南京市公路事業(yè)發(fā)展中心江南公路二站 丁非非

一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)概述

公路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的組成部分之一，是在公路上運(yùn)送旅客和貨物的運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在時(shí)間方面的機(jī)動(dòng)性也比較大，車輛可隨時(shí)調(diào)度、裝運(yùn)，各環(huán)節(jié)之間的銜接時(shí)間較短。公路運(yùn)輸與鐵、水、航運(yùn)輸方式相比，所需固定設(shè)施簡單，車輛購置費(fèi)用一般也比較低，因此，投資興辦容易，投資回收期短。綜上所述，公路運(yùn)輸相較于其他類型的運(yùn)輸具有設(shè)施簡單、建設(shè)容易和回報(bào)周期短的優(yōu)勢，故而公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有重要的地位，是各經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為和增加經(jīng)濟(jì)溝通的主要運(yùn)輸載體，是連接供貨商和收貨商最為主要的運(yùn)輸方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)主體之間的交流加強(qiáng)，公路運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流的主體方式和載體，隨著公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展逐漸衍生出公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)顧名思義，以公路的運(yùn)輸為依托形成的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中獨(dú)立出來，形成一個(gè)新的工種，專門連接產(chǎn)銷主體，將原料和產(chǎn)品通過公路運(yùn)輸?shù)姆绞桨踩瓦_(dá)生產(chǎn)基地和銷售地，直接與生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者建立運(yùn)輸關(guān)系，對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)娜^程負(fù)責(zé)，也對(duì)貨物的主體負(fù)責(zé)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可缺少的、逐漸形成穩(wěn)定體系的經(jīng)濟(jì)形式。隨著公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的增加，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了從無到有的編撰過程，并且成為相應(yīng)專業(yè)人員學(xué)習(xí)的知識(shí)載體，是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支之一，由運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論、政策、方法組成，主要內(nèi)容有：運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展及其作用。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究社會(huì)活動(dòng)中與公路運(yùn)輸相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，公路運(yùn)輸與其他交通方式的經(jīng)濟(jì)特征相協(xié)調(diào)。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)范圍較大的概念，指以市場機(jī)制作為配置社會(huì)資源基本手段的一種經(jīng)濟(jì)體制。它是高度發(fā)達(dá)的、與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的大商品經(jīng)濟(jì)，其最基本的特征是經(jīng)濟(jì)資源商品化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場價(jià)格自由化和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化。

市場經(jīng)濟(jì)體制（主要是指現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制）下的政府只能作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所起的作用只是宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)體制具有其自身的市場調(diào)控手段和方式，以自身發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)控方式的選擇和具體的應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有實(shí)際的把控作用。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體制之下進(jìn)行自身的發(fā)展和體系的完善，就要遵循市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)則，以市場為導(dǎo)向，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則進(jìn)行自身體系和管理制度的調(diào)整。公路經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中產(chǎn)生并形成統(tǒng)一的工種，其發(fā)展的進(jìn)行又反作用于市場的繁榮，為市場中各經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系提供專門的服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場各主體負(fù)責(zé)。公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的增長，且發(fā)揮公路的周邊輻射作用，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)圈。就從目前公路運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也存在種種問題，其中公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題尤為突出，并隨著時(shí)間的推移其問題產(chǎn)生的消極影響逐漸突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生一定的阻礙，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)溝通的進(jìn)行。筆者將在查閱資料、資料總結(jié)歸納和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行挖掘和分析，以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為著手點(diǎn)，對(duì)公路運(yùn)輸中的人員能力和工作水平和安全意識(shí)、信息化程度以及專項(xiàng)資金的管理等方面進(jìn)行問題的分析，為后文策略的提出尋求突破口。

（一）沒有做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算和公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況不吻合，預(yù)算是預(yù)算，實(shí)際財(cái)務(wù)狀況又是另一回事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算成為一個(gè)表象，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理過程中并沒有真正地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）信息化體系不健全

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行原則上來講應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，借助現(xiàn)代科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以技術(shù)為依托，建立信息化的經(jīng)濟(jì)管理體系。但是，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行忽視對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用和實(shí)際應(yīng)用，信息化體系構(gòu)建不全面。

（三）沒有對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，公路屬于國家的資源和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)，由國家財(cái)政撥款支持公路的建設(shè)，確保公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展有路可用。但是公路運(yùn)輸部門在承接財(cái)政撥款時(shí)未做到合理地規(guī)劃和管理，資金使用的實(shí)際情況并不能發(fā)揮專項(xiàng)資金的專項(xiàng)扶持作用。

（四）運(yùn)輸安全意識(shí)不強(qiáng)

公路運(yùn)輸中受到各因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)性常伴其左右，加之，公路運(yùn)輸部門和運(yùn)輸企業(yè)以及運(yùn)輸司機(jī)的安全意識(shí)不強(qiáng)，公路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性將進(jìn)一步放大，對(duì)人員的安全和經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行將造成不良的影響。

（五）人員技能和水平有待增強(qiáng)

公路運(yùn)輸部門的用人標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，培訓(xùn)體系跟不上，目前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門的管理人員的總體的職業(yè)素養(yǎng)能力不強(qiáng)，整體的水平不高，不能滿足公路運(yùn)輸財(cái)務(wù)部門工作的全面需求，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行缺少專業(yè)人才的支持。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理策略

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度在近年來愈發(fā)加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加為社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金支持，促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快又反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的大環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長模式由上一階段的高速增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好構(gòu)建同步進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，我國市場經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用也實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，在這一大背景之下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場只起到調(diào)節(jié)作用，市場發(fā)揮自身的生命力和調(diào)節(jié)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的調(diào)整和資源的市場分配，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生命力和調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了我國社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，交通工具的發(fā)展和道路的修繕與建設(shè)也隨之加快。城市化進(jìn)程的加快與交通的便利度直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通的運(yùn)輸和道路的連接，由此可見，道路交通的規(guī)劃和修繕是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，交通運(yùn)輸尤為重要。交通運(yùn)輸重要性的逐漸突出需要市場對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)陌踩浴９纷鳛榈统杀?、高回?bào)的投資內(nèi)容，受到政府相關(guān)部門和市場的重視，公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位愈發(fā)突出。公路運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展在促進(jìn)行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也致使內(nèi)部隱性的問題逐漸暴露在陽光之下，尤其是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題日漸突出，上文對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效進(jìn)行提供了問題突破口，以問題為基礎(chǔ)探求具體的改進(jìn)策略。

（一）做好經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

公路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行需要以實(shí)際的公路為基礎(chǔ)，公路是一切相關(guān)工作的基礎(chǔ)和載體，這就需要公路運(yùn)輸部門重視公路的建設(shè)，為公路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)行提供實(shí)際的公路載體。公路的建設(shè)主要由國家的財(cái)政為主要資金支持，政府以撥款的方式將資金撥給公路運(yùn)輸部門，讓其負(fù)責(zé)公路的運(yùn)輸，公路運(yùn)輸部門要根據(jù)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流情況和公路沿途村鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行專業(yè)的公路規(guī)劃，讓公路的建設(shè)發(fā)揮交通連接和輻射帶動(dòng)的雙重作用。公路運(yùn)輸部門要對(duì)政府撥款進(jìn)行前期的預(yù)算，構(gòu)建配套的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)資金進(jìn)行合理安排，發(fā)揮財(cái)政撥款的最大功效。公路運(yùn)輸部門在公路建設(shè)招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格控制資金的支出，以預(yù)算為招標(biāo)的原則，選擇適合的施工隊(duì)，并且在前期的規(guī)劃中將公路建設(shè)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行路口的設(shè)置，提升公路的實(shí)際作用，不僅發(fā)揮貨物運(yùn)輸?shù)淖饔茫€便利周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加和經(jīng)濟(jì)行為的開展。公路的建設(shè)為公路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)行提供了現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸載體，推動(dòng)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。公路運(yùn)輸部門通過對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理，控制公路的支出，獲得一定的收益，保證公路維護(hù)階段資金的充足，有利于延長公路的使用壽命，促使公路產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在嚴(yán)格控制公路預(yù)算時(shí)，公路運(yùn)輸部門的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層是控制預(yù)算的主體，要實(shí)現(xiàn)公路預(yù)算的有效管理，就要加強(qiáng)管理層和領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識(shí)和預(yù)算管理意識(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的重視引導(dǎo)全部門上下重視預(yù)算管理工作的進(jìn)行。

（二）提升信息化管理效率

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及高科技產(chǎn)品的研發(fā)和投入使用為社會(huì)各事業(yè)的進(jìn)行提供了更為便捷的手段，提升了工作的效率，有利于節(jié)省部分工作時(shí)間，將有限的工作時(shí)間應(yīng)用與更為需要的工作部分中。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題亟待解決，否則將阻礙自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展。相關(guān)部門要合理利用科學(xué)技術(shù)和高科技產(chǎn)品，將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際中去，發(fā)揮現(xiàn)代科技辦公的高效作用，尤其是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的信息化和高效化管理，以直觀的圖表和信息技術(shù)的預(yù)測功能為經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行提供預(yù)測和具體的管理依據(jù)，以供經(jīng)濟(jì)管理的有效進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)管理的工作效率和準(zhǔn)確性。

（三）對(duì)人才進(jìn)行嚴(yán)格管理

公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)行提供了充足的內(nèi)部動(dòng)力，以交通線為基礎(chǔ)，連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的促進(jìn)作用，以交通運(yùn)輸?shù)姆绞奖憷私?jīng)濟(jì)主體的交流和經(jīng)濟(jì)行為的進(jìn)行。公路運(yùn)輸行業(yè)的興起衍生了一系列的產(chǎn)業(yè)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行是時(shí)代發(fā)展的要求，也是本行業(yè)發(fā)展加速的要求，經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行與本行業(yè)發(fā)展的趨勢相符合。經(jīng)濟(jì)管理人才在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中以自身的專業(yè)知識(shí)為依據(jù)，在理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮自身的智慧，對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展起到調(diào)控和管理的作用，科學(xué)的、有效的經(jīng)濟(jì)管理地進(jìn)行有利于公路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。目前，從事公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的人員受其自身主觀因素的影響，導(dǎo)致管理工作的效率低下，經(jīng)濟(jì)管理的效果不明顯，經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題仍舊對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)的有序進(jìn)行產(chǎn)生一定的消極影響，不利于本行業(yè)的長期發(fā)展和生命力的保持。公路運(yùn)輸部門要通過考核機(jī)制的革新和管理體系的完善等一系列措施，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)人才的管理，完善人才自身的發(fā)展，并以人才發(fā)展的進(jìn)行推動(dòng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)化、全面化進(jìn)行。

（四）確保資金的充足性

公路受建造工藝和自然環(huán)境的影響，有一定的脆弱性，這就需要公路管理部門對(duì)其進(jìn)行定期的維護(hù)，公路運(yùn)輸部門要通過前期預(yù)算和經(jīng)濟(jì)效益獲得等形式確保資金的收支平衡，并且預(yù)留出定期維護(hù)公路的資金，確保資金的充足性，為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的公路條件，確保公路使用階段的暢通無阻，以充足的資金為基礎(chǔ)確保公路運(yùn)輸能力的長期維護(hù)。

（五）樹立正確的安全防范理念

公路運(yùn)輸行業(yè)從其工作的內(nèi)容和性質(zhì)的分析可知，具體的工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，加之，公路自身建設(shè)中存在的磨損等損耗情況，以及公路周邊野生動(dòng)物出沒等因素，公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需要始終堅(jiān)持安全的原則，引導(dǎo)運(yùn)輸人員樹立安全意識(shí)。

公路管理部門要根據(jù)公路周邊的實(shí)際情況進(jìn)行防護(hù)措施的實(shí)行，例如設(shè)置防護(hù)欄等。同時(shí)，運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸司機(jī)的培訓(xùn)，以安全防范措施為主要培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)的過程中引導(dǎo)司機(jī)樹立安全意識(shí)，并且掌握正確的安全防范措施，防止運(yùn)輸途中意外的發(fā)生，并掌握一定的自救技能以維護(hù)自身的運(yùn)輸安全。

四、結(jié)語

公路運(yùn)輸行業(yè)在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)增加和市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有重要的地位，這就需要公路運(yùn)輸部門和維護(hù)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)前期和中期維護(hù)階段的資金預(yù)算，確保以穩(wěn)定的資金為公路的維護(hù)和保養(yǎng)提供資金支持，延長公路的使用壽命。同時(shí)，相關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)要組織內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立安全意識(shí)和正確的安全防范理念，確保公路運(yùn)輸?shù)陌踩M(jìn)行，共同致力于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。