馬草吉，張勝文，劉金鴿

（1.甘肅省天祝藏族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，甘肅 天祝 733299；2.甘肅省天祝藏族自治縣大紅溝鎮(zhèn)人民政府，甘肅 天祝 733299；3.甘肅省天祝藏族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅 天祝 733299）

近幾年，國(guó)家大力支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天?？h緊抓政策機(jī)遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以多元化經(jīng)營(yíng)主體為主，其他農(nóng)業(yè)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)為輔，努力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐[1]。

1 基本情況

近年來(lái)，天?？h出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，構(gòu)建起了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。截至目前，全縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)1004家，其中種植業(yè)404家，畜牧業(yè)530家、林業(yè)19家、服務(wù)業(yè)25家、其他26家，合作社聯(lián)合社3家；登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)3158家，其中從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)509家，養(yǎng)殖業(yè)1676家，種養(yǎng)結(jié)合968家，旅游、購(gòu)銷(xiāo)等其他家庭農(nóng)場(chǎng)5家；累計(jì)已評(píng)定國(guó)家級(jí)示范社5家、省級(jí)示范社19家、市級(jí)示范社39家、縣級(jí)示范社141家；省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)1家，市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)7家，縣級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)312家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)6家，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)7家。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額3.53億元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額1.68億元，扶持貧困村合作社81家，每家合作社財(cái)政扶持資金40萬(wàn)元，共扶持3240萬(wàn)元，按扶持資金的8%折股量化到建檔立卡戶，覆蓋貧困戶11274戶。合作社吸納入股資金4220.32萬(wàn)元，龍頭企業(yè)吸納入股資金4761.63萬(wàn)元，共計(jì)8981.95萬(wàn)元，帶動(dòng)1.5萬(wàn)戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收，累計(jì)分紅659.9萬(wàn)元。

2 發(fā)展背景

從天祝縣的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，還有一部分人在接受教育后脫離農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是留守婦女和老人，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，且目前的大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊是粗放型，不僅經(jīng)濟(jì)效益不高，還嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迫在眉睫。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶更好地融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，在降低成本、提高銷(xiāo)售數(shù)量和價(jià)格、引進(jìn)新品種新技術(shù)等方面有重要作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也能夠通過(guò)各種平臺(tái)掌握到最新最全的農(nóng)業(yè)信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3 發(fā)展特點(diǎn)

3.1 培育龍頭企業(yè)

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)智能化、品牌知名化為方向，針對(duì)企業(yè)定位的不同制定符合其發(fā)展的相關(guān)措施，使企業(yè)生產(chǎn)有保障，逐步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)都能“走出去”。

3.2 實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化行動(dòng)

一是合作社建立“兩員”包抓責(zé)任制度，根據(jù)合作社自身情況制定發(fā)展工作方案，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制[2]。目前共安排合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員201名，政策指導(dǎo)員105名，為每家家庭農(nóng)場(chǎng)配備一名“聯(lián)絡(luò)員”實(shí)行包抓責(zé)任制，共配備“聯(lián)絡(luò)員”399名，“兩員”和“聯(lián)絡(luò)員”通過(guò)政策宣傳、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，不斷推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)增效。二是建立全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名錄庫(kù)，摸清家底，掌握情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管局溝通，拷取最新登記注冊(cè)數(shù)據(jù)，更新名錄庫(kù)，及時(shí)注銷(xiāo)“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”。三是合作社根據(jù)法律要求建立各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范化建設(shè)。目前全縣合作社規(guī)范率達(dá)到68.4%，其中貧困村605家，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)占比90.58%；非貧困村合作社425家，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)占比36.9%。四是配合農(nóng)商銀行對(duì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)模、管理水平等方面進(jìn)行評(píng)級(jí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支農(nóng)支小支微的新機(jī)制、新路徑、新模式和新產(chǎn)品。目前，授信家庭農(nóng)場(chǎng)975戶，授信金額22613萬(wàn)元；授信農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社324家，授信金額21103萬(wàn)元，有效解決了合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)融資難、融資貴的問(wèn)題。

3.3 引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

一是天?？h委、縣政府提出“千戶家庭農(nóng)場(chǎng)”培育發(fā)展計(jì)劃，并為“千戶家庭”農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一授牌[3]。截至目前，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至3076家，有效填補(bǔ)了數(shù)量上的不足，為農(nóng)村注入了新的發(fā)展活力。二是通過(guò)各項(xiàng)扶持措施，鼓勵(lì)村中有能力人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展“點(diǎn)單式”“定單式”培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、有技能的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)商銀行鄉(xiāng)村振興服務(wù)部作用，以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定創(chuàng)建和“道德儲(chǔ)蓄所”農(nóng)戶積分榜為抓手，對(duì)貸款額度20萬(wàn)元以內(nèi)評(píng)級(jí)授信戶做到應(yīng)貸盡貸，對(duì)20萬(wàn)元以上貸款通過(guò)批量授信、調(diào)查、審貸，全力滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。五是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大膽探索將村集體資金入股家庭農(nóng)場(chǎng)，與家庭農(nóng)場(chǎng)“捆綁”發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

一是制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，構(gòu)建以教育培訓(xùn)與扶持政策相互銜接的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育制度體系。二是建立集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)等方面人才和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專(zhuān)家”“田秀才”師資庫(kù)。三是選擇一些文化程度較高、愿意學(xué)、能夠?qū)W的職業(yè)農(nóng)民，就地就近進(jìn)行中等學(xué)歷教育，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)新農(nóng)人。四是發(fā)揮縣內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校作用，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍整體能力。

3.5 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展體系

堅(jiān)持“建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群”，實(shí)行項(xiàng)目化、園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、融合化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。依托藜麥科技扶貧產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功創(chuàng)建松山國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)金強(qiáng)河谷產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、哈溪文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.6 做好跟蹤服務(wù)

凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地，抓好“兩單”農(nóng)業(yè)，建立儲(chǔ)備涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，加大政策宣傳力度，加強(qiáng)同財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，加大項(xiàng)目支持力度，從而形成工作合力，為全縣新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.7 建立聯(lián)結(jié)機(jī)制

結(jié)合“三權(quán)分置”改革和土地確權(quán)成果，采取保底收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，建立契約型、股權(quán)型、分紅型等合作方式，推廣新型經(jīng)營(yíng)主體與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4 存在的問(wèn)題

4.1 自身發(fā)展問(wèn)題

一是天?？h大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體還處在初級(jí)階段，雖然都有各自的產(chǎn)品，但大多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，附加值不高，缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌。二是從天?？h農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡普遍偏大，許多年輕人，特別是文化程度較高的人不愿意從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理方面缺乏人才支撐。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)主一般都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，基本素質(zhì)參差不齊、文化水平偏低、年齡偏大、利用網(wǎng)絡(luò)等掌握新技能的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，在生產(chǎn)過(guò)程中較難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，難以利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

4.2 外部影響因素

一是天?？h經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖然很多，但大多數(shù)都是小規(guī)模的發(fā)展，具有一定影響力的企業(yè)很少。二是雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷提升自身的規(guī)范程度，但還有部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展較慢，影響了全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 實(shí)施龍頭帶動(dòng)，大力培育經(jīng)營(yíng)主體

一是健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升機(jī)制。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)深化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“兩員一策三化”規(guī)范提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高“兩員”本領(lǐng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)，精準(zhǔn)優(yōu)化、落細(xì)落實(shí)“一社一策”，提升管理規(guī)范化、生產(chǎn)組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。二是健全家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)機(jī)制。落實(shí)好優(yōu)惠扶持政策，助推家庭農(nóng)場(chǎng)抓好種養(yǎng)場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)硬件設(shè)施建設(shè)和基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、有技能的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

5.2 健全扶持政策，擴(kuò)大招商引資

一是緊抓國(guó)家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取一批能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)模式，采取各種靈活方式給予扶持。二是進(jìn)一步樹(shù)牢“大招商、招大商”的理念，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、規(guī)模宏大、信譽(yù)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，培育一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的“甲級(jí)隊(duì)”和“領(lǐng)頭雁”。

5.3 健全用地保障機(jī)制

允許和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地手續(xù)，在加工廠房、交易市場(chǎng)、生產(chǎn)基地建設(shè)等方面提供支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。

5.4 加大宣傳品牌效應(yīng)，加強(qiáng)科技支撐

一是加快打造農(nóng)業(yè)品牌集群，培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)與品牌創(chuàng)建，加快形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)自主品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌互為支撐、一體打造的農(nóng)業(yè)品牌新格局。二是鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)加大科研投入，深化院企、校企合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，促成研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

5.5 健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

采用“兩單”+“3+3”保障體系相結(jié)合方式，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極推行“三改”模式，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方式，通過(guò)多個(gè)平臺(tái)發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息和防范措施，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)防范自然災(zāi)害。