蔡文慧， 梁振濤

(1.河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001； 2.天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終注重用黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)法規(guī)制度在黨內(nèi)政治文化發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供基本的實(shí)踐載體，更為黨內(nèi)政治文化持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障。新時代以來，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的驅(qū)動下，黨內(nèi)法規(guī)制度開啟高質(zhì)量建設(shè)模式，有效推動了黨內(nèi)政治文化實(shí)現(xiàn)高度的系統(tǒng)整合。當(dāng)前，要進(jìn)一步發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)制度的應(yīng)有作用，更好地為全面優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化、保持黨內(nèi)政治活力和發(fā)展民主集中制提供制度支撐。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)政治文化的基本關(guān)系

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度屬于黨內(nèi)政治文化的范疇

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化是黨百年政治實(shí)踐形成的文化形態(tài)。黨的各項(xiàng)建設(shè)都蘊(yùn)涵著黨內(nèi)政治文化的價值取向，如黨的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想、路線綱領(lǐng)、政治理想、奮斗目標(biāo)、組織原則、制度規(guī)范以及黨員整體的價值觀念、精神狀態(tài)、思維方式、理論經(jīng)驗(yàn)等都屬于黨內(nèi)政治文化的范疇。黨內(nèi)法規(guī)制度主要由黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)制度和黨內(nèi)法規(guī)性文件三部分內(nèi)容構(gòu)成，屬于黨的制度規(guī)范，其主要功能是設(shè)定黨組織和黨員的行為規(guī)范，劃出有所為與有所不為的范圍。從黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵和黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容來看，黨內(nèi)法規(guī)制度顯然也屬于黨內(nèi)政治文化的范疇，是中國共產(chǎn)黨最獨(dú)特的黨內(nèi)政治文化之一。自中國共產(chǎn)黨建黨以來，先后在不同歷史時期制定、修訂并出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，構(gòu)成了完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，極大地豐富了黨內(nèi)政治文化的制度內(nèi)涵。黨內(nèi)法規(guī)制度提出了如何堅(jiān)定黨的理想信念、維護(hù)黨中央的權(quán)威、遵守黨的規(guī)矩紀(jì)律、健全黨的組織制度、保持黨的政治底色等，這些內(nèi)容包含了黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要范疇。

(二)黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化的結(jié)果

黨內(nèi)法規(guī)制度蘊(yùn)含著制度文化的重要內(nèi)涵，從某種意義上講，黨內(nèi)政治文化是由黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化而成的制度文化。具體而言，黨內(nèi)政治文化是黨的規(guī)矩、紀(jì)律、作風(fēng)內(nèi)化的結(jié)果。黨所強(qiáng)調(diào)的規(guī)矩意識、紀(jì)律意識、作風(fēng)意識，其實(shí)就是從制度內(nèi)化的角度來詮釋黨內(nèi)政治文化。黨的規(guī)矩是指與黨內(nèi)制度文化相關(guān)聯(lián)的規(guī)章制度、工作條例、行為習(xí)慣、政治紀(jì)律等，它在具體執(zhí)行中培育黨員的規(guī)矩意識。黨的紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在中共五大時黨就把政治紀(jì)律納入黨內(nèi)法規(guī)性文件，塑造出守紀(jì)律的黨內(nèi)政治文化。黨的作風(fēng)主要由黨風(fēng)、政風(fēng)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容構(gòu)成，從中國共產(chǎn)黨成立至今，黨已經(jīng)制定、修訂并頒布了一系列關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的準(zhǔn)則、規(guī)則和條例，極大地豐富了黨的作風(fēng)的制度化成果。關(guān)于黨的規(guī)矩、紀(jì)律和作風(fēng)的制度化問題，習(xí)近平總書記指出，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”[1]152。要建設(shè)良好的作風(fēng)，就要從制度機(jī)制上解決作風(fēng)建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化。中國共產(chǎn)黨的百年史也表明，黨之所以能取得成功，在很大程度上就是因?yàn)辄h在實(shí)踐中反復(fù)被證明科學(xué)有效的方法經(jīng)驗(yàn)、工作作風(fēng)、規(guī)矩紀(jì)律、政治路線等，大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化并內(nèi)化、升華為黨內(nèi)法規(guī)制度和制度文化，有些進(jìn)而成為整個國家的法律和法律文化。

(三)黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)政治文化具有相互性

黨內(nèi)法規(guī)制度承載著推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要功能。黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)明確的規(guī)則規(guī)范黨員的思想與行為，使其符合黨內(nèi)政治文化的實(shí)踐要求。從黨的建設(shè)歷程看，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程就是黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)踐探索的過程。從制度的重要作用講，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)使黨內(nèi)政治文化得到傳承、延續(xù)，朝著理想的目標(biāo)逐漸發(fā)展與推進(jìn)。從時代的需要講，黨內(nèi)法規(guī)制度滿足了管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要，確保了馬克思主義的指導(dǎo)地位，保障了黨內(nèi)政治文化始終沿著社會主義政治方向健康發(fā)展。從制度的價值定位講，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度的價值定位是重構(gòu)政治生態(tài)、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督、增強(qiáng)黨的政治能動性、建設(shè)積極健康、生動活潑的黨內(nèi)政治文化。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)制度的重要功能在于重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，但該功能的正常發(fā)揮依賴于良好的黨內(nèi)政治文化，可以說，黨內(nèi)法規(guī)制度的功能發(fā)揮取決于黨內(nèi)政治文化的運(yùn)行狀況，即要培育良好的黨內(nèi)政治文化。而培育良好的政治文化不僅需要黨員思想行動上高度認(rèn)同，更需要黨員在教育平臺上進(jìn)行黨性錘煉，強(qiáng)化“四種意識”。換句話講，黨內(nèi)政治文化只有真正獲得黨員的內(nèi)心認(rèn)同，黨內(nèi)法規(guī)制度才能被遵守，實(shí)現(xiàn)其價值功能，否則，黨內(nèi)法規(guī)制度的功能就會被弱化，甚至形同虛設(shè)。

(四)黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)政治文化均體現(xiàn)黨性

黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度是體現(xiàn)黨性的政治文化和姓“黨”的黨內(nèi)行為規(guī)范。人民性是黨內(nèi)政治文化的政治屬性，是黨性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨性原則是政治工作的根本要求，必須堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一”[2]192，“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”[3]431。因此，黨內(nèi)政治文化是集中體現(xiàn)黨性的政治文化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民性是黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須堅(jiān)持的政治方向和政治立場。黨內(nèi)法規(guī)制度姓“黨”，彰顯黨的政治價值、政治理想、政治信念，表達(dá)黨的性質(zhì)宗旨與奮斗目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)行為規(guī)范，因黨而立；黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)“法律”，其適用對象是各級黨組織、黨員。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中的作用

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程是涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化的歷史過程

考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨內(nèi)政治文化建設(shè)的各自歷程，可知，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨內(nèi)政治文化在實(shí)踐層面的生動詮釋[4]。中國共產(chǎn)黨成立時就開始建章立制，力圖通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)解決黨內(nèi)政治文化在不同歷史時期面臨的問題，進(jìn)而達(dá)到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化的目的。

1.革命時期黨通過黨內(nèi)法規(guī)制建設(shè)開展黨的思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)

1921年7月中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，確立馬克思主義為黨的指導(dǎo)思想，規(guī)定黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)、組織原則、組織紀(jì)律、入黨資格等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員要忠黨守紀(jì)。由此，黨內(nèi)政治文化興起，黨員完成了在思想、行為、紀(jì)律等方面的首次塑造與洗禮。

1922年7月中共二大通過黨的首部《黨章》和黨的決議，明確規(guī)定黨員有違反黨章或執(zhí)行委員會會議決議、泄露黨的機(jī)密、三個月未繳黨費(fèi)等問題，將給予開除黨籍的處罰[5]68。黨章、黨紀(jì)為以后黨的建設(shè)奠定了根基，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)政治文化建設(shè)的序幕。中共五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè)，對黨的紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)原則、思想教育有了新規(guī)定，黨內(nèi)政治文化在黨內(nèi)規(guī)章建設(shè)與實(shí)施中形成了基本的發(fā)展模式。

1927年八七會議期間，黨制定了《黨的組織問題議決案》《政治紀(jì)律決議案》《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會告全黨黨員書》等法規(guī)性文件，著重批判了黨內(nèi)存在的右傾錯誤思想和不良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)違紀(jì)從嚴(yán)懲辦的執(zhí)行規(guī)則、履行黨員絕對服從的義務(wù)等。1935年1月召開的遵義會議糾正黨內(nèi)存在的“左傾”錯誤思想，確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國革命的結(jié)合，黨內(nèi)政治文化有了質(zhì)的發(fā)展。

抗戰(zhàn)期間，黨通過思想、紀(jì)律、作風(fēng)方面的制度建設(shè)推動黨內(nèi)政治文化發(fā)展。1938年中共六屆六中全會前后，黨先后制定《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》《中央巡視條例》等黨內(nèi)法規(guī)，除提出“四個服從”是最重要的黨紀(jì)之外，又提出通過制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)行紀(jì)律教育與法規(guī)約束相結(jié)合的方式解決黨員的思想、行動、紀(jì)律等方面的問題，確保黨內(nèi)思想一致、行動統(tǒng)一。1941年5月，黨通過延安整風(fēng)運(yùn)動整改教條主義、黨八股等問題，實(shí)現(xiàn)了對黨內(nèi)腐朽文化的大清理，黨內(nèi)政治文化建設(shè)取得里程碑式的成就，形成了實(shí)事求是的作風(fēng)。

1945年中共七大將毛澤東思想寫入黨章，將其確立為黨的指導(dǎo)思想，意味著具有黨性特色的黨內(nèi)政治文化正式形成。同年5月，《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》頒布，對黨的基本原則和黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域中的黨的組織形式、生活規(guī)則、行動方法等方面作出規(guī)定。1945年6月，黨又以組織基礎(chǔ)的形式把黨紀(jì)寫入黨章，強(qiáng)調(diào)黨員要嚴(yán)守黨紀(jì)、認(rèn)真執(zhí)行黨的決議，標(biāo)志著黨的組織、紀(jì)律、作風(fēng)制度化建設(shè)走向成熟。

2.社會主義建設(shè)初期黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)著重加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)

新中國成立前夕，中共七屆二中全會強(qiáng)調(diào)，全黨要保持黨在革命時期的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時刻預(yù)防“糖衣炮彈”的襲擊。新中國成立后，黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，面臨新的考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨結(jié)合國情與自身地位的變化，堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動黨內(nèi)政治文化發(fā)展，保證黨長期執(zhí)政并帶領(lǐng)人民取得社會主義革命的勝利?？偟膩碇v，黨通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律、作風(fēng)的制度建設(shè)，確保黨內(nèi)政治文化的純潔性。

在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。1951年劉少奇在全國組織會上，講述了黨的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)、意識形態(tài)等黨內(nèi)政治文化的具體內(nèi)容，同時把合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)寫入《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，為黨領(lǐng)導(dǎo)基層組織建設(shè)提供了具體制度參考。1954年至1962年，黨先后出臺《關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》等法規(guī)，有效推動了黨內(nèi)制度體系化和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面。1956年中共八大修訂黨章，新黨章對黨組織和黨員有了新要求，即黨組織和黨員要自覺反對個人崇拜、命令主義、宗派主義等不良文化風(fēng)氣，要不斷健全黨員干部教育培訓(xùn)、輪訓(xùn)、任命、考核和黨校管理工作的具體制度，持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化。在黨的紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)方面。1950年5月至1953年3月，針對黨內(nèi)存在的腐朽文化問題，黨制定一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，用于懲處各種違規(guī)違紀(jì)行為，并加大對高級干部權(quán)力監(jiān)督與思想教育的力度。1956年，劉少奇在政治報(bào)告中指出，黨內(nèi)制度建設(shè)的目的是懲戒官僚主義而不是保護(hù)他們，為維持黨群的血肉聯(lián)系，必須提高黨員服務(wù)群眾的意識和踐行黨的宗旨的積極性[6]248，275。1962年至1963年間，黨發(fā)布《關(guān)于厲行節(jié)約的緊急規(guī)定》《中央監(jiān)察委員會工作細(xì)則》多部法規(guī)，為黨的純潔性建設(shè)和實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察委員會工作的規(guī)范化提供了法規(guī)支撐。

3.改革開放時期黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)著重推動黨內(nèi)政治文化的重塑與發(fā)展

改革開放時期是黨內(nèi)政治文化發(fā)展開放的新時期，黨通過恢復(fù)與加強(qiáng)制度建設(shè)使黨內(nèi)政治文化獲得重塑與持續(xù)發(fā)展。

第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正?；c黨內(nèi)政治文化的重塑。1978年黨的十一屆三中全會指出，全黨要正確運(yùn)用毛澤東思想的指導(dǎo)作用，反對錯誤的社會思潮，盡快恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生活和優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨內(nèi)政治文化建設(shè)加速邁向正軌。由此，制度的作用再次引起黨的重視。隨著撥亂反正的全面開展，黨的民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)與決策體制等法規(guī)制度全面恢復(fù)正常，為黨內(nèi)政治文化的重塑與發(fā)展提供了制度力量。1980年，黨頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求全黨必須堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，自覺抵制錯誤的思想，防范西方社會自由化思潮對黨內(nèi)政治文化的沖擊。黨員要加強(qiáng)馬克思主義思想教育和黨規(guī)黨法教育，自覺接受監(jiān)督、遵守黨的政治原則和政治紀(jì)律，對于違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的黨員，要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行處罰。1981年6月，黨內(nèi)政治文化建設(shè)開始正常化、健康化。1982年，中共十二大修改黨章，在清除“左”的錯誤思想基礎(chǔ)上，提出黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強(qiáng)對政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨員要積極發(fā)揮先進(jìn)模范作用，自覺在法規(guī)范圍內(nèi)活動。

第二，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)助推黨內(nèi)政治文化持續(xù)發(fā)展。隨著改革開放的深入，部分黨員開始出現(xiàn)思想滑坡、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不正、權(quán)力腐敗等問題，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治文化發(fā)展的環(huán)境。針對這些問題，1987年10月，中共十三大強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)必須依靠制度建設(shè)和改革的新路徑進(jìn)行。1990年3月，黨提出黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)是獲取群眾支持、改善黨群關(guān)系、增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化生命力的重要措施。在懲治腐敗方面，黨要始終站在人民立場上，把反腐斗爭長期進(jìn)行下去；黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要不定時地檢查、監(jiān)督黨員干部的遵紀(jì)守法情況，嚴(yán)查大案要案，對權(quán)色交易、權(quán)錢交易等現(xiàn)象要依規(guī)懲處，同時嚴(yán)禁執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員徇私枉法。1997年至2001年，黨又制定了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)與法規(guī)性文件，反對官僚主義、享樂主義和違規(guī)選拔干部的不正之風(fēng)。該時期黨始終把黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨員干部廉潔從政的基本遵循，通過發(fā)揮其效能，推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、黨內(nèi)政治文化純潔化。2009年，中共十七屆四中全會提出把反腐敗作為黨的重大政治任務(wù)來抓，強(qiáng)調(diào)要通過完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制和黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，使制度反腐不斷取得新成就。

4.新時代黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)著重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化的全面發(fā)展

黨內(nèi)政治文化建設(shè)與黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)密切相關(guān)，只有形成“三者合力”，才能更好地推動黨內(nèi)政治文化的全面發(fā)展。中共十八大以來，黨不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度高質(zhì)量建設(shè)，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推動下，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象得到懲治，為黨內(nèi)政治文化的全面發(fā)展掃除了障礙。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其精神實(shí)質(zhì)包括兩方面：一是打擊黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義等腐敗行為，使黨員干部凈化思想、純潔黨性；二是大力發(fā)揚(yáng)黨的勤儉節(jié)約、密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，促使黨員干部形成正確的群眾觀、人生觀、利益觀和政績觀。從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的效果看，黨內(nèi)“四風(fēng)”問題得到普遍解決，黨內(nèi)違紀(jì)公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象受到遏制，黨員干部深入基層成為常態(tài)，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。2013年，黨對黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量、“立法”規(guī)范和實(shí)施效力提出了總體要求，同時強(qiáng)調(diào)依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)反腐斗爭。2015年10月，黨的“自律準(zhǔn)則”和“紀(jì)律處分條例”發(fā)布?！皽?zhǔn)則”是黨章規(guī)定內(nèi)容的具體化，要求黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺提高道德情操，實(shí)現(xiàn)個人廉潔自律?！皸l例”是黨管黨治黨的一把戒尺，時刻提醒黨員干部把黨紀(jì)黨規(guī)擺在行動之前，自覺維護(hù)黨內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威，貫徹黨的方針路線、政策決議。2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)鍵在于肅清黨內(nèi)腐朽的政治文化，鏟除滋養(yǎng)歪風(fēng)邪氣的土壤。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)要通過規(guī)范政治生活創(chuàng)造健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，抵御不良風(fēng)氣對黨內(nèi)政治文化的沖擊。而前文提到兩部黨內(nèi)重要的法規(guī)，能夠嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的良性循環(huán)，進(jìn)而推動黨內(nèi)政治文化、政治生活和政治生態(tài)形成“三者合力”。實(shí)際上，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例均屬于黨內(nèi)政治文化的范疇，這兩部法規(guī)的制定，既擴(kuò)展了黨內(nèi)政治文化的內(nèi)容，又體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的實(shí)踐結(jié)合。

2017年，黨根據(jù)深入反腐的需要，修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，黨內(nèi)問責(zé)效果更加顯著。中央巡視組根據(jù)政治巡視需要，制定了《巡視工作規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)小組巡視工作規(guī)則》《被巡視黨組織配合巡視組工作規(guī)定》，黨內(nèi)巡視震懾力度不斷加大。2017年6月，黨在巡視過程中有針對性地“回頭看”，創(chuàng)新了黨內(nèi)巡視工作的方式，增強(qiáng)了黨內(nèi)巡視的震懾效應(yīng)。2020年《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等多部法規(guī)出臺或修訂，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)達(dá)到新高度?？傊谛聲r代黨內(nèi)法規(guī)制體系建設(shè)的驅(qū)動下，黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范、黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化，為黨內(nèi)政治文化的全面發(fā)展提供了優(yōu)良的制度環(huán)境。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為黨內(nèi)政治文化發(fā)展提供基本實(shí)踐載體

第一，保障黨內(nèi)政治文化健康發(fā)展。革命年代，黨通過立章建制開展黨內(nèi)政治文化建設(shè)，確保思想建黨。建設(shè)年代，黨建立紀(jì)律檢查委員會，通過黨風(fēng)黨紀(jì)制度化建設(shè)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)?！拔母铩睍r期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一度停滯，無法為黨內(nèi)政治文化建保駕護(hù)航，黨內(nèi)政治文化發(fā)展開始偏離正軌。改革開放以后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重回正軌，黨通過制度建設(shè)清除黨內(nèi)政治文化發(fā)展的不良因素，保障黨內(nèi)政治文化沿著社會主義方向健康發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)集中解決黨內(nèi)存在的思想、作風(fēng)、腐敗等問題，馬克思主義指導(dǎo)地位更加穩(wěn)固，黨拒腐防變的能力和執(zhí)政能力不斷提升，黨員干部逐步樹立正確的政績觀與權(quán)力觀，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化的持續(xù)發(fā)展。

第二，培育先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、時代精神、道德規(guī)范等先進(jìn)的黨內(nèi)文化，只有通過法規(guī)制度的剛性約束，才能更好地落地生根。黨成立以來，不斷培育先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，制定了黨章、條例、準(zhǔn)則等法規(guī)，使“無形”的黨內(nèi)政治文化以“有形”的制度形式保留并延續(xù)下去。具體而言，黨章所包含的黨的指導(dǎo)思想，是培育先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的靈魂和指導(dǎo)方向，黨章所記錄的黨的奮斗史、社會主義建設(shè)史以及執(zhí)政規(guī)律與自身建設(shè)規(guī)律，是培育先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的理論資源。黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例和其他法規(guī)制度是培育黨內(nèi)政治文化的基本保障和有力支撐。目前黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例對構(gòu)建先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化有了新要求，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是建構(gòu)黨內(nèi)政治文化的制度安排，黨內(nèi)其他的規(guī)則、辦法是針對黨內(nèi)政治文化建設(shè)某一方面作出的規(guī)定，對先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化建設(shè)具有特殊作用。

第三，保持純潔的黨內(nèi)關(guān)系。黨在革命、建設(shè)、改革和新時代，從未間斷黨內(nèi)關(guān)系的純潔性建設(shè)。黨內(nèi)關(guān)系事關(guān)黨的政治本色與發(fā)展前景，必須依靠制度保障黨內(nèi)關(guān)系的健康化、純潔化。黨內(nèi)民主集中制是維持黨內(nèi)關(guān)系純潔性的基本準(zhǔn)則。黨治理黨內(nèi)關(guān)系的歷史表明，黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)問題常常與黨內(nèi)民主集中制運(yùn)行不暢有關(guān)聯(lián)，只有堅(jiān)持與完善民主集中制，才能保持健康純潔的黨內(nèi)關(guān)系，維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制是純潔黨內(nèi)關(guān)系的重要手段，它對黨內(nèi)關(guān)系具有保障、修復(fù)作用。另外，黨規(guī)黨紀(jì)是保持黨內(nèi)關(guān)系純潔性的保證。無視黨規(guī)黨紀(jì)、破壞黨內(nèi)關(guān)系的行為，必將受到懲罰。

第四，開啟黨內(nèi)政治文化建設(shè)新篇章。中共十九屆四中全會提出完善黨的各項(xiàng)制度，“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[7]9，為新時代全面開啟黨內(nèi)政治文化建設(shè)新篇章提供了制度保障。從治黨戰(zhàn)略出發(fā)，黨堅(jiān)持思想建黨與制度治黨兩大原則推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，從“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專題教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨制定了“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專題教育方案、“兩學(xué)一做”制度化意見、初心使命教育成果意見等法規(guī)性文件和制度。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，目的就是要依靠制度踐行黨的初心與使命、錘煉黨員的品格與黨性，把黨的時代精神特質(zhì)融入黨員的血液中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、以黨內(nèi)法規(guī)制度推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)的時代啟示

用黨內(nèi)法規(guī)制度推動新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須以黨章為總規(guī)矩，持續(xù)深入反腐，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)持與發(fā)展黨內(nèi)民主集中制；必須通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活、激活黨內(nèi)政治活力，建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化。

(一)堅(jiān)持黨章為反腐的總規(guī)矩，筑牢不能腐的籠子

1.尊崇黨章是深入持續(xù)反腐的根本要求

中共十八大以來，黨不斷鏟除黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，有效阻止了外部“污染源”對黨的侵蝕，使黨內(nèi)政治文化的自我凈化能力在反腐敗斗爭中不斷得到提升。中共十九大以后，盡管反腐斗爭已取得壓倒性的勝利，但腐敗形式具有多變、潛在性，仍需深入持續(xù)反腐。黨章作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要法寶，凝聚了黨反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐成果與歷史經(jīng)驗(yàn)。無論是革命、建設(shè)與改革時期，還是新時代，黨章都是黨反腐與自身建設(shè)的總規(guī)矩。因此，黨內(nèi)反腐斗爭要依照黨章，把制度建設(shè)作為治腐的根本之策，從改善黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)入手，依靠制度不斷加大治理腐敗的力度；更要把全體黨員的黨章意識完全激發(fā)出來，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，牢固黨性觀念與規(guī)矩意識，及時把黨最新的反腐成果上升為制度，應(yīng)用到新階段反腐敗的實(shí)踐之中。

2.不斷筑牢反腐的制度牢籠

首先，強(qiáng)化治腐的懲戒機(jī)制。堅(jiān)持用高強(qiáng)壓、強(qiáng)震懾的方式打“老虎”拍“蒼蠅”，要嚴(yán)查行賄受賄，摧毀黨內(nèi)利益集團(tuán)，通過國際反腐合作，使腐敗分子無處可藏；要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任意識與使命感，提升查處違紀(jì)違規(guī)案件的能力；要注重黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與國家監(jiān)察法的銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督形成合力，營造黨規(guī)國法的反腐高壓態(tài)勢。其次，強(qiáng)化預(yù)防腐敗的機(jī)制。要依據(jù)黨務(wù)公開條例和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，落實(shí)權(quán)力有所為的清單制度與有所不為的負(fù)面清單制度，增加黨務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行的透明度；要加強(qiáng)對各級黨組織一把手的監(jiān)督，用制度管住權(quán)力，用監(jiān)督制約權(quán)力，通過深化黨內(nèi)政治巡視、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，讓權(quán)力時刻處在被監(jiān)督的狀態(tài)，防止黨員干部錯誤用權(quán)。最后，實(shí)現(xiàn)不想腐的自律機(jī)制。以制度化學(xué)習(xí)黨章黨史、常態(tài)化進(jìn)行專題教育，使黨員自覺對照黨章黨規(guī)，找出差距，改造思想，提高黨性；要堅(jiān)持黨內(nèi)“紅紅臉、出出汗”常態(tài)化，通過制度懲戒與思想教育，引導(dǎo)黨員筑牢拒腐的思想防線，最終產(chǎn)生不想腐的自律效應(yīng)。

(二)健全黨內(nèi)法規(guī)制度的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化巡視震懾

第一，完善黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。具體而言，一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度的回應(yīng)機(jī)制，使其適應(yīng)黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化的新要求。在黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化升級中，一些新問題、新風(fēng)險(xiǎn)會出現(xiàn)在新的法規(guī)頒布之前，這就需要黨內(nèi)法規(guī)制度與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，滿足黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化的新需要，保證制度機(jī)制建設(shè)走在問題與風(fēng)險(xiǎn)前列。二是完善黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行機(jī)制，保證其對黨內(nèi)政治生態(tài)的塑造力。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)鍵在嚴(yán)，重在落實(shí)。要全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體與客體的法規(guī)制度意識，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究；要把制度面前一律平等、法規(guī)執(zhí)行沒有例外的“嚴(yán)”和制度的生命力重在執(zhí)行的“實(shí)”貫穿并落實(shí)在重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的全過程。三是要著重解決黨內(nèi)政治生態(tài)存在的基層組織渙散無力及黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的問題，保障黨的基層組織健康運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化提供機(jī)制保障。

第二，持續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)巡視的震懾作用。要深化政治巡視與政治監(jiān)督，抓住巡視工作的著力點(diǎn)，著力清除破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源。具體而言，要著力巡查黨員干部是否踐行“兩個維護(hù)”，對于執(zhí)行“兩個維護(hù)”不堅(jiān)定、不到位和違反政治規(guī)矩與政治紀(jì)律的人員進(jìn)行查處。要著力巡查黨員干部是否踐行人民至上的思想，重點(diǎn)巡查為民服務(wù)不真實(shí)、貪污貧困群眾民生資金、破壞群眾幸福感和安全感等問題。要著力巡查各級黨委一把手是否存在違反黨的“八項(xiàng)規(guī)定”現(xiàn)象，重點(diǎn)排查一把手是存在“四風(fēng)”問題。要著力巡視黨員干部是否仍存在不作為、不擔(dān)當(dāng)和亂作為問題。盡管黨內(nèi)亂作為的現(xiàn)象普遍已受到遏制，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的心態(tài)又開始滋生，需要深化黨內(nèi)政治巡視。要著力巡查黨員干部是否存在貪污行賄、權(quán)錢交易等腐敗行為，對于不收斂、政治經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重、群眾極度憎恨的且有利益集團(tuán)的在崗領(lǐng)導(dǎo)干部，要徹查嚴(yán)查。要著力巡查基層黨員干部是否存在腐敗問題，基層群眾厭惡什么，就著重查巡什么。針對上述問題，如有發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決用鐵的紀(jì)律規(guī)矩進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，將破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的“害群之馬”繩之以法。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制的具體制度建設(shè)，保障黨內(nèi)充分的民主與正確的集中

第一，以制度建設(shè)完善黨內(nèi)民主集中制。中共十一屆三中全會、十三屆四中全會、十六大均強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對發(fā)展民主集中制的重要作用。中共十八大后，黨強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度重視民主集中制的具體制度建設(shè)，把民主集中制融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)之中，貫穿黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制全過程。在具體建設(shè)中，要把黨的代表大會制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織生活制度等作為民主集中制的具體制度建設(shè)內(nèi)容；要通過黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新與合理安排，使不同機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)民主集中制制度內(nèi)容組合起來，形成緊密協(xié)調(diào)的制度體系，在堅(jiān)持“四個服從”的基礎(chǔ)上，通過完善黨員權(quán)利制度、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度、監(jiān)督制度等，增強(qiáng)民主集中制具體制度的操作性、實(shí)踐性。

第二，以制度保障黨內(nèi)充分的民主與正確的集中。具體而言，首先，要完善黨內(nèi)民主制度，確保黨內(nèi)民主。要通過維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、優(yōu)化黨的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、完善黨委與黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度、鞏固全黨的集中統(tǒng)一等措施，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨內(nèi)民主充分有效運(yùn)行；要在黨內(nèi)選舉過程中完善具體規(guī)則，避免出現(xiàn)不良競爭，在條件允許的地方，改進(jìn)選舉的辦法，合理擴(kuò)大差額比例和選舉范圍，嚴(yán)查選舉中的違規(guī)行為；要健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，決策前進(jìn)行充分的民主討論，集體表決時堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，重大問題依照民主集中的原則、民主程序進(jìn)行表決。其次，著力解決“集中”面臨的幾個問題。一是集中的主體問題。依據(jù)黨章規(guī)定的民主集中制的基本原則，集中的主體是領(lǐng)導(dǎo)集體，而非領(lǐng)導(dǎo)個人，只有涉及問題的有權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)集中，非相關(guān)問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)無權(quán)集中。二是如何集中的制度程序問題。集中的合法程序是由民主到集中，再由集中到民主。集中要堅(jiān)持個人醞釀、會議決定制度，各觀點(diǎn)經(jīng)過自由爭論形成的意見，提交會議進(jìn)行民主表決，形成集體的集中意見。三是集中的內(nèi)容問題。堅(jiān)持黨內(nèi)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，集中內(nèi)容要體現(xiàn)共同利益，符合黨章黨規(guī)的要求，不能把個人利益作為共同利益進(jìn)行錯誤的集中。

(四)用黨內(nèi)法規(guī)制度激活黨內(nèi)政治活力，建設(shè)先進(jìn)健康、富有活力的黨內(nèi)政治文化

建設(shè)先進(jìn)健康、富有活力的黨內(nèi)政治文化，必須用制度保障黨內(nèi)政治生活正?；?，激活黨內(nèi)政治活力。

第一，保障黨內(nèi)政治生活健康運(yùn)行。要通過黨內(nèi)法規(guī)制度維持健康的黨內(nèi)關(guān)系和良好的民主政治環(huán)境，為廣大黨員參與討論黨的政策、理論等問題提供自由空間。黨員有了充足的空間，就能營造出民主討論的政治氛圍，激活黨的政治活力。針對地方上出現(xiàn)的用權(quán)力解決政治生活中存在的觀點(diǎn)分歧的現(xiàn)象，需要用黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動黨內(nèi)民主規(guī)范化。要在與黨中央保持一致的前提下，維護(hù)好黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以民主集中制的規(guī)則解決觀點(diǎn)分歧問題；要合理運(yùn)用批評與自我批評的方法，堅(jiān)持實(shí)事求是地糾正錯誤，避免權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗；要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度和新修訂的黨員權(quán)利保障條例，黨組織應(yīng)關(guān)心每位黨員、尊重每位黨員的權(quán)利與意見，以民主的方式達(dá)成共識，從而實(shí)現(xiàn)與維持黨內(nèi)政治生活的健康運(yùn)行。

第二，激活黨內(nèi)政治活力。黨內(nèi)民主、黨內(nèi)制度、黨內(nèi)“人”的作用是激活黨內(nèi)政治活力的重要因素。一是優(yōu)化黨內(nèi)民主。要健全黨代會和維護(hù)黨代會的地位與權(quán)力，依照黨內(nèi)體制機(jī)制要求，嚴(yán)格執(zhí)行代表任期制和提案制；要充分利用民主的活力和集中的效率，保障黨員的合法權(quán)益與主體地位，使每位黨員都能成為黨內(nèi)政治生活的參與者、建設(shè)者。二是健全人才選拔任用機(jī)制。在選人方面，堅(jiān)持民主集中制、依法依規(guī)、任人唯賢的選人原則與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先選擇政治素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)?、有民主作風(fēng)及大局觀念的黨員。在崗位分配方面，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適和人事相宜的分配原則。在個人發(fā)展方面，堅(jiān)持以個人努力與奮斗為重，注重黨組織的引導(dǎo)與培養(yǎng)，把個人努力作為實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的關(guān)鍵。三是發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度的聯(lián)動性。黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督方式的制度安排，必須發(fā)揮其自身功能與強(qiáng)大的震懾力。要通過黨內(nèi)巡視，使各領(lǐng)域的監(jiān)督主體自覺形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并在其聯(lián)動性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)巨大的監(jiān)督合力，從而剔除黨內(nèi)腐敗分子，激活黨內(nèi)政治活力。