儲莉

（中共青陽縣委黨校，安徽 池州 247100）

1 皖江城市帶承接產業(yè)轉移的背景

①經濟發(fā)展形勢瞬息萬變。在國家區(qū)域改革等工作迅速推進的同時，深入推動產業(yè)有序轉移和轉型升級成為一項具有重要意義的任務。隨著時代的發(fā)展與進步，地處我國沿海地區(qū)的珠江三角洲和長江三角洲的各種開發(fā)成本與過去相比顯著增加，這是影響我國傳統(tǒng)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和進步的關鍵因素。上述地區(qū)以往的發(fā)展優(yōu)勢伴隨時間的推移而逐漸削減，且向外擴張工作尚未正式得到有效執(zhí)行。此外，受到國際經濟形勢的影響，我國將加快實施經濟轉型和結構調整，基礎設施條件的不斷改善，促使我國中西部地區(qū)在復雜的時代背景下顯示出一定的要素成本優(yōu)勢，基礎產業(yè)的發(fā)展空間非常廣闊[1]。因此，我國的產業(yè)轉移方向發(fā)生了顯著變化，在相應的政府規(guī)劃指導下，沿海地區(qū)原有的大量產業(yè)提高了轉移至中西部地區(qū)發(fā)展的積極性。從實際情況來看，產業(yè)發(fā)展效果良好，這也是擴大產業(yè)分工、構建承接產業(yè)轉移示范區(qū)的具體實踐。

②設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)是為了落實國家發(fā)展過程中制定和遵循的重要理念。早在2008年，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展已經成為新時期我國發(fā)展的主要方向，并且明確了安徽省在長江三角洲區(qū)域分工合作環(huán)節(jié)中的重要作用，制定了相應的任務目標和規(guī)劃方案。為了完成這項重要的國家任務，安徽省各級領導高度重視，并在2008年全國兩會期間制定了詳細的規(guī)劃，提出了在安徽建立承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要構想。2008年10月，安徽省政府向國務院上報《關于設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，積極推進泛長三角區(qū)域合作的請示》。2009年1月，國務院領導同意關于設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)有關問題的請示[2]。

③與其他城市相比，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)中的各個城市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，這也是皖江城市帶在全國范圍內能夠始終走在轉移產業(yè)承接前列的關鍵因素。作為我國中西部地區(qū)發(fā)展的重要體現(xiàn)，皖江城市帶的發(fā)展是必要的，地理上的天然優(yōu)勢促進了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，夯實了豐富的基礎產業(yè)，同時，降低了各種要素的成本。直至20世紀90年代，皖江城市帶表現(xiàn)出的優(yōu)勢達到頂峰，特別是在招商引資方面，通過與長三角地區(qū)的創(chuàng)新性對接，充分發(fā)揮土地集約利用的優(yōu)勢和作用，在隨后的產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟建設中積累了寶貴的發(fā)展經驗[3]。相應地，隨著承接產業(yè)自身規(guī)模的擴大和結構的復雜化，正向循環(huán)的發(fā)展特征促進了發(fā)展過程中整體效應的發(fā)揮，走出了一條具有探索特點的產業(yè)轉移承接之路，為中西部地區(qū)經濟的快速崛起奠定了堅實的經濟基礎。

2 產業(yè)轉移與皖江城市帶發(fā)展的關鍵點

2.1 長三角地區(qū)產業(yè)轉移的必然性

2.1.1 結構趨同與重復建設

經過多年的發(fā)展，我國長三角地區(qū)的經濟呈現(xiàn)出明顯的快速發(fā)展趨勢，但由于受經濟、地理等條件的影響，其產業(yè)結構表現(xiàn)出了趨同的不利特性。本文以上海、江蘇和浙江為例進行分析，上海市三次產業(yè)的比例關系為0.7∶39.9∶59.9，浙江省為5.1∶51.8∶43.1，江蘇省為6.5∶53.9∶39.6。從上述省市的產業(yè)比例來看，浙江省和江蘇省的第二產業(yè)比重較高，第三產業(yè)處于中等位置[4]。由于主導產業(yè)類型在各省市的選擇環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了同質化嚴重的特征，這使得多數產業(yè)實際上已經步入了重復建設的惡性循環(huán)。

2.1.2 要素價格上漲

當前，出生率的下降導致原本為長三角發(fā)展提供的勞動力優(yōu)勢消失，自身資源儲備的枯竭大大降低了該地區(qū)的經濟發(fā)展速度。據統(tǒng)計，2009年上海市在崗職工年平均工資約為4.3 萬元，江蘇省約為3.6 萬元，浙江省約為2.7 萬元；2010年上海市、江蘇省、浙江省的在崗職工年平均工資約為4.7 萬元、4.1 萬元、3.1 萬元，分別比上年增長9.3%、12.9%、11.5%?；诖?，城市人口基數的減少導致企業(yè)雇傭勞動力時的經濟成本增加，促使多數具有勞動密集特征的產業(yè)開始進入轉移狀態(tài)。此外，經過多年的基礎設施和建筑工程建設，長三角地區(qū)的土地資源日益緊張，土地價格也在持續(xù)上漲。在這種情況下，企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到了嚴重限制[5]。因為各種資源的匱乏，長三角地區(qū)的企業(yè)在生產上面臨著巨大的壓力，迫使其將部分產業(yè)向外進行轉移，希望能夠找到適合企業(yè)發(fā)展的正確方向。

2.2 皖江城市帶承接產業(yè)轉移的必要性

2.2.1 安徽自身經濟發(fā)展的需求

當前，安徽人口基數較大，農業(yè)是支撐安徽發(fā)展的關鍵產業(yè)類型。與此同時，由于各種地區(qū)和經濟發(fā)展因素，安徽錯過了承接產業(yè)轉移發(fā)展的時機，也未能明確這一發(fā)展機遇的意義，導致安徽的發(fā)展方向不明確，影響了安徽未來的發(fā)展。在這種情況下，實現(xiàn)跨越式發(fā)展最終目標的關鍵是搭上新一輪產業(yè)轉移的“快車”。安徽在地理位置和交通運輸方面具有先天優(yōu)勢，是長三角地區(qū)產業(yè)轉移的最佳承接地區(qū)之一，這明確了安徽在整個產業(yè)轉移過程中的重要地位。此次轉移的成功是推動皖江城市帶區(qū)域增長角色轉變、引領國民經濟發(fā)展浪潮的前提條件。

2.2.2 實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的需求

安徽省位于我國中部地區(qū)，是連接我國東部和西部地區(qū)的橋梁。中部崛起是繼西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，黨中央和國務院提出的又一重大戰(zhàn)略舉措，這給位于中部地區(qū)的安徽省帶來了新的經濟發(fā)展機遇，得天獨厚的地理位置與匹配中部崛起目標的產業(yè)特性，進一步凸顯了安徽在區(qū)域經濟發(fā)展過程中的重要地位。

3 皖江城市帶承接產業(yè)轉移的制約因素

3.1 皖江城市帶承接產業(yè)轉移的外部制約因素

對于皖江城市帶來說，想要實現(xiàn)承接產業(yè)轉移目標將會遇到重重阻礙，在執(zhí)行過程中將面臨許多潛在威脅。

3.1.1 來自發(fā)達省份內部的威脅

雖然長三角地區(qū)是我國經濟活動較為活躍的地區(qū)，但實際上其仍然存在發(fā)展不平衡的問題，其中最具代表性的省份就是江蘇省。為了縮小江蘇省內部經濟發(fā)展的差距，在對口支持政策的指導下，為支持欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移提供了鼓勵政策和優(yōu)惠條件。例如，較為典型的是廣東省與浙江省形成的階段性經濟發(fā)展態(tài)勢，這將極大地影響皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)承接產業(yè)轉移的效果和相關工作的順利開展。

3.1.2 來自其他省份的威脅

隨著新一輪產業(yè)轉移發(fā)展浪潮的到來，我國大部分中西部地區(qū)在明確產業(yè)轉移帶來的優(yōu)勢后，均有意愿依托國家創(chuàng)造的發(fā)展機遇，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，從而促進區(qū)域經濟發(fā)展。與皖江城市帶相比，武漢城市圈等中部城市群在人力資源和自然資源方面差異不大。西部地區(qū)作為我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心地區(qū)，也建立了相對完整的產業(yè)鏈，因此，其有強烈的意愿搭上產業(yè)轉移這一“發(fā)展快車”，這導致皖江城市帶承接產業(yè)轉移的競爭壓力增加。

3.2 皖江城市帶承接產業(yè)轉移的內部制約因素

3.2.1 產業(yè)鏈與集群效應問題

從目前的實際情況來看，安徽省已經進入工業(yè)化中期階段，但其整體發(fā)展狀態(tài)仍然表現(xiàn)出諸多不足之處，如產業(yè)鏈的不完善極大地影響了產業(yè)轉移后的經濟效應。大多數企業(yè)完成產業(yè)轉移工作的核心在于具有完善的產業(yè)鏈與其匹配，然而，從產業(yè)布局的角度來看，皖江城市帶具有分散化的特征，因此，難以在短期內形成產業(yè)集聚效應，換言之，想要獲取更多的產業(yè)轉移機會但自身的吸引條件仍然不足[6]。

3.2.2 人才缺乏與創(chuàng)新不足問題

勞動力數量多并不意味著擁有大量的高科技人才儲備，雖然皖江城市帶的勞動力資源條件豐富，勞動力價格低廉，但缺乏高科技人才，且現(xiàn)有人才無法支持企業(yè)實現(xiàn)更高層次的發(fā)展目標。此外，由于缺乏創(chuàng)新能力，企業(yè)仍以加工產品為主，且具有一定科技性、創(chuàng)新性以及自主知識產權的產品數量過少，這也是其整體產業(yè)鏈生產處于低端的主要原因。

3.2.3 市場意識不足問題

小富即安的思想嚴重影響了安徽省部分群體積極進取意識的形成，自身內陸省份的位置特性也加速了這一思想的“蔓延”。部分市場主體嚴重缺乏市場意識以及競爭意識，隨遇而安是其最常見的思想意識形態(tài)。同時，與外界保持良好合作關系的積極性與主動性不高，地方保護傾向依然存在，這些問題都將成為限制皖江城市帶快速發(fā)展、融入長三角經濟圈的關鍵因素。

4 皖江城市帶承接產業(yè)轉移的對策

4.1 加強基礎設施建設，保障要素供給

基礎設施建設是一大重要方向，如果對其進行初步劃分可以分為硬與軟兩類環(huán)境建設內容。首先是硬環(huán)境。政府應牽頭完善交通配套設施，強調交通運輸和水利建設的重要意義，從而建立一套完善的交通運輸體系。此外，應融入現(xiàn)代化的思想與先進的技術，以物流為例，持續(xù)更新與完善基礎設施是打造規(guī)?；c專業(yè)化物流體系的前提條件。工業(yè)園區(qū)的建設也應作為硬環(huán)境建設的關鍵部分，應保證園區(qū)布置的科學性，并在科學管理思想的指導下充分發(fā)揮產業(yè)轉移承接的優(yōu)勢。其次是軟環(huán)境。相關部門需要加大科學教育方面的投入力度，強化專業(yè)技術方面的培養(yǎng)，全面優(yōu)化現(xiàn)階段的勞動力，保證人才的供給能夠緊跟時代的變化[7]。政府對于全面投資助力經濟建設的企業(yè)要給予高度關注，并對其進行經濟政策支持，此外，需要保證企業(yè)在發(fā)展過程中用電和用地等方面的需求得以滿足。

4.2 培育主導產業(yè)，提高產業(yè)配套能力

作為促進區(qū)域經濟進一步發(fā)展的重要產業(yè)類型，主導產業(yè)的意義在于帶領區(qū)域邁入高質量與可持續(xù)發(fā)展的道路。對于皖江城市帶來說，應立足于現(xiàn)實經濟條件，并聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實況推動主導產業(yè)建設，為實現(xiàn)上下游產業(yè)發(fā)展目標提供完備的條件。此外，應注意強調招商引資的重要意義，做好教育資源引進工作，并給予薄弱產業(yè)更多的實際扶持條件，從而對產業(yè)配套能力的提升予以持續(xù)幫助，為構建具有可持續(xù)性發(fā)展特征的產業(yè)鏈奠定基礎。

4.3 解放思想，增強創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力

皖江城市帶需要打破其傳統(tǒng)保守的發(fā)展觀念，要在承接產業(yè)轉移中占據主導地位，要本著“主動出擊”的意識和決心去開展此項工作，通過出臺和落實各項優(yōu)惠政策來吸引更多的客戶。與此同時，政府部門需要明確服務意識強化的重要意義，從而創(chuàng)設出更為優(yōu)質的營商環(huán)境。在承接環(huán)節(jié)，需要給予包含更高科技含量并具有綠色環(huán)保屬性的企業(yè)更大的扶持力度與現(xiàn)實扶持條件，引導企業(yè)逐漸邁向自主創(chuàng)新道路，為實現(xiàn)產業(yè)鏈層次的根本性提升目標提供完備的條件。

4.4 加強政府的引導作用

產業(yè)承接的關鍵在于優(yōu)質企業(yè)的引入，但應該清楚的是，皖江城市帶引進的不是發(fā)達地區(qū)高消耗、高成本的技術或企業(yè)，也不是被淘汰企業(yè)的“收容地”。對于優(yōu)質企業(yè)來說，政府應該對其有一個全面的了解，為企業(yè)在當地發(fā)展做好參謀工作，同時，多渠道向企業(yè)宣傳解讀惠企政策舉措。在促進地方經濟發(fā)展的過程中，政府需要先行制定產業(yè)政策，然后做好引導工作，確保區(qū)域內所有主要企業(yè)都能實現(xiàn)長效發(fā)展目標。

4.5 立足產業(yè)優(yōu)勢，拓展產業(yè)鏈條

良好的資源條件是皖江城市帶的突出優(yōu)勢，經由長期發(fā)展已經逐漸形成包含基礎性、資源性特征的產業(yè)鏈條。因此，在產業(yè)轉移承接環(huán)節(jié)應明確區(qū)域特征與資源類型，依托良好的資源優(yōu)勢來創(chuàng)新發(fā)展格局，達到產業(yè)拓展的最終目的。各個沿江城市在皖江城市帶整體發(fā)展的帶領下，自身的產業(yè)基礎條件優(yōu)異，建議充分發(fā)揮這一優(yōu)勢建立與其他地區(qū)的合作關系，展開在重工業(yè)、建材方面更多的合作，例如，合肥、蕪湖等地配套能力優(yōu)秀的產業(yè)屬性，使得其已經形成一套特有的產業(yè)模式，具有極為廣闊的產業(yè)轉移承接前景。皖江城市帶應立足于自身產業(yè)優(yōu)勢，深入分析產業(yè)發(fā)展實況以明確未來的產業(yè)發(fā)展方向。建議將更多的精力放在電子、皮革以及塑料產品生產基地的建設方面，并將其作為產業(yè)承接的重點部分。江蘇的橡膠與裝備制造、上海的新材料與電子信息等產業(yè)，也應作為皖江城市帶的產業(yè)承接重點。同時，大力引進投資者，努力打造全國重要的先進制造業(yè)基地，通過各方經濟的不斷涌入，推動當地經濟體系的快速形成，助力經濟發(fā)展[8]。

4.6 建設承接產業(yè)轉移的通道

皖江城市帶需要提高轉移通道搭建的主動性，以更好地發(fā)揮東部地區(qū)產業(yè)轉移的優(yōu)勢，建立包含梯度轉移全部內容的承接網絡。沿海交通線是產業(yè)轉移加速的關鍵內容，因此，需要明確交通線建設的重要意義，從多個角度分析東部與皖江城市帶的交通發(fā)展現(xiàn)狀，切實落實交通線建設與發(fā)展方案，為建立緊密銜接的市場關系奠定基礎。此外，提升皖江城市帶融入長三角地區(qū)速度的關鍵在于物流體系的建設，首先構建物流樞紐并融入更多的現(xiàn)代化網絡資源，其次加強信息化建設以打造便捷的交流平臺，繼而實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮轉移通道的優(yōu)勢。

5 結語

綜上所述，安徽省自身條件與未來發(fā)展方向的明確，使得其應將更多目光投向承接產業(yè)轉移方面，但同樣應明確自身的發(fā)展重點與承接可能面臨的阻礙，影響這一過程推進的關鍵在于自身的發(fā)展思想，只有解放思想才能在強化基礎建設的同時，落實產業(yè)配套能力提升方案，為安徽經濟獲得更多的提升機遇奠定堅實的基礎。