龐寶慶（渤海大學(xué)歷史文化學(xué)院，遼寧錦州 121013）

隨著全球氣候暖化、北極冰蓋消融，以及北極航路的開(kāi)通，世界地緣政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。2015年10月16日，當(dāng)時(shí)的日本首相安倍晉三在首相官邸召開(kāi)第14 次綜合海洋政策本部會(huì)議，閣僚們討論并通過(guò)了《日本的北極政策》文件，確立了今后日本北極政策在環(huán)境、能源開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究、安全保障等問(wèn)題上的基本方針。在此次會(huì)議上，安倍在總結(jié)發(fā)言中就日本北極政策的要旨進(jìn)行了說(shuō)明：“我國(guó)將作為北極問(wèn)題的主要參與者，推進(jìn)日本具有優(yōu)勢(shì)的科學(xué)技術(shù)?！斜匾趪?guó)際社會(huì)圍繞北極的行動(dòng)中積極發(fā)揮主導(dǎo)性作用?！盵1]該文件的出臺(tái)及安倍的講話，明確了在關(guān)于北極問(wèn)題國(guó)際規(guī)則的制定方面，日本將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、日本北極戰(zhàn)略出臺(tái)的動(dòng)因

北極是指北緯66.34 度（北極圈）以北的廣大區(qū)域，也稱北極地區(qū)。如果以北極圈作為北極的邊界，北極地區(qū)的總面積是2100 萬(wàn)平方千米，其中陸地部分占800 萬(wàn)平方千米。由于過(guò)于嚴(yán)酷的氣候條件，北極成為橫亙?cè)跂|西兩半球間的障礙，在連接大西洋和太平洋的海上交通方面并不重要。但隨著北極海冰的融化，北極已從東西半球的“障礙”變?yōu)椤敖馈?，其?zhàn)略地位越來(lái)越重要；同時(shí)，北極地區(qū)也是資源的寶庫(kù)，未來(lái)全球資源的供給源。根據(jù)綜合海洋政策本部發(fā)布的《日本的北極政策》給出的理由，日本政府制定正式北極政策的背景主要有兩方面：一是由于地球氣候暖化，北冰洋海冰融化所帶來(lái)的影響；二是國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的關(guān)注度提高。地球氣候暖化導(dǎo)致北冰洋海冰融化所帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在：氣溫升高對(duì)全球環(huán)境的影響；利用北冰洋的航線，開(kāi)發(fā)北極能源成為可能；日本安保環(huán)境的變化。而國(guó)際社會(huì)對(duì)北極關(guān)注度的提高則表現(xiàn)在：“北極理事會(huì)”（由美、俄、加、北歐各國(guó)組成）等國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)于制定北極國(guó)際規(guī)則的討論日益活躍；非北極圈國(guó)家的活動(dòng)也日益活躍。2013年，除日本外，中國(guó)、印度、意大利、韓國(guó)、新加坡都取得了北極理事會(huì)觀察員國(guó)的資格。英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)都制定并發(fā)表了北極政策。本文就結(jié)合日本北極政策給出的原因，進(jìn)行更深層次的分析。

（一）全球氣候變暖帶來(lái)的環(huán)境災(zāi)難是日本制定北極政策的深層次原因

全球氣候變暖對(duì)全球環(huán)境影響日益顯著，尤其對(duì)海洋國(guó)家日本的影響尤其劇烈?！皳?jù)日本NHK 網(wǎng)站3月17日?qǐng)?bào)道，日本一份最新預(yù)測(cè)顯示，如果不對(duì)全球氣候變暖現(xiàn)象加以遏制，到本世紀(jì)末，日本將遭受更加嚴(yán)重的洪災(zāi)，由此造成的損失每年將達(dá)4 800 億日元（約合人民幣291.84 億元）……隨著全球氣候變暖愈演愈烈，中暑引發(fā)的死亡概率以及日本全國(guó)范圍內(nèi)因中暑昏迷的人數(shù)均將增至20 世紀(jì)末的兩倍。另一方面，全球氣候變暖還將影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。除了北部地區(qū)外，日本其他所有地區(qū)的米質(zhì)均將出現(xiàn)大幅下降，而一半以上的主要柑橘產(chǎn)地將因?yàn)闅鉁卦虿辉龠m于種植柑橘。”[2]作為國(guó)土面積狹小的島國(guó)是無(wú)法承受這樣的后果的。加強(qiáng)對(duì)北極環(huán)境的關(guān)注和研究，對(duì)預(yù)防日本環(huán)境災(zāi)害的影響至關(guān)重要。

（二）現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益是促使日本出臺(tái)北極戰(zhàn)略的直接原因

隨著北冰洋海冰的消融，可通北極的航路主要有兩條：一條是通過(guò)俄羅斯沿岸的東北航線，一條是經(jīng)過(guò)加拿大北部的西北航線。2009年北冰洋商業(yè)航線——“東北航線”首航成功，利用北冰洋航線的船舶數(shù)量每年都在增加，2010年4 艘、2011年34 艘、2012年46 艘、2013年達(dá)到71 艘[3]。利用北極航線的優(yōu)勢(shì)之一是縮短了航程距離，“從釜山港到荷蘭鹿特丹，若經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河，航線長(zhǎng)達(dá)2.2 萬(wàn)公里，但若經(jīng)由東北航道可縮短至1.5 萬(wàn)公里。從釜山到美國(guó)東部海岸的航線如果經(jīng)由西北航道可比經(jīng)由巴拿馬運(yùn)河縮短30%的航行時(shí)間”[4]，這條航線也成為東亞能源供應(yīng)新通道。2010年，俄羅斯為論證大規(guī)模利用北極航線進(jìn)行貨運(yùn)的可行性進(jìn)行了試航。油輪運(yùn)載約7 萬(wàn)噸輕質(zhì)原油，有一段航程在破冰船的配合下，用了10天時(shí)間到達(dá)中國(guó)寧波[5]。2012年，俄羅斯運(yùn)輸天然氣的貨船通過(guò)北冰洋航線抵達(dá)日本九州，利用北冰洋航線運(yùn)輸液化天然氣可以有效降低能源價(jià)格。

除了航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，北極地區(qū)另一個(gè)誘人之處是豐富的資源。據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）預(yù)測(cè)，世界未發(fā)現(xiàn)的可開(kāi)采石油的13%、天然氣的30%儲(chǔ)藏在北冰洋，考慮到正式的科學(xué)調(diào)查還沒(méi)有展開(kāi)，實(shí)際資源埋藏量可能更豐富[6]；同時(shí)，在全球少有的金、錳、鉆石、銅、鈷等礦床，也靜靜躺在北冰洋海底；而且，絕大部分石油、天然氣資源都埋藏在水深500 米以內(nèi)的海底，比較容易開(kāi)采。這使北極沿岸各國(guó)的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)有激化的可能?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益是推動(dòng)日本正式出臺(tái)北極政策的直接原因。

（三）日本地緣安全環(huán)境的變化是北極戰(zhàn)略出臺(tái)的重要原因

北極地緣政治的變化給東亞，特別是日本、中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。北冰洋航線可以說(shuō)是連接大西洋和太平洋最近的海上新航線，北冰洋航線日益繁忙。北極圈沿岸各國(guó)圍繞北冰洋資源的主權(quán)歸屬、開(kāi)發(fā)權(quán)限等問(wèn)題展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯為確保在北極圈的國(guó)家權(quán)益，整合北極圈邊境防御機(jī)能，建立北極旅團(tuán)和軍事基地，并重新開(kāi)啟冷戰(zhàn)結(jié)束后終止的在北極圈的警戒監(jiān)視飛行，著手加強(qiáng)破冰船建造。為了強(qiáng)化核遏制能力，俄羅斯甚至在北極圈也配備了宙斯盾艦，這引起美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)；美國(guó)也以海軍建設(shè)為中心，加強(qiáng)在北極的軍事力量；加拿大也同樣加強(qiáng)在北極的軍事存在，大力發(fā)展適應(yīng)北極圈警戒、運(yùn)輸、救援需要的飛機(jī)和無(wú)人機(jī)，更新具有破冰能力的軍艦，并加強(qiáng)針對(duì)北極地區(qū)的陸軍建設(shè)；而作為歐洲北極圈國(guó)家的挪威、瑞典、丹麥均加強(qiáng)了在北極的?？哲娏α?。

北冰洋海冰融化極大地改善了連接大西洋和太平洋的海上戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力，美、俄以北冰洋為基地進(jìn)行戰(zhàn)力投送成為可能。戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)展開(kāi)能力的增強(qiáng)給全球安全問(wèn)題帶來(lái)重大變化，亞太軍事平衡局面面臨挑戰(zhàn)，日本必須重新檢視包括日本周邊海域在內(nèi)的北極周邊海域的安全保障問(wèn)題。安倍內(nèi)閣對(duì)此十分重視，2013年末設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議（JNSC），著手制定、修改國(guó)家安全保障戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，日本如何重新修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《日美防衛(wèi)指針》，成為擺在日本政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）抵消中國(guó)在北極地區(qū)影響力是推動(dòng)北極戰(zhàn)略出臺(tái)的另一重要因素

隨著北極地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、地緣政治和軍事戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要，中國(guó)對(duì)北極也越來(lái)越關(guān)注。北冰洋航線的開(kāi)通，使北冰洋資源開(kāi)發(fā)成為可能，而中國(guó)早在1984年就已經(jīng)對(duì)極地展開(kāi)了科學(xué)調(diào)查，從1995年開(kāi)始關(guān)注北極，展開(kāi)對(duì)北極的冰層、氣候、環(huán)境的科學(xué)考察，并且中國(guó)的硬件科考能力也大幅提高，不僅在北極建立了黃河站，還擁有世界先進(jìn)的破冰科考船“雪龍?zhí)枴薄１北蟮馁Y源大部分集中在俄羅斯管轄內(nèi)的淺海，但以俄羅斯現(xiàn)有的技術(shù)水平難以單獨(dú)開(kāi)發(fā)，目前中俄不斷加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系，有可能使中國(guó)在與日本的競(jìng)爭(zhēng)中處于上風(fēng)，日本對(duì)此感到憂慮。

海冰的融化使歐洲到中國(guó)沿海各港口的北冰洋航線成為航程最短、最經(jīng)濟(jì)的航線，這條航線經(jīng)過(guò)白令海峽，沿千島群島南下，通過(guò)宗谷海峽或津輕海峽進(jìn)入日本海，過(guò)對(duì)馬海峽到達(dá)中國(guó)沿海各港口。隨著通過(guò)日本周邊海域的船舶越來(lái)越多，宗谷海峽、津輕海峽越來(lái)越成為重要的國(guó)際海峽。日本最為擔(dān)心的是，如果北冰洋航線對(duì)中國(guó)運(yùn)輸能源日益重要，為了保護(hù)海上通道安全，中國(guó)有可能加強(qiáng)在日本北方海域周邊的活動(dòng)[7]。如果這樣，日本就要像在釣魚島、南海那樣，派出大量的海警船或軍艦保護(hù)航線安全。所以，在中國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，日本重新檢討自己的安保政策，在強(qiáng)化西南海域安保力量的同時(shí)，目光又投向了其北方海域。

二、日本“北極政策”的具體措施

日本對(duì)北極地區(qū)的觀測(cè)和科學(xué)調(diào)查研究早在20 世紀(jì)50年代就已開(kāi)始，但日本對(duì)于開(kāi)通北冰洋航線的可能性估計(jì)不足，使自己的行動(dòng)落在其他國(guó)家之后。隨著北極問(wèn)題日益突出，2013年4月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《海洋基本計(jì)劃》，指出“受氣候變化導(dǎo)致的北冰洋狀態(tài)改變的影響，我國(guó)面臨很多需要檢討、應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，如確保海上運(yùn)輸和海上交通安全問(wèn)題、推進(jìn)（北極）的研究和調(diào)查活動(dòng)、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)國(guó)際聯(lián)合與合作。為此，今后要綜合地、戰(zhàn)略性地推進(jìn)這些課題”[8]。當(dāng)年5月，日本取得北極理事會(huì)（ARCS）的觀察員資格。7月，設(shè)置“涉北極事務(wù)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，會(huì)議總計(jì)召開(kāi)10 次。內(nèi)閣官房、內(nèi)閣府、總務(wù)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省、防衛(wèi)省在商討信息共享的同時(shí)，還討論了日本的北極政策，開(kāi)始把北極政策上升為國(guó)家政策。

2015年10月16日，當(dāng)時(shí)的日本首相安倍晉三主持召開(kāi)的第14 次綜合海洋政策本部會(huì)議通過(guò)《日本的北極政策》。其北極政策的基本思路主要是爭(zhēng)奪北極地區(qū)科研主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)，以及最大化利用北極經(jīng)濟(jì)資源[9]。

（一）加大北極問(wèn)題研究開(kāi)發(fā)力度

日本雖然在北冰洋航線的開(kāi)發(fā)上起步較晚，但對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)研究卻走在了世界前列。從20 世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本就對(duì)北極地區(qū)展開(kāi)了科學(xué)觀測(cè)與科學(xué)研究，時(shí)間已達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，收集了大量科考數(shù)據(jù)。即從2015年發(fā)起新的推進(jìn)北極研究項(xiàng)目，要宏觀把握北極環(huán)境變動(dòng)對(duì)全球的影響；同時(shí)明確對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，把這些信息交給利益相關(guān)方，使他們能做出適當(dāng)?shù)呐袛嗪徒鉀Q相關(guān)問(wèn)題，并以此為目標(biāo)強(qiáng)化研究。為了取得并分析進(jìn)一步闡明有關(guān)北極環(huán)境的變動(dòng)機(jī)制的北極科學(xué)數(shù)據(jù)，就要利用日本的強(qiáng)項(xiàng)，用最尖端的衛(wèi)星、觀測(cè)基地及觀測(cè)船等進(jìn)行持續(xù)的觀測(cè)。為了進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)，除了開(kāi)發(fā)適應(yīng)北極科研環(huán)境的觀測(cè)機(jī)器外，還要整合國(guó)內(nèi)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以形成網(wǎng)絡(luò)型的研究基地，促進(jìn)不同領(lǐng)域聯(lián)合研究，共同利用衛(wèi)星、研究船、計(jì)算機(jī)等研究基礎(chǔ)；整合位于北極圈內(nèi)的美國(guó)、俄羅斯等國(guó)的研究、觀測(cè)基地，展開(kāi)北極圈內(nèi)的實(shí)地觀測(cè)及國(guó)際共同研究，強(qiáng)化國(guó)際合作。為了更有效地推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)不足的北極研究，形成各研究機(jī)構(gòu)、各研究者共享數(shù)據(jù)的框架，還要推進(jìn)參與國(guó)際數(shù)據(jù)共享框架。培養(yǎng)年輕研究者，向國(guó)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)派遣年輕人才，以及培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)北極地區(qū)所面臨的各種挑戰(zhàn)的人才，而且，日本政府認(rèn)為作為新的北極地區(qū)國(guó)際研究平臺(tái)，有必要建造北極科考船。

（二）擴(kuò)大相關(guān)國(guó)家在北極問(wèn)題上的國(guó)際協(xié)作

日本作為非北極圈國(guó)家，只有同北極地區(qū)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作才能保證自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。日本在與相關(guān)國(guó)家在北極問(wèn)題上的國(guó)際協(xié)作措施，主要包括應(yīng)對(duì)有關(guān)北極地區(qū)的全球課題和積極參與制定有關(guān)北極地區(qū)國(guó)際規(guī)則；對(duì)北極評(píng)議會(huì)的活動(dòng)做出更大貢獻(xiàn)；擴(kuò)大與北極圈各國(guó)雙邊、多邊的協(xié)作。

由于北極環(huán)境變化帶來(lái)的全球變暖、氣候變動(dòng)等對(duì)全球環(huán)境的影響，引起令人擔(dān)憂的各種問(wèn)題。日本政府在積極提供科學(xué)建議、科學(xué)數(shù)據(jù)的同時(shí)，必須進(jìn)行廣泛的國(guó)際合作。在采納日本相關(guān)業(yè)界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極參加國(guó)際海事組織（IMO）相關(guān)議程的討論，為實(shí)施《極地水域船舶航行安全規(guī)則》(Polar Code)及修改《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL 公約）、《海上人命安全條約》（SOLAS 條約）等現(xiàn)存的相關(guān)條約做好準(zhǔn)備。積極參與制定包含北極沿岸相關(guān)各國(guó)的水產(chǎn)資源保存管理的規(guī)則。

增加向北極理事會(huì)（ARCS）的相關(guān)部門派遣專家和政府相關(guān)人員的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)北極理事會(huì)的影響力。積極推進(jìn)與北極理事會(huì)主席國(guó)及觀察員國(guó)之間的政策性對(duì)話；同時(shí)，積極參加擴(kuò)大觀察員國(guó)作用的討論。進(jìn)一步促進(jìn)與北極圈國(guó)家就北極問(wèn)題進(jìn)行雙邊磋商，盡可能達(dá)成關(guān)于北極的雙邊協(xié)議。另外，通過(guò)整合在北極圈國(guó)家的研究、觀測(cè)據(jù)點(diǎn)和派遣研究人員，強(qiáng)化有關(guān)北極的國(guó)際共同研究。積極出席關(guān)于北極的國(guó)際論壇，廣泛宣傳日本的主張、研究和觀測(cè)成果。

（三）北極資源及環(huán)境的可持續(xù)利用

日本的北極資源及環(huán)境的可持續(xù)利用政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：增加對(duì)日本企業(yè)參與北極的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持力度；開(kāi)發(fā)北冰洋航線的礦產(chǎn)、生物資源。具體措施即派遣北極圈國(guó)家視察團(tuán)和在北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)（AEC）內(nèi)支持日本企業(yè)，推廣在北極的商業(yè)機(jī)會(huì)和形成與北極圈國(guó)家商務(wù)團(tuán)體的廣泛交往，支持日本經(jīng)濟(jì)界的工作；構(gòu)筑海冰分布預(yù)測(cè)體系和氣象預(yù)測(cè)體系等支持航行體系，推進(jìn)整合日本海運(yùn)企業(yè)等靈活利用北冰洋航線的外部環(huán)境；通過(guò)獨(dú)立行政法人石油天然氣、金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）繼續(xù)出資支持格陵蘭石油開(kāi)發(fā)股份公司參與格陵蘭島東北海域內(nèi)的勘探項(xiàng)目。

總之，日本的北極政策就是在強(qiáng)化原有的北極研究體制基礎(chǔ)上，實(shí)施新的國(guó)際共同研究，建立國(guó)際合作基地和培養(yǎng)青年研究人員，奪取科學(xué)制高點(diǎn)，從而提高日本在各國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)。日本的北極政策充滿著地緣政治的考量，從北極地區(qū)的利用和保護(hù)兩個(gè)方面，把“科學(xué)技術(shù)”的優(yōu)勢(shì)靈活運(yùn)用在外交活動(dòng)中，這就從戰(zhàn)略層面為與北極的相關(guān)科學(xué)研究指明了方向。在國(guó)際協(xié)作方面，通過(guò)與北極圈國(guó)家雙邊或多邊外交，直接影響或主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定。

三、日本的北極政策與地緣政治走向

日本不是北冰洋沿岸國(guó)家，從國(guó)際法上來(lái)說(shuō)沒(méi)有對(duì)北極海域的直接權(quán)利。但作為貿(mào)易立國(guó)的海洋國(guó)家、作為資源小國(guó)，以及作為對(duì)環(huán)境變化最為敏感的島國(guó)，日本必須對(duì)北極保持密切的關(guān)注。過(guò)去幾年里，北極周邊各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)本國(guó)的北極戰(zhàn)略，謀劃對(duì)北極地區(qū)科考活動(dòng)并對(duì)本地區(qū)油氣等能源區(qū)塊進(jìn)行勘探、開(kāi)發(fā)，極力顯示其在本地區(qū)的實(shí)際存在。與此同時(shí)，非北極地區(qū)國(guó)家對(duì)加入這場(chǎng)“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也興趣大增，地緣競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在包括美俄在內(nèi)的北冰洋沿岸國(guó)家對(duì)制定《北極條約》持否定立場(chǎng)的情況下，如何在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，日本所采取的北極政策，對(duì)本國(guó)的國(guó)家利益及地緣政治必定會(huì)帶來(lái)各種影響。

（一）在科研、資源開(kāi)發(fā)等各領(lǐng)域發(fā)揮日本的主導(dǎo)作用

日本從保證本國(guó)能源供應(yīng)出發(fā)，為保證本國(guó)企業(yè)取得海外權(quán)益，往往通過(guò)石油天然氣、金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）出資探礦，通過(guò)國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）進(jìn)行融資。日本在北冰洋大陸架進(jìn)行的資源勘探、開(kāi)發(fā)都是在與俄羅斯等北冰洋沿岸國(guó)家聯(lián)合進(jìn)行的?？紤]到資源勘探、開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及資金、技術(shù)手段不足等因素，北冰洋沿岸國(guó)家都希望外國(guó)資金、技術(shù)進(jìn)入，進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，而日本在這兩方面都具有一定優(yōu)勢(shì)，在尊重沿岸國(guó)家主權(quán)的前提下，與沿岸國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)，可以達(dá)到雙贏的效果?！霸诒ＷC日本天然氣供應(yīng)多元化同時(shí)，由于石油聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，還可以起到抑制亞洲市場(chǎng)天然氣價(jià)格高企的作用”[10]。北冰洋海冰融化使北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、北冰洋航線的開(kāi)通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，但另一方面也進(jìn)一步加速全球氣候變暖。而抑制全球氣候變暖就要減少溫室氣體排放，減少溫室氣體排放除了減少化石能源消費(fèi)量外，另一個(gè)重要手段是提高能源利用率、使用清潔能源，而日本在能源利用率和清潔能源開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)一直處于世界最高水平。同時(shí)，氣候的變化對(duì)生存在北極地區(qū)的土著居民影響最大，直接威脅到了當(dāng)?shù)赝林用竦纳?，這也是北極理事會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。日本有長(zhǎng)期極地科學(xué)研究的積累，今后還會(huì)在北極環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)和利用北冰洋航線上，利用技術(shù)及資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與沿岸各國(guó)構(gòu)筑雙邊或多邊關(guān)系，并在這些領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）形成有利于日本的北極治理框架

在國(guó)際海事組織中，日本通過(guò)自己在科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，利用靈活外交，在制定有關(guān)海上安全和環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)時(shí)，起主導(dǎo)作用。北極理事會(huì)又是日本實(shí)戰(zhàn)外交手段的重要平臺(tái)，北極理事會(huì)是1996年9月由加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國(guó)八個(gè)北極國(guó)家組成的政府間論壇，是一個(gè)高層次國(guó)際論壇，主要關(guān)注鄰近北極的政府和土著居民所面對(duì)的各種問(wèn)題。其宗旨是保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利方面的持續(xù)發(fā)展。理事會(huì)主席一職由八個(gè)成員國(guó)家每?jī)赡贻喠鲹?dān)任。2013年5月，中國(guó)、印度、意大利、日本、韓國(guó)和新加坡成為理事會(huì)正式觀察員國(guó)。北極理事會(huì)作為一個(gè)國(guó)際實(shí)體，在協(xié)調(diào)北極八國(guó)就共同關(guān)切議題采取行動(dòng)及促進(jìn)北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面具有無(wú)可比擬的作用。在原有八國(guó)集團(tuán)框架下，美國(guó)、俄羅斯、加拿大是北極理事會(huì)正式成員國(guó)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)是觀察員國(guó)，日本和意大利是正式觀察員國(guó)。可見(jiàn)，在以北極理事會(huì)為核心的北極相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)中，日本作為美國(guó)的盟國(guó)，充分發(fā)揮其影響力，并在這個(gè)框架下形成有利于他自己的國(guó)際秩序。

（三）構(gòu)筑以美日同盟為核心的安全保障體系

從國(guó)家安全角度考慮，當(dāng)北冰洋不再被厚厚的冰雪覆蓋，而變得可以通行時(shí)，日本所面臨的戰(zhàn)略安全環(huán)境就發(fā)生了深刻變化。海冰融化，普通船只在一定條件下暢通無(wú)阻，軍事作戰(zhàn)也就變得容易展開(kāi)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，海冰融化極大改善了其在亞歐間海上戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力，但這里也從以前的“后院”，變成了需要重兵防衛(wèi)的地區(qū)。美國(guó)《國(guó)防》月刊2015年12月號(hào)刊登一篇題為《俄羅斯在北極地區(qū)擴(kuò)大軍事存在》的文章，該文章援引戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)副總裁希瑟·康利的意見(jiàn)，“俄羅斯政府不想放慢開(kāi)發(fā)這一地區(qū)的步伐，俄羅斯22%的出口和20%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)自北極地區(qū)?！砹_斯正在北極地區(qū)建設(shè)反介入/區(qū)域拒止力量。盡管目前在北極地區(qū)有19 個(gè)軍事基地，但莫斯科希望建設(shè)50 個(gè)”[11]。而在日本看來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事活動(dòng)在北極地區(qū)活動(dòng)日漸頻繁，中俄關(guān)系也日益密切。為阻止中俄關(guān)系進(jìn)一步深化，應(yīng)對(duì)北極戰(zhàn)略環(huán)境的變化必然在日本防衛(wèi)政策上有所體現(xiàn)。在現(xiàn)行的日美同盟體制中，北冰洋問(wèn)題沒(méi)有列入其中，但在北極構(gòu)筑與美國(guó)更緊密的關(guān)系框架，支持美國(guó)強(qiáng)化在北冰洋的安保體制，對(duì)日本國(guó)家安全最為有利。所以，日本防衛(wèi)白皮書指出：要繼續(xù)“強(qiáng)化與日本基本價(jià)值觀和利益一致的美國(guó)間的日美同盟關(guān)系，通過(guò)自身防衛(wèi)力和日美安全保障體制相結(jié)合，構(gòu)筑無(wú)懈可擊的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，確保日本的和平與安全”[12]。可以預(yù)見(jiàn)，今后日美兩國(guó)將建立更緊密的戰(zhàn)略聯(lián)系，同時(shí)在導(dǎo)彈防御、反潛等方面的軍事合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)北極戰(zhàn)略環(huán)境的變化，構(gòu)筑有利于自己的安全保障體系。

綜上所述，隨著全球氣候變暖，北冰洋海冰融化使開(kāi)發(fā)北極能源、開(kāi)通北冰洋航線成為可能，也改變了北極及其周邊地區(qū)地緣政治格局。日本的北極政策明確了要利用在極地研究、應(yīng)對(duì)全球氣候暖化等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，力圖在相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定上起主導(dǎo)作用。北冰洋航線的開(kāi)通使日本北方海域的安全威脅增大，以此為借口，其必然要進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟，在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)角色、修改和平憲法、建立新安保戰(zhàn)略等問(wèn)題上越走越遠(yuǎn)。