不透明

首先，信息發(fā)布的內(nèi)容不全面。如果在任命前只公布干部的基本情況，不公布干部的實績、業(yè)務技能、廉潔自律。當被群眾推薦時，他們往往會受到主觀印象的影響。

其次，反饋不及時。群眾反映的意見沒有得到系統(tǒng)審查，有的甚至沒有得到反饋。

第三，干部的信息只是透露他們的出生地，沒有他們工作過的地方和單位與企業(yè)有關的信息，獲取的信息質(zhì)量不系統(tǒng)，或僅在電視上或本單位發(fā)布，缺乏針對性和宣傳效果。

五、加強事業(yè)單位選人用人工作的主要對策

（一）明確選拔任用標準，建立績效導向機制

1.堅持基本標準

最基本的標準是執(zhí)政黨的性質(zhì)。作為黨的領導干部，必須具備德、能、勤、成、德的基本要求。換句話說，我們應該把道德作為選拔候選人的首要因素。以能力為導向，以能力和素質(zhì)為基本的就業(yè)條件；以考勤為導向，勤政為民，勤政奉獻是選舉的本質(zhì)要求；績效是人員選拔任用的基礎；以誠實為標準，以誠實、自律、政治為基本標準。

2.堅持時代標準

我們要特別注意那些長期工作在困境中的干部，我們要重視那些勤勞的干部。樹立科學發(fā)展觀，注重選拔工作成績突出的干部；確立崇尚務實的立場，注重選拔求實、務實、勤勞、默默奉獻、不張揚的干部；要高度重視基層工作，注意選拔優(yōu)秀的基層干部和生產(chǎn)一線干部，選拔長期在困難地區(qū)辛勤工作的優(yōu)秀干部。要以解放思想，扎實作風，勇于創(chuàng)新，開拓進取的精神，鼓勵創(chuàng)新，注重干部選拔。要確立群眾公認的指導方針，注重選拔愿意工作、有能力、有成績、造福群眾、贏得民心的干部。我們要把這些要求作為新時期干部選拔任用工作的重要指導，真正選拔出具有科學發(fā)展能力、構(gòu)建和諧社會能力、應對突發(fā)事件能力、管理市場經(jīng)濟的能力和駕馭全局的能力的干部，成為人民公認的人才。

3.遵守特定標準

根據(jù)干部類型，建立健全崗位職責規(guī)范，明確崗位職責所要求的政治素質(zhì)、知識水平、領導能力、人格特征、任職資格及相應的政治、經(jīng)濟、法律和社會責任，讓公眾知道什么樣的工作需要什么樣的干部，什么樣的干部適合什么樣的崗位。

在試驗范圍內(nèi)，分別考察了最小功率(80 W)和最大功率(140 W)的激光刻型區(qū)域形貌(見圖5)。從宏觀形貌照片可以看出，不同鋁合金的表面經(jīng)過激光刻蝕后均無明顯的劃傷、劃痕等缺陷，在金相顯微鏡下也觀察不到有明顯的燒蝕和劃傷缺陷。這進一步驗證了采用激光刻型不會對基材的性能造成影響。

（二）加強選人用人工作制度建設

首先，要建立科學完善的干部綜合考核評價機制。實行領導的“透明匯報”制度，拒絕黑箱作業(yè)，讓更多的人作為評估者參與，體現(xiàn)公平正義。在個人績效考核中，落實干部績效考核制度，科學判斷干部績效的真實性、隱蔽性、得失性。要把日常檢查和促銷檢查有機地結(jié)合起來。具體方法是給二者賦予不同的比例系數(shù)，并將評價結(jié)果的質(zhì)量轉(zhuǎn)化為數(shù)量。

同時，評估應該有所不同，不僅針對人員，也針對崗位調(diào)查。評價方法應是多種多樣的，如個別討論、專題調(diào)查、數(shù)據(jù)采集等。重視調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果納入考核獎懲、干部選拔任用要求，密切聯(lián)系人員考核晉升，提高正面標準和要求，做好人員選拔任用工作，最大限度地正確調(diào)查、評價、發(fā)現(xiàn)和提拔干部。

其次，要建立科學完善的干部離職流程機制。從科學的角度厘清標準。通過集體評估、媒體報道、考核等手段，找出工作態(tài)度和表現(xiàn)較差的干部，并根據(jù)具體情況進行處理。通過對話和書面評估，說服他們調(diào)整工作狀態(tài)和思維，仍不能變更的，應當進一步處理。

（三）規(guī)范選人用人工作程序

選擇程序的價值在于，它可以有效地限制權(quán)力行使的主觀隨機性。該程序具有檢查和選擇最佳方案的功能，必須嚴格遵守這些規(guī)定，不符合要求的將被拒收。事業(yè)單位黨組織嚴格按照黨和政府高級干部選拔任用條例規(guī)定的程序組織選拔任用高級干部。認真落實提案制度、會議表決建議制度、個人談話建議制度、調(diào)查討論決定制度、領導干部預告制度等，嚴格執(zhí)行選拔任用程序。嚴格落實關于加強干部選拔任用檔案工作的若干意見，要求人力資源部門按照原則高度重視干部選拔任用工作。各級事業(yè)單位人力資源部門應按照規(guī)定，對干部選拔任用全過程進行檔案管理。目的是使檔案工作客觀、真實、貫穿全過程、突出重點、簡單有效、通俗易懂。

（四）提高人事管理工作者能力建設

一是強化職業(yè)素質(zhì)。善于以政治為武器，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決用人問題，認真學習專業(yè)知識。在工作中要充分把握有關規(guī)定和要求，認真思考。

二是，學習廣泛的知識，學會養(yǎng)成習慣、觀念和生活狀態(tài)，充實自己，與時俱進，鞏固工作基礎。

三是提高求真創(chuàng)新能力。要更新思想意識，高度敏感，創(chuàng)造性地開展工作，從實際出發(fā)，積極研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，不斷提高工作水平。

（五）以思想政治教育為出發(fā)點，營造良好的就業(yè)環(huán)境

第二，我們應該學會了解就業(yè)的規(guī)章制度。通過組織人事工作會議、選拔任用工作座談會等，認真學習選拔任用政策法規(guī)，充分領會選人用人精神，貫徹落實干部選拔任用的要求。認真落實選人用人制度，堅持正確選人用人政策和標準，不斷更新選人用人政策和方法，積極推進干部人事制度改革，嚴厲打擊不正之風。

（六）建立選人渠道機制

1.規(guī)范管理任用基本形式

根據(jù)崗位需求，合理調(diào)控用人形式，確保在滿足各崗位工作需求的前提下，可以進一步提高準入門檻以及對工作人員綜合素養(yǎng)的要求。

2.豐富干部選拔任用形式

除常規(guī)模式外，還要建立并完善年度量化考評機制，基于內(nèi)部晉升機制選拔人才。此外，黨政機關、單位領導干部選拔任用，可以采取民主推薦和組織推薦，突出領導干部的領導素質(zhì)、業(yè)務技能和工作業(yè)績，確保選拔任用的科學性。

3.采用新的干部選拔任用方式

一是實行干部自我推薦制度。引導干部通過合法競爭贏得群眾擁護。二是深化公開提名和選舉制度。根據(jù)干部當前的工作業(yè)績和業(yè)績，建立量化評價指標體系。三是逐步實行差異化制度。在干部選拔各環(huán)節(jié)，要實行人數(shù)均衡競爭，加強比對鑒定，做好選拔工作，提高干部選拔任用的準確性。

4.推進提名直選制度試點

一是通過提名選舉候選人；二是召開全體干部群眾大會，實行直接選舉和競爭性選舉。我們必須堅持公開、公平、公正的原則，讓更多的官員和公眾接受選舉結(jié)果。

六、結(jié)語

優(yōu)化和實施事業(yè)單位內(nèi)部選拔任用工作，對激發(fā)事業(yè)單位職工的積極性和創(chuàng)新精神，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。今后，事業(yè)單位要根據(jù)實際發(fā)展情況，在規(guī)范工作流程和制度的同時，進一步完善制度和其他配套制度，配合建立內(nèi)部管理制度，提高員工業(yè)務素質(zhì)，為加強就業(yè)工作的實施和優(yōu)化打下堅實的基礎。