王鵬飛

城市建設(shè)工作開(kāi)展，為人民群眾營(yíng)造良好的生活、生存環(huán)境，提升我國(guó)城市建發(fā)展水平。為了提升國(guó)土空間規(guī)劃效果，優(yōu)化城市建設(shè)質(zhì)量，本文以國(guó)土空間規(guī)劃視角下的城市更新為研究對(duì)象，對(duì)城市更新與城市發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。基于城市更新的類型特點(diǎn)，對(duì)如何做好城市更新工作，提升國(guó)土資源利用率，做好國(guó)土空間的規(guī)劃，提出幾點(diǎn)建議，希望為相關(guān)人員提供參考。

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展背景下，城市更新成為推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作高質(zhì)量開(kāi)展的重要媒介。如何做好城市的更新工作，提升城市建設(shè)管理工作質(zhì)量，成為當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃中面對(duì)的困境。為了做好這一工作，促使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文就國(guó)土空間規(guī)劃視角下的城市更新進(jìn)行分析。

一、城市更新與發(fā)展

城市更新是一種比較普遍的現(xiàn)象與規(guī)律，是城市建設(shè)發(fā)展的一種屬性。城市在人類發(fā)展中有著重要的作用，包含文化、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，具有高度聚集的特點(diǎn)。在時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中，城市也在不斷地發(fā)展與建設(shè)中，城市中的建筑物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)與人都處于發(fā)展變化過(guò)程中。城市更新作為城市發(fā)展變化的重要組成，體現(xiàn)出城市發(fā)展的速度，同時(shí)也展示出時(shí)代發(fā)展對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的影響。在城市更新的過(guò)程中，需要維持原有建筑風(fēng)格，為城市注入新的功能，為城市更新與發(fā)展提供動(dòng)力與保障。

就當(dāng)前情況來(lái)講，城市更新主要在存量建設(shè)用地、存量房屋建筑再開(kāi)發(fā)、新使用，通過(guò)對(duì)房屋功能的開(kāi)發(fā)與更新，實(shí)現(xiàn)城市的更新與完善，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展提供更多的動(dòng)力?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。其中，城市更新行動(dòng)包含了老舊小區(qū)改造等一系列惠民工程。在城市更新與發(fā)展的過(guò)程中，做好內(nèi)部空間的合理規(guī)劃工作，加強(qiáng)房屋建筑的功能開(kāi)發(fā)，為城市更新建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、國(guó)土空間規(guī)劃下的城市更新類型與特點(diǎn)

國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。根據(jù)國(guó)土空間的屬性可以將其分成城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類。其中城市空間是人民群眾生活的主要場(chǎng)所。

在新時(shí)代發(fā)展背景下，城市更新發(fā)展越來(lái)越重要，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展的重要舉措。在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，首次提出城市更新相關(guān)內(nèi)容，明確這一工作開(kāi)展對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的重要性。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有很多人認(rèn)為城市更新就是對(duì)舊城舊區(qū)進(jìn)行改造，使城市煥然一新。實(shí)際上城市更新不僅僅是對(duì)舊城區(qū)的改造，更重要的是要考慮城市更新的成本收益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃，發(fā)揮城市更大的價(jià)值。最近幾年，我國(guó)城市化發(fā)展十分迅速，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口大約為8.5億，如果未來(lái)城市化率達(dá)到70%，那么城鎮(zhèn)常住人口將會(huì)達(dá)到10億左右。在這一背景下，需要做好城市的建設(shè)與更新工作，為人民群眾提升居住的空間與環(huán)境，使其在更加舒適的生活氛圍中工作與生活。

城市更新中，部分地區(qū)以存量建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)為主，部分地區(qū)以存量建設(shè)的再利用為主。通過(guò)對(duì)存量用地的功能、用途的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市的更新與完善。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)大部分城市區(qū)域的分析，發(fā)現(xiàn)主要有城中村改造、存量工業(yè)廠房的更新利用、老舊小區(qū)改造、商場(chǎng)寫(xiě)字樓公共建筑的改造。

三、國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市更新對(duì)策

1.基于城市更新特點(diǎn)，解決城市發(fā)展問(wèn)題

在國(guó)土空間規(guī)劃下，若想做好城市更新工作，提升國(guó)土空間的利用率，為城市中的居民創(chuàng)建更加穩(wěn)定的生活環(huán)境，需要以城市更新的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，就城市發(fā)展中存在的不充分、不平衡的問(wèn)題，利用空間規(guī)劃指標(biāo)與資源配置的優(yōu)勢(shì)，做好各個(gè)方面建筑的再利用與開(kāi)發(fā)工作，豐富城市的功能，提升城市空間品質(zhì)，為城市化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以棚戶區(qū)的更新改造為例，我國(guó)每個(gè)城市中都存在棚戶區(qū)，這類建筑區(qū)域具有被城市包圍、建筑擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，缺乏公共空間與公共服務(wù)，環(huán)境秩序相對(duì)較差。對(duì)此類空間的改造工作，不僅可以解決城市發(fā)展不平衡的問(wèn)題，同時(shí)可以建設(shè)良好的城市環(huán)境。傳統(tǒng)的改造方式，就是拆建，對(duì)原有的土地征收征用。在新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的改造方式已經(jīng)不適合棚戶區(qū)的改造與創(chuàng)新。實(shí)際工作中，需要改變傳統(tǒng)的城市更新建設(shè)思路，利用棚戶區(qū)的特點(diǎn)，建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)空間品質(zhì)的綜合性社區(qū)，為城市建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，減少棚戶區(qū)人民居住的壓力，為人民群眾提供規(guī)范化的居住場(chǎng)地與保障渠道，減輕棚戶區(qū)發(fā)展的壓力，為后續(xù)的更新建設(shè)工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)對(duì)人口密度與數(shù)量的控制，提升棚戶區(qū)的運(yùn)行效果，促使城市可持續(xù)發(fā)展；其次，建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，為棚戶區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)提供政策制度保障。棚戶區(qū)的更新與建設(shè)的過(guò)程中，需要長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，根據(jù)棚戶區(qū)的建設(shè)情況，投入一定的資金，制定相關(guān)的管理制度，將此作為更新棚戶區(qū)建設(shè)的媒介，優(yōu)化棚戶區(qū)的功能；最后，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升棚戶區(qū)與城中村居民的發(fā)展意識(shí)，為棚戶區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人員支持，為城市更新與改造發(fā)展提供保障。

2.做好存量建筑更新，減低改造成本

存量建筑更新改造的過(guò)程中，需要以建筑為根本，發(fā)揮建筑的優(yōu)勢(shì)，控制城市更新改造的成本，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。最近幾年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展十分迅速，由于供大于需，所以造成了存量建筑過(guò)多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)此類建筑的改造與完善，可以提升建筑物的利用率，優(yōu)化城市的功能各個(gè)類型建筑的用途，提升城市服務(wù)質(zhì)量。

以存量工業(yè)廠房場(chǎng)地的更新利用為例，工業(yè)廠房在建設(shè)的過(guò)程中一般都遵循基本的建設(shè)程序，具有建筑結(jié)構(gòu)牢固、建筑質(zhì)量高的特點(diǎn)。此類存量建筑更新改造的過(guò)程中，可保留原來(lái)的建筑，利用此類建筑的吸引力，對(duì)其外貌進(jìn)行整改，將此作為吸引城市居民的重要城市建筑物，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，獲得更多人的喜愛(ài)。對(duì)于存在污染的存量建筑，需要根據(jù)城市的空間結(jié)構(gòu)，制定更新改造計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，選擇適合的方式進(jìn)行整改，以此滿足城市建設(shè)發(fā)展需求。通過(guò)對(duì)存量工業(yè)廠房的更新，可以解決這一建筑群體占地且經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展樹(shù)立一道新的風(fēng)景線，無(wú)形中提升其城市的經(jīng)濟(jì)效益，豐富城市的職能，為人民群眾提供更多娛樂(lè)空間。

3.優(yōu)化社區(qū)參與制度，提升城市更新效果

城市更新與改造工作開(kāi)展的目的，就是解決社區(qū)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，目的是為人民群眾營(yíng)造健康、和諧的社會(huì)環(huán)境，提升國(guó)土空間轉(zhuǎn)化率。在城市更新工作中，建立社區(qū)參與政策制度，優(yōu)化社區(qū)參與建設(shè)的途徑，真正地展示出國(guó)家以人民為主的服務(wù)職能。通過(guò)社區(qū)的參與，能夠了解人民群眾對(duì)城市更新與改造的要求，可以保證各方的權(quán)益與利益，真正地提升城市更新建設(shè)的作用。在城市更新的過(guò)程中，可以成立專門(mén)的社會(huì)參與機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，增加社區(qū)與城市設(shè)計(jì)人員之間的溝通，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，滿足不同群眾的生存生活需求，為城市建設(shè)與發(fā)展提供更多的動(dòng)力。

以老舊住宅小區(qū)的更新改造為例，這一建筑的改造與棚戶區(qū)改造工作有很大的不同。該建筑物具有建筑質(zhì)量好、有一定配套設(shè)施的特點(diǎn)。在時(shí)代發(fā)展下，部分住宅小區(qū)逐漸成為老舊住宅小區(qū)，運(yùn)行的過(guò)程中逐漸出現(xiàn)較多的問(wèn)題，如建筑結(jié)構(gòu)壽命、標(biāo)準(zhǔn)戶型、機(jī)動(dòng)車停放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)此類建筑物進(jìn)行更新的過(guò)程中，可以發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，了解居住者的實(shí)際需求，并在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與更新，滿足小區(qū)居住者的實(shí)際需求，真正地發(fā)揮城市更新工作的優(yōu)勢(shì)，為人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境。這樣一來(lái)，不僅可以體現(xiàn)出人民群眾的基本需求，同時(shí)能夠推動(dòng)城市更新與改造工作開(kāi)展，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供更多的支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城市更新與建設(shè)工作開(kāi)展十分重要，是促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要媒介。實(shí)際工作中，基于城市的運(yùn)行特點(diǎn)，做好存量建筑更新工作。建立社區(qū)參與機(jī)制，提升城市更新建設(shè)效果，使人民群眾參與其中，為城市的更新發(fā)展提供保障，促使現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展。