徐紅曼 呂鐵林

引 言

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊逐漸被劃入城市規(guī)劃進(jìn)程表，以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、村改居的實(shí)施，“撤村建居”型社區(qū)不僅在行政意義上被納入城市版圖，在治理方式上也面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。但當(dāng)下諸多此類社區(qū)在社會(huì)治理模式上大多停留在傳統(tǒng)村莊治理形態(tài)，在社區(qū)人員成分復(fù)雜、行政管理主體交叉重疊、公共服務(wù)供給渠道不暢的社區(qū)改造之初，如何重建適合城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共服務(wù)供給系統(tǒng)成為影響城郊村落城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要議題。本文從公共服務(wù)供給的主體、需求及二者對(duì)接機(jī)制的角度入手，以J市南村水質(zhì)污染問題的解決過程為例，把研究重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)村民的公共服務(wù)需求與復(fù)雜的社區(qū)公共服務(wù)供給主體上，求解自上而下社區(qū)治理與自下而上村民訴求兩者之間的耦合之道，為城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化轉(zhuǎn)型社區(qū)治理體制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)村民的社會(huì)適應(yīng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供可行的對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與問題提出

郊區(qū)化最初出現(xiàn)在西方國家，國外關(guān)于郊區(qū)化社區(qū)公共服務(wù)的研究多通過案例確定城郊的公共服務(wù)供給模式。第一種模式是以村民社交需求為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給。美國西薩·佩里的“鄰里單位”理論，強(qiáng)調(diào)生活服務(wù)設(shè)施的配置是郊區(qū)居住區(qū)的重點(diǎn)，以此活躍村民的公共生活，密切鄰里關(guān)系。[1]第二種模式是以多階層村民需求為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給。英國密爾頓·凱恩斯的“新城”，主要針對(duì)郊區(qū)不同階層村民的需求規(guī)劃建設(shè)擁有就業(yè)、服務(wù)設(shè)施多樣的“新城區(qū)”。[2]第三種模式是以交通、環(huán)境為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給。美國的“新城市主義”，為城市蔓延到的郊區(qū)提供以交通設(shè)施為導(dǎo)向的公共服務(wù)，營造多功能混合的鄰里居住模式，并且注重綠化，為郊區(qū)村民營造良好的生活環(huán)境。[3]

國內(nèi)對(duì)于公共服務(wù)供給的研究主要是對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展路徑和社區(qū)公共服務(wù)的多元化供給模式進(jìn)行研究，而對(duì)于城郊村社區(qū)公共服務(wù)供給的研究相對(duì)較少，主要有以下三個(gè)維度的研究。首先是建立“公導(dǎo)民辦”的公共物品供給機(jī)制。陳孟平通過對(duì)北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共物品存在外溢性問題，需要政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)村民積極性。[4]再者是針對(duì)城郊社區(qū)發(fā)展的不同階段確定公共服務(wù)供給模式。魏娜在分析城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展階段基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展的不同階段確定公共服務(wù)供給的主體和機(jī)制。[5]最后是提高社區(qū)自治能力來改善供給水平。王河江在城郊社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)上分析了改善城郊公共服務(wù)供給水平的可能性，認(rèn)為要通過提高自治組織財(cái)務(wù)能力、提高村民的選舉意愿、提高村民的組織管理能力、加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)等四個(gè)方面保證公共服務(wù)供給的有效性。[6]

通過以上研究回顧，筆者發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者始終把公共服務(wù)作為提高社區(qū)活力的重要因素，且較早關(guān)注了城郊化發(fā)展過程中的社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)公共服務(wù)供給模式建立在城市規(guī)劃美學(xué)思維與滿足村民多樣化需求兩者融合的基礎(chǔ)上。但是，由于對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的重視而忽視了底層群體的公共服務(wù)需求，造成階層分化下的沖突與對(duì)抗。國內(nèi)研究以國家責(zé)任與社會(huì)穩(wěn)定為前提，為研究轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共服務(wù)供給提供了政府主體與社會(huì)治理的相應(yīng)模式，提出了政策建議與運(yùn)行路徑。但是，從自下而上的村民需求入手，關(guān)注社區(qū)組織與村民互構(gòu)的微觀過程，從而設(shè)計(jì)公共服務(wù)供給模式的演技尚為缺乏。本文從“水供給”的公共服務(wù)事件出發(fā)，通過實(shí)地調(diào)查，將村民作為必不可少的參與行動(dòng)主體去分析問題、解決問題。最終指向公共服務(wù)供給模式的本質(zhì)——雙方的理性交往行為和新公共性的生成。當(dāng)下，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的關(guān)鍵是，社區(qū)村民不能作為“沉默者”接受公共服務(wù)供給，而是具有主動(dòng)性的行為主體來共同探索和諧的生存環(huán)境，從而才能讓城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)成為治理者與居住者共同守護(hù)的家園。

二、J市南村的水污染事件：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的解決過程

J市南村是一處典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，剛完成“撤村建居”的轉(zhuǎn)型。一方面，此類轉(zhuǎn)型社區(qū)公共服務(wù)供給主體主要有政府、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)公司、尚存的村委會(huì)及力量較為薄弱的社會(huì)組織，職責(zé)交叉重疊，村委會(huì)和居委會(huì)并存，造成治理方式的盤根錯(cuò)節(jié)。另一方面，“撤村建居”型社區(qū)村民成分多樣，有剛從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變的“準(zhǔn)城市人”，有城鎮(zhèn)戶口和沒有城鎮(zhèn)戶口的村民并存，還有一部分外來人口。居住空間變遷并不意味著居住在此的人們能夠在心理層面對(duì)這種生活節(jié)奏予以適應(yīng)，以及接受新的城市社區(qū)居委會(huì)管理模式。因此，本文以J市南村水質(zhì)污染問題的解決過程為例，著力分析社區(qū)治理者與村民兩者之間在公共服務(wù)供給之間的矛盾，探尋供需對(duì)接機(jī)制，展現(xiàn)“撤村建居”型社區(qū)村民在面對(duì)公共服務(wù)供給問題時(shí)的表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建有利于滿足村民多樣化需求和積極參與社區(qū)公共服務(wù)的需求表達(dá)途徑。

(一)問題浮現(xiàn)：J市南村水質(zhì)污染

近年來，J市南村周邊的工廠陸續(xù)興建，城市商品樓盤也相繼建起。J市南村村民的主要生計(jì)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向做小買賣和打零工等多元方式，有些村民干脆搬進(jìn)城里尋找謀生之道，J市南村成為鄉(xiāng)村城市化的典型縮影。十年前，筆者在此調(diào)研時(shí)，村民們總以自家的井水為自豪，常常從大水缸中舀出一瓢水讓來客好好品嘗。炎熱的夏季，一瓢甘甜清涼的井水的確讓人心清氣爽。但是，隨著村落翻天覆地的變化，這里的井水也漸漸失去了原有清澈的水質(zhì)，由無色透明到稍有沉淀，再到變得渾濁，直至發(fā)出異味，村民的忍耐力也到了極限。但是，如果沒有原村屯小隊(duì)長李先生的帶頭，可能沉默和忍耐還在繼續(xù)。2013年5月，原村屯小隊(duì)長發(fā)現(xiàn)用井水灌溉的果園不斷出現(xiàn)果樹枯死的情況，于是，他聯(lián)合一些強(qiáng)烈反映井水被污染的村民去尋找水質(zhì)污染的原因。近年來，周邊陸續(xù)有汽車零件加工廠、大理石加工廠、塑料顆粒加工廠、水泥廠、生物制藥廠等企業(yè)坐落于此。有村民反映，部分企業(yè)在夜間將廢水直接排入幾處自然水溝中，污染了地下水質(zhì)。原村屯小隊(duì)長帶著水樣去環(huán)保局反映情況，初步的答復(fù)是水質(zhì)發(fā)生了正常的氧化反映。對(duì)這一說法，部分村民異常不滿，他們聯(lián)合井水受到污染的近千戶村民代表去環(huán)保部門反映情況。為此，環(huán)保局派遣專人調(diào)查J市南村的水質(zhì)情況，經(jīng)過三天的COD化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)井水確實(shí)有問題，有機(jī)物嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)不適合用作生活用水。村民要求環(huán)保局對(duì)周邊企業(yè)排污問題進(jìn)行治理，但是環(huán)保局出示的文件顯示，這些企業(yè)“產(chǎn)生的污水進(jìn)入廠內(nèi)污水處理站，處理達(dá)到CJ3082—1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后經(jīng)市政管道進(jìn)入J市污水處理廠”。村民們認(rèn)為，一些企業(yè)存在擅自在夜間向外排放污水的行為，并拿出一些視頻和照片作為證據(jù)。環(huán)保局工作人員表示，將會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行檢查，如果情況屬實(shí)，將會(huì)責(zé)令停止生產(chǎn)并處以罰款。但是，治理這種高濃度的水質(zhì)污染，一直是環(huán)保界的一大難題，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到解決。

水質(zhì)污染的問題雖然沒有得到徹底的解決，但是，村民的困惑得到了合理的解釋，這對(duì)于村民來說意義重大。因?yàn)檫@是村民們形成合力，尋求合法途徑，邁出了解決問題的第一步。原村屯小隊(duì)長李先生表示：“原先大家都不知道井水不能再喝了，以為水都有正常的沉淀。后來，井水變渾濁了，大家說，燒開了喝就沒事了。后來，舀上來的水用鼻子都能聞到臭味了，大家才覺得這水好像是不能再喝了。其實(shí)，一些人都還覺得過段時(shí)間井水自然而然就又會(huì)變好的。我也不想當(dāng)出頭鳥，可是，你也不能眼睜睜地看著家里老少都喝這水啊。洗臉、刷牙、洗衣、做飯也用不起礦泉水啊，怎么辦，總得有人出來找解決的路。后來，我和大家伙兒一商量，其實(shí)他們都有想去弄個(gè)清楚的心，就是沒勇氣去干這事，耽誤時(shí)間精力不說，有時(shí)還會(huì)落下埋怨，我以前做村屯小隊(duì)長，大家還是挺聽我的，這不，我一說，大家都覺得應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，向上邊反映反映。”城鄉(xiāng)結(jié)合部原有村落的公共服務(wù)供給體系日益萎縮，集體意識(shí)隨著個(gè)體原子化的過程加劇正不斷被消解，自上而下的行政力量統(tǒng)一供給與自下而上的民間集體行動(dòng)都出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，在雙向力量減弱的情況下，城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共服務(wù)供給面臨著雙重困境。J市南村水質(zhì)污染問題的訴求過程展現(xiàn)了村民再組織的一種“活私開公”的可能性。以村民的公共利益為導(dǎo)引，出于每戶的私利，規(guī)避村民“搭便車”的投機(jī)行為，引發(fā)共同關(guān)注，進(jìn)而形成合力，尋找破解之道。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民走向合理合法的訴求道路，通過尋求國家行政力量的支持，為集體行動(dòng)奠定了合法性基礎(chǔ)，這也為后續(xù)與居委會(huì)的協(xié)商提供了對(duì)話與互動(dòng)的重要依據(jù)。

(二)礦泉水供給的共識(shí)形成：J市南村社區(qū)管理者與村民的互動(dòng)過程

村民們有了前期與環(huán)保部門的溝通，水質(zhì)污染問題的原因得以解釋，也獲得了井水不能再作為生活用水的合法依據(jù)。雖然，環(huán)保部門提出水質(zhì)污染問題不能在短期內(nèi)得以解決，但是村民們認(rèn)為這關(guān)乎村落每家每戶的生活，政府應(yīng)當(dāng)就此提出暫時(shí)性的解決措施，以解決村落用水的燃眉之急。2014年初，越來越多的村民走進(jìn)居委會(huì)向社區(qū)提出解決水質(zhì)污染的訴求。社區(qū)主任張女士說：“井水污染的事之前的確聽到過，但沒有想到這么嚴(yán)重，看了水檢報(bào)告，真是讓人難受。我在之前的社區(qū)也有井水污染的情況，一般都是村集體出一部分，村民自己再出一部分，打一口深水井就解決了?，F(xiàn)在這么大規(guī)模污染，原先的村集體又沒有了，我們社區(qū)也沒有這筆經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)每年的經(jīng)費(fèi)使用都需要提前申報(bào)審批，二是我覺得這么大規(guī)模的污染，村民應(yīng)當(dāng)去找環(huán)保部門協(xié)調(diào)解決?；蛘撸苓叺臉潜P在不斷建設(shè)，我覺得近期供水管網(wǎng)也會(huì)很快延伸到這片地段的，到那時(shí)候，一切就都迎刃而解了。”J市南村原村集體經(jīng)濟(jì)的收入主要來自于集體土地的發(fā)包收入，每年大約十萬元左右，其中每年用于三位村干部的報(bào)酬為2.5萬元，用于辦公經(jīng)費(fèi)3.5萬元，剩余的4萬余元主要用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路維護(hù)、垃圾清理、償還債務(wù)等。隨著征地和“撤村建居”的進(jìn)程，村集體經(jīng)濟(jì)失去了存在的基礎(chǔ)，社區(qū)治理模式也轉(zhuǎn)型城市社區(qū)運(yùn)作模式，城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給的難題日益凸顯。開支較大的城市社區(qū)公共服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)來源往往屬于?？顚Ｓ?，沒有村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共服務(wù)供給經(jīng)費(fèi)使用的自由度和靈活性。近千戶村民想徹底解決水質(zhì)污染問題，需要的經(jīng)費(fèi)較大，對(duì)于社區(qū)有限的經(jīng)費(fèi)來說，的確捉襟見肘。另一方面，拆遷一直是城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)變遷的主旋律，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理者的公共服務(wù)供給理念往往認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)供給的投入在拆遷開始后，都將是一種的沉沒資本，只會(huì)被推倒重建，因此不值得投入大筆經(jīng)費(fèi)去清理污渠、維護(hù)村道、建立垃圾集散中心，一切等到拆遷之日，自會(huì)“玉宇澄清萬里?！?。因此，村民和社區(qū)治理者需要做的，就是等待。

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“無為而治”的公共服務(wù)供給理念，往往依賴于拆遷工程的徹底解決，同時(shí)也必然受制于拆遷工程的推進(jìn)時(shí)間表。十年前，筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在J市南村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，村民們就不斷追問到底什么時(shí)候才能拆遷。十年間，這個(gè)問題也一直不絕于耳，然而到了十年后的今天，拆遷工程也沒有推進(jìn)到南村。現(xiàn)在南村的道路已經(jīng)不復(fù)十年前平坦的板油路，在路過的工程大車的碾壓下，坑洼處處，每遇到下雨、下雪天氣，村民們的出行步履維艱。街渠垃圾處處，夏天蚊蠅滋生兇猛。冬季，空氣中彌漫著村民和流動(dòng)人口為了做飯和取暖就地取材燃燒的各種工廠廢料的有害顆粒?？油萋访妗⒔智?、霧霾空氣，村民認(rèn)為都還可以堅(jiān)持，但是，被確定不能飲用的污水，村民們認(rèn)為無論如何都要想辦法解決。2017年6月，再次選出以村屯小隊(duì)長為首的三名代表去和社區(qū)進(jìn)行協(xié)商。三名代表之一的趙先生說：“協(xié)商之前，我們就與全體村民說好，我們也要理解社區(qū)的難處，這件事不可能得到徹底的解決，我們應(yīng)當(dāng)尋找雙方都能接受的方案，做好妥協(xié)的準(zhǔn)備。這次協(xié)商會(huì)議我們沒有職責(zé)，社區(qū)也沒有推諉。我們提出，井水受到污染，老人和孩子喝了這種井水，如果社區(qū)不管，后果大家都能想象到。我們也知道，社區(qū)也沒有那么大的財(cái)力徹底解決水質(zhì)污染的問題，但是，是否能夠向政府申請(qǐng)一筆購買礦泉水的費(fèi)用，最起碼在此地拆遷之前，能夠暫時(shí)性的解決村民用水的問題，我們覺得這是我們底線，畢竟這是我們生于斯長于斯的地方，社區(qū)作為東村的管理者，應(yīng)當(dāng)為老百姓謀福祉。”

經(jīng)過與社區(qū)管理者的前期溝通，J市南村的村民已經(jīng)意識(shí)到，解決井水污染的問題需要雙方都可以接受的妥協(xié)性方案。一是讓社區(qū)認(rèn)識(shí)到，在目前井水被嚴(yán)重污染的情況下，在等待拆遷工程后的供水管網(wǎng)延伸到南村的時(shí)間里，帶給所轄村民的只能是日益加深的傷害；二是促使社區(qū)發(fā)揮資源整合的作用，通過與上級(jí)政府的申請(qǐng)，獲得財(cái)政支持；三是為社區(qū)提供一種短期的可行的替代性方案，可以為村民提供暫時(shí)的礦泉水解決當(dāng)下供水難題。對(duì)此，社區(qū)主任張女士認(rèn)為：“雖然我不住在這個(gè)社區(qū)，但這次協(xié)商，我們一直在換位思考，如果我家的老人和孩子喝這種井水，我會(huì)是什么感受。同時(shí)，讓我感受到，我們的村民還是很講理的，我們會(huì)抓緊與街道聯(lián)系，看看怎樣就近聯(lián)系礦泉水廠家，為村民解決這最大的生活難題?！背青l(xiāng)結(jié)合部的公共服務(wù)供給具有一定的特殊性，主要在于城鄉(xiāng)結(jié)合部物質(zhì)與社會(huì)景觀的劇烈變遷，為公共服務(wù)供給的制度化與結(jié)構(gòu)化提出了挑戰(zhàn)，需要形成更為靈活的公共服務(wù)供給方式予以回應(yīng)。這就需要社區(qū)治理者充分關(guān)注村民的切身需求，在有理有據(jù)的相互溝通與協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成雖然不是長遠(yuǎn)的，只是暫時(shí)的；不是雙方最滿意的，但是雙方都能接受的解決方案。

(三)礦泉水供給的方案實(shí)施：J市南村社區(qū)管理者與村民的利益融合

2017年7月，J市南村社區(qū)管理者向FF街道呈交了一千余戶村民的聯(lián)合申請(qǐng)書，街道經(jīng)過班子會(huì)決議，向村民們做出了官方回復(fù)：“為保障J市南村廣大人民群眾的身體健康，街道決定把此項(xiàng)供水事項(xiàng)列入2017年民生工作的重要計(jì)劃，以政府招標(biāo)采購的方式，力求在最短的時(shí)間內(nèi)解決J市南村礦泉水供應(yīng)問題?！边@一答復(fù)，讓J市南村的村民看到了問題解決的曙光。同時(shí)，社區(qū)也一直聯(lián)系村民代表，向村民代表講述政府招標(biāo)采購的具體流程。因?yàn)榘l(fā)標(biāo)文件的制定和礦泉水廠家應(yīng)標(biāo)需要一個(gè)過程，社區(qū)向村民們解釋，如果沒有不可抗力因素，礦泉水供應(yīng)應(yīng)當(dāng)在2018年3月可以實(shí)現(xiàn)。為了招標(biāo)的順利進(jìn)行，社區(qū)主動(dòng)提出，村民代表可以整理村民的意見，參與招標(biāo)文件的制定。社區(qū)治理者也邀請(qǐng)高校相關(guān)學(xué)者為招標(biāo)文件的制定出謀劃策。專家負(fù)責(zé)總體招標(biāo)書的撰寫，根據(jù)問卷調(diào)查，1028戶每月供應(yīng)15桶礦泉水。社區(qū)提出，應(yīng)當(dāng)讓礦泉水廠家將礦泉水送到社區(qū)活動(dòng)中心，再由村民分頭持票領(lǐng)取。最終，招標(biāo)書規(guī)定了“對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求、采購5加侖185 040桶、要求送到村落中心超市、采購供應(yīng)期限為一年”的招標(biāo)內(nèi)容。向街道提交招標(biāo)書之前，由社區(qū)打印出來，公示在村部展板，以供全體村民了解相關(guān)事項(xiàng)，提出意見。經(jīng)過多次的細(xì)節(jié)修正，2017年底，社區(qū)向街道正式提交了礦泉水招標(biāo)文件。

2018年2月16日，三位村民代表和社區(qū)工作人員在J市政務(wù)大廳二樓的采購中心集合，等待招標(biāo)結(jié)果，最終SZY礦泉水有限責(zé)任公司成功中標(biāo)。自2018年3月1日開始，SZY礦泉水公司正式用大貨車送水到社區(qū)活動(dòng)中心，并將村民居住地劃分為五個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)盡量每天在固定的時(shí)間段取水。此后，每月1號(hào)都成為一場(chǎng)熱鬧的鄰里大聚會(huì)。大家聊著家常，互相幫助，用小車將水運(yùn)到家中，社區(qū)活動(dòng)中心成為最重要的公共空間。社區(qū)大多選擇在這一天向村民傳達(dá)有關(guān)社區(qū)發(fā)展的相關(guān)事宜，村民們也在這一天，將需要解決的問題與社區(qū)進(jìn)行溝通?？梢哉f，公共服務(wù)供給的關(guān)鍵性理念問題——“公共性”力量在這次事件中得以培育，并隨著時(shí)間發(fā)展不斷壯大。傳統(tǒng)村落習(xí)慣以便于村民聊家常的樹蔭和小賣店作為公共交往的重要空間，村落的公共意識(shí)也基于此地得以形成和發(fā)揮影響。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)生活世界發(fā)生劇烈變遷后，原有的公共空間不斷萎縮和消亡。雖然，城鄉(xiāng)結(jié)合部大力推進(jìn)“撤村建居”工程，但硬性嫁接的結(jié)果，是村民們除了必要的事務(wù)之外，往往敬而遠(yuǎn)之。如今，隨著村民對(duì)社區(qū)的依賴與認(rèn)同，社區(qū)正成為城鄉(xiāng)結(jié)合部最有人氣的地方。挑戰(zhàn)中孕育著契機(jī)，井水污染這一難題的解決，消除了社區(qū)與村民的隔閡，在一定程度上加速了傳統(tǒng)村落治理方式向現(xiàn)代城市社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)型。

井水污染問題的解決過程，揭示城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給需要以一種“新公共性”的理念和“利益融合”的模式面對(duì)變動(dòng)不居的社區(qū)發(fā)展。對(duì)于社區(qū)管理者來說，社區(qū)主任張女士認(rèn)為：“以前，我們雖然也總與村民溝通，但是解決的總是鄰里糾紛、困難戶生活等一家一戶的事，從來沒有勇氣解決這么復(fù)雜的問題。一是，社區(qū)工作往往是上面千根線，下面一根針，太多的行政事務(wù)纏身；二是，我們覺得社區(qū)也沒有那么大的權(quán)力，能夠上傳下達(dá)就很不錯(cuò)了。這次礦泉水供給問題的解決，也鍛煉了我們社區(qū)工作人員，讓我們對(duì)自身角色有了反思，也有了更大的認(rèn)同。社區(qū)不能怕事，尤其是關(guān)于民生的事，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)就是發(fā)現(xiàn)工作重點(diǎn)，解決工作重點(diǎn)就是真正的社區(qū)大發(fā)展?！痹谶@種理念下，當(dāng)村民們反映大桶礦泉水有一股嚴(yán)重的漂白粉味道時(shí)，在獲得上級(jí)部門的支持下，社區(qū)聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門和村民代表開始不定期進(jìn)廠檢查，從水源監(jiān)控、設(shè)備檢查到運(yùn)輸渠道都及時(shí)向村民告知，保證讓村民們喝上符合安全檢測(cè)的礦泉水。在供水過程中，村民中也曾經(jīng)有過各種傳言。例如，為什么選擇這家公司，是不是社區(qū)拿了回扣？低價(jià)中標(biāo)是否會(huì)導(dǎo)致礦泉水的粗制濫造？而當(dāng)社區(qū)營造了一種具有公開性、開放性和監(jiān)督性的公共服務(wù)供給解決模式時(shí)，這些傳言在社區(qū)活動(dòng)中心的公共交往過程中漸漸沉寂。村民們體會(huì)到，社區(qū)治理和他們生活的利益是一致的，是相互融合的，他們之間是有共同利益的生活世界。

三、公共性與理性交往行為：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的可行模式

2019年2月，礦泉水供應(yīng)公司由SZY礦泉水有限責(zé)任公司變更為KLE礦泉水有限責(zé)任公司，這也是社區(qū)治理者和村民共同協(xié)商的結(jié)果。J市南村礦泉水供給過程為村落漸趨終結(jié)與城市社區(qū)興起的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給模式提供了重要啟示。以“新公共性”的形成帶動(dòng)村民與社區(qū)治理者的理念更新，以“真實(shí)性、正確性、真誠性、可理解性”的理性交往作為村民與社區(qū)治理互動(dòng)的基礎(chǔ)，從而搭建可行的城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給模式。

(一)“新公共性”的形成：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給的理念前提

村落終結(jié)的后果在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)表現(xiàn)的尤其明顯。在由傳統(tǒng)村落邁向現(xiàn)代社區(qū)的路上，原初村落集體意識(shí)在空間變遷與社會(huì)變遷的雙重沖擊下正在崩解，以傳統(tǒng)倫理為基礎(chǔ)的“差序格局”式社會(huì)整合樣態(tài)正被原子化的個(gè)體格局所取代，以往“立公滅私”的公共性正蛻變?yōu)椤傲⑺綔绻钡墓残袨檫x擇。傳統(tǒng)社會(huì)中，“東亞國家往往強(qiáng)調(diào)‘公’與‘私’的對(duì)立，在‘立公滅私’的旗號(hào)下，將‘公私’關(guān)系視為道德問題，并將二者對(duì)立起來，強(qiáng)調(diào)‘大公無私’‘以公滅私’‘存公去私’‘以義為公’‘以利為私’?！盵7]127如村落修路中，被道德弘揚(yáng)的是無私的奉獻(xiàn)，哪怕“戶在人不在場(chǎng)”的村民也有義務(wù)為村落的公共服務(wù)做出貢獻(xiàn)。但是，僅從空間的意義來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落最先受到城市文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部物質(zhì)景觀與社會(huì)景觀的巨變，村落的公共性也正由原初的集體主義走向個(gè)體主義，“自掃門前雪”成為此中村民公共事件中的行為選擇。“日漸崛起的個(gè)體已顯示出強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)和他人個(gè)體權(quán)利的趨勢(shì)，具有成為‘無公德個(gè)人’的風(fēng)險(xiǎn)。自我主義盛行于無公德的個(gè)人間的交往之中?！盵8]這種交往行為選擇最終造成當(dāng)下“立私滅公”的公共性結(jié)果。因此，當(dāng)面對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給問題時(shí)，村民和社區(qū)治理者出于“事關(guān)公義，無關(guān)個(gè)人”的考慮都有自己的一套話語解釋邏輯，公共服務(wù)供給被懸置起來，在時(shí)間的長河中被淹沒。但是，陣痛的過程，雙方都在承擔(dān)。

J市南村的井水污染事件的解決過程，指向一種關(guān)照每個(gè)人個(gè)體利益的“新公共性”的生成。受井水污染影響的村民共同尋找污染原因和解決之道，以及社區(qū)治理者為解決民生問題，獲得合法性的回應(yīng)體現(xiàn)了“新公共性”形成的可能?！斑@種基于共同體而產(chǎn)生的公共性在那些為捍衛(wèi)共同體‘私益’的活動(dòng)中也有所體現(xiàn)。與傳統(tǒng)公共性所強(qiáng)調(diào)的‘大公無私’不同，這種從以捍衛(wèi)共同體私益為主旨的志愿行動(dòng)中開出的公共性往往是在與‘共’(政府) 和市場(chǎng)的對(duì)抗過程中發(fā)生的，具有一定的對(duì)抗性，但只要其對(duì)抗性符合‘公共善’的理念，對(duì)其他共同體不構(gòu)成攻擊和排斥，就是值得肯定的?！盵7]130通過“活私開公”的意向，激活和喚起某一生活共同體中的個(gè)體利益，促使村民共同參與公共事件的解決?！霸诨罨健耐瑫r(shí)敞開‘公’。”[9]正如原村屯小隊(duì)長僅是為了解決自己果園用井水灌溉的問題，但是，當(dāng)更多人的“私”益聚攏之時(shí)，就形成了一股巨大的公益力量，去解決社區(qū)的公共問題。當(dāng)這種“活私開公”的“新公共性”得以敞開之際，就達(dá)成了哈貝馬斯所認(rèn)為個(gè)體在生活世界中自洽的公共領(lǐng)域，即當(dāng)公共領(lǐng)域的參與者愿意并且能夠?qū)ψ约荷钇渲械墓餐w制度及公共事務(wù)表達(dá)自己的意見時(shí)，所謂公共性就呈現(xiàn)了出來。在J市南村的供水過程中，公共服務(wù)供給過程中所體現(xiàn)出來的開放性、公開性、監(jiān)督性正是根源于“新公共性”所展示出的基本公共領(lǐng)域，同時(shí)，也體現(xiàn)了一種良性的循環(huán)，公共領(lǐng)域的生成，又在培育和壯大“新公共性”的生長。兩者互構(gòu)之間的節(jié)點(diǎn)就成為城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給有效模式形成的關(guān)鍵。

(二)理性交往：城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給模式的形成基礎(chǔ)

理性交往理論是哈貝馬斯應(yīng)對(duì)生活世界殖民化的解決之道，這種現(xiàn)代性危機(jī)指的政治官僚化和經(jīng)濟(jì)金錢化邏輯對(duì)生活世界的殖民化，這是現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)與某一生活世界的非耦合性畸變?cè)斐傻慕Y(jié)果。奧斯維特曾將這種生活世界的殖民化描述為“意義的喪失合法性和在文化再生產(chǎn)價(jià)值導(dǎo)向的危機(jī)、混亂和在社會(huì)整合中社會(huì)團(tuán)結(jié)的缺失，在人的社會(huì)化過程中的心理病態(tài)。”[10]城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)作為一個(gè)亦城亦鄉(xiāng)的獨(dú)特生活世界，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與城市文明短兵相接所帶來的現(xiàn)代性危機(jī)日益凸顯。在井水污染解決的前期對(duì)話中，社區(qū)選擇“無為而治”，以長期性的美好憧憬對(duì)抗短期性的生活陣痛，回避了與村民以有效的交往模式尋求暫時(shí)性解決方案的可能。另一方面，村民們對(duì)于井水污染問題一直在忍耐，在沉默與傳言中，沒有形成合力與有關(guān)部門及時(shí)溝通，失去解決井水污染問題的有利時(shí)機(jī)，直至問題的積重難返。對(duì)于哈貝馬斯來說，問題的解決在于以雙方真實(shí)性、正確性、真誠性、可理解性的“理性交往”瓦解生活世界的殖民化。哈貝馬斯斷言：“金錢循環(huán)過程和權(quán)力循環(huán)過程必然受到個(gè)人生活的行為領(lǐng)域和自發(fā)的公眾社會(huì)交往結(jié)構(gòu)化的行為領(lǐng)域的限制，生活世界的邊界和生活世界的絕對(duì)命令，即實(shí)際的價(jià)值定向要求得到捍衛(wèi)?！盵11]哈貝馬斯認(rèn)為，“生活世界似乎是言語者和聽者在其中相遇的先驗(yàn)場(chǎng)所，在其中，他們能夠交互地提出要求，以致他們的表達(dá)與世界(客觀的、社會(huì)的和主觀的世界)相協(xié)調(diào)；在其中，他們能夠批判和證實(shí)這些有效性要求，排除他們的不一致并取得認(rèn)同?！盵12]191

哈貝馬斯進(jìn)一步提出理性交往應(yīng)當(dāng)滿足四個(gè)有效性條件：“ 第一，真實(shí)性，即它必須說出或者提供出確實(shí)存在的東西，并且在陳述內(nèi)容方面必須是真實(shí)的；第二，正確性，即言說者必須選擇一種本身是正確的話語，以便聽者能夠接受之，從而使言說者和聽者能在以公認(rèn)的規(guī)范為背景的話語中達(dá)到認(rèn)同；三，真誠性，即言說者的表達(dá)必須真誠地表露自己的意向，以取得聽者的信任；第四，可理解性，即任何言語都必須合乎語法，使聽者、說者都可以理解。”[12]83在與社區(qū)交往的過程中，一方面，J市南村村民以環(huán)保局出示的井水檢測(cè)報(bào)告作為依據(jù)，向社區(qū)提請(qǐng)真實(shí)訴求；并轉(zhuǎn)換立場(chǎng)，形成雙方都可以接受的暫時(shí)性解決方案，選派村民代表以符合正確協(xié)商的方式與社區(qū)進(jìn)行溝通；村民向社區(qū)反映每家每戶備受井水污染之苦的狀況，真誠的希望獲得社區(qū)的幫助；村民選派具有一定文化程度，有一定威望的代表與社區(qū)進(jìn)行有理有據(jù)的協(xié)商，讓社區(qū)充分理解村民訴求。另一方面，在解決井水污染的問題上，社區(qū)主任也向村民告知社區(qū)所面臨的真實(shí)困境，經(jīng)費(fèi)有限且需要拆遷在即；在協(xié)商中，社區(qū)工作人員提出需要得到上級(jí)政府的支持，符合村民對(duì)于官方解決問題程序的認(rèn)知，獲得了村民的認(rèn)同；社區(qū)及時(shí)將村民的訴求遞交政府，并在最短時(shí)間內(nèi)公示解決方案，體現(xiàn)了解決問題的誠意；社區(qū)在解決問題的過程中，及時(shí)公示相關(guān)文件，對(duì)社區(qū)村民所反映的問題進(jìn)行動(dòng)之以情、曉之以理的解釋，獲得了村民的極大理解?？梢哉f，正是在理性交往的過程中，社區(qū)治理與村民訴求實(shí)現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)與生活世界的上下耦合，城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)的公共服務(wù)供給成為可能。

結(jié) 語

在“無為而治”和“破而后立”的治理取向下，城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)的公共服務(wù)供給往往是在仿佛近在眼前的希望憧憬中，又負(fù)載著村民的忍耐和失望。這不能用等待新生的陣痛作為“一切都值得”的解釋，因?yàn)檫@所謂的“一切”，僅就J市南村來說，是一千余戶村民一天又一天喝著被污染的井水的煎熬。那么，如何以有效的公共服務(wù)供給模式解決村民的“暫時(shí)性”問題，成為當(dāng)下物質(zhì)景觀與社會(huì)景觀都發(fā)生劇烈變遷的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)迫在眉睫的重要議題。J市南村以政府采購礦泉水供應(yīng)暫時(shí)解決井水污染事件的過程，為建構(gòu)可行的城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)供給模式提供了現(xiàn)實(shí)回應(yīng)和理論啟示。傳統(tǒng)村落秩序的衰落，帶來集體意識(shí)的崩解，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)個(gè)體化過程在加劇，原初“立公滅私”的公共性正蛻變?yōu)椤傲⑺綔绻钡墓残袨檫x擇。如果兩者的對(duì)立關(guān)系可以得到調(diào)和，是否可以產(chǎn)生一種新的公共性？J市南村村民由一戶到幾戶，以至千余戶追尋井水污染原因的過程，展示的正是以“活私開公”的方式再造城鄉(xiāng)結(jié)合部的“新公共性”。同時(shí)，以“新公共性”的形成作為導(dǎo)引，村民和社區(qū)治理者都以符合“真實(shí)性、正確性、真誠性、可理解性”的交往理性作為互動(dòng)的基礎(chǔ)，共同營造了以“開放性、公開性、監(jiān)督性”為特征的社區(qū)公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域的生成又在培育和壯大“新公共性”的生長。J市南村公共服務(wù)供給體現(xiàn)了一種良性的循環(huán)，“以不變應(yīng)萬變”及時(shí)解決社區(qū)出現(xiàn)的公共問題。危機(jī)中蘊(yùn)含機(jī)遇，在鄉(xiāng)村文明與城市文明的碰撞中，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)直面村民的訴求，尋求社區(qū)治理的創(chuàng)新與飛躍。