王月萍

市場競爭持續(xù)增加，使得工程造價管控尤為關鍵，傳統(tǒng)的管控模式、思維方式等，已難以適應全程造價管控發(fā)展需要，應當以可行的方法，來跟蹤管控方式。針對公路工程造價，探討其影響因素與控制手段，以期能為有關人士提供借鑒。

隨著公路不斷增加，使得造價問題變得更為突出，在一定程度上影響了工程經(jīng)濟效益，尤其這幾年以來，在公路修建方面需投入更多的資金，工程需要面對更大的壓力，所以有必要分析造價影響因素，同時在此基礎上給出控制策略，合理管控公路造價問題。

一、造價控制原則

按照自主控制原則，長時間來基于計劃經(jīng)濟模式而產(chǎn)生的造價管控模式以及思維方式，使得工程建設中，針對造價的控制方式一般情況下是把結算結果和所明確的控制標準比較。若兩者有著懸殊差距，則找出有關的因素，給出相應的處理對策。以整個過程來分析，缺少較強主動預防意識。即便采取這一控制方式，可以獲取較為可觀的效果，不過在一定程度上，也會給控制效果帶來不好影響。因此造價控制中，需要充分遵循自主預防性原則，最大程度對容易發(fā)生的隱患開展全面排除，進而切實防止資金損耗。

二、影響公路工程造價的因素

1. 社會原因

對于公路工程來說，它是多方面投入一起努力的結果，其中包括人力、物力等，由于環(huán)境差異，故而其造價也有所區(qū)別。比如物資供應、建設環(huán)境，造價管控會被影響。

2. 政策因素

該因素為決定造價的間接因素，計劃之外的支出，或無法料想的額外支出，這些支出一般情況下會讓造價解析相當麻煩。在工程籌劃環(huán)節(jié)，造價師需要充分掌握有關政策，例如征地補償標準，唯有深入了解有關法規(guī)，方可降低違規(guī)操作，減少損失。

3. 經(jīng)營管理

關于外部影響因素，不但應當關注市場大環(huán)境，還需要格外注意承接工程的企業(yè)，以及建設之中的經(jīng)營管理。雖然公路是政府服務百姓，方便群眾生活而修建的設施，不過工程的施工完成，還需建設單位來完成。因此工程建設中，企業(yè)經(jīng)營管理在很大程度上能夠直接決定工程造價。管理有序的單位，根據(jù)有關標準來全面開展工作，必然會顯著降低費用支出，而監(jiān)督管理不嚴的單位，建設時往往會出現(xiàn)種種事故，比如材料質(zhì)量沒有滿足標準，工期延遲，場地不整潔，臟、亂、差，讓工程造價超出合理范圍。

三、控制措施分析

1. 投資決策環(huán)節(jié)控制

一段時間來，針對造價管控僅注重預算及結算，從表面上來看，抓住了造價占比較高的投入環(huán)節(jié)，實際上，排除了對造價存在較大影響的環(huán)節(jié)，比如設計環(huán)節(jié)。當然，這和實際情況息息相關，施工企業(yè)一般是出圖紙后，才讓造價人員介入，在這個時候，無論是工程建議書，還是工程施工方案等，均已被明確。若項目經(jīng)濟上不科學，決策有失誤，或者設計方案并非最佳，造價者將無能為力。因此，應當使其及早介入工程決策環(huán)節(jié)，這是今后工程建設的發(fā)展方向。相比之下，事前控制更為關鍵，將事前控制落實到位，可以發(fā)揮事半功倍作用。

2. 設計階段控制

投資管控結束后，管理造價便由設計環(huán)節(jié)開始。對于設計費用，即便僅占全部造價的1%，卻能給75%的造價帶來影響。對于公路項目，為了憑借最少資金實現(xiàn)最佳效果，應當特別注重設計環(huán)節(jié)控制。將該環(huán)節(jié)當作重點，構建全過程造價控制方式，以源頭為切入點，強化多方之間的互動。科學明確控制目標值、標準等，同時用來指導有關方互動，從根本上節(jié)省投資。

為了控制該環(huán)節(jié)的造價，相關做法為：

第一，引入競爭，落實設計招投標。不管項目多大多小，均需實施設計招標，據(jù)此促使所有設計單位進行合理競爭，然后從多種設計方案中選取最為合適的，這有利于工程后期環(huán)節(jié)造價管控。

第二，執(zhí)行限額設計，它是根據(jù)投資估算，來對初步設計進行控制，根據(jù)總概算管控圖紙設計。在經(jīng)濟適用的基礎上，對工程限額目標進行分解，明確不同專業(yè)、不同工種的分項目標。設計過程中，均需要把限額設計當作核心內(nèi)容，使所有參與設計的人員時刻牢記控制投資。限額設計彰顯了設計規(guī)范、原則的科學明確，與科學選取概預算資料，基于限額設置，彰顯了對投資的管控，達到了對有關方面的控制，比如設計規(guī)模以及規(guī)范。

第三，注重實地勘察，深入掌握工程地質(zhì)條件，防止土石方置換。

第四，參加圖紙會審與技術交底，針對不一樣的方案，需要進行相應的經(jīng)濟分析，結合使用功能選取最佳的方案。若變更出現(xiàn)于設計環(huán)節(jié)，則可改正圖紙，如此還不會形成費用，造成的損失也較??；若變更出現(xiàn)于采購環(huán)節(jié)，則不但更正圖紙，也需采購新設備與材料；若變更出現(xiàn)于施工環(huán)節(jié)，則會造成較大的損失，除了涉及以上所講的費用，也需拆除之前工程。

3. 招投標階段控制

對于公路工程，需要實施公開招投標，強化項目招投標管控，為構建良好競爭市場的根本，對于規(guī)范市場，強化廉政建設會發(fā)揮推動作用。對于招投標環(huán)節(jié)可以分成多項內(nèi)容，例如招標與發(fā)包方式?；诠_招投標，制定有效招投標規(guī)則，選取滿足相關要求的承包商，即報價公道、技術水平高、管理標準、資質(zhì)好，以確保在既定時間內(nèi)保質(zhì)、保量完成項目。

對于招投標而言，施工合同是非常關鍵的文件，要謹慎簽訂，將能預見的情況最大程度地納入合同規(guī)定的權利以及義務之中。特別是對于工程施工款而言，要確定結算方法以及支付條件，同時明確違約責任與處理方式。

針對公路工程，因為材料采購需要較大投資，有著一定的不可預見因素，故而編制文件與簽合同相當關鍵。工程投資管控的核心為成本管控，其關鍵在于合同管理。對此，需要制定管理體系；把握談判以及簽約技巧，在這一過程中力求主動；在履約過程中進行動態(tài)管控，第一時間修正，使合同管理一直處在受控狀態(tài)。相關的要求如下：

首先，規(guī)范招投標活動。由于工程實施環(huán)節(jié)最為重要，而招投標對明確合同造價和選取建設企業(yè)均起到相當關鍵的作用。在公路工程招標時，通常情況下會采取工程量清單計價，同時存在較多評價方法，有的為低價中標；有的給出攔標價；甚至使用系數(shù)包干方式一次包死，不進行調(diào)節(jié)。實際上，這些方式各有側重點，利用不同的方式能夠避免種種不正當手段，比如圍標，這對合理管控造價有很大的積極意義。

其次，當編制招標文件時，應認真核算費用項，對其進行深入分析評價，最大程度地編好清單。工程招標中，應全面審核投標企業(yè)，判定是否具備相關資質(zhì)，這樣才能夠避免發(fā)生轉(zhuǎn)包與違法分包情況。在這一過程中，需要全面履行合同內(nèi)容，其中部分費用項要約定好，如價款結算方法。

4. 實施階段

施工環(huán)節(jié)造價管控涉及到較多內(nèi)容，比如變更與付款控制。

第一，該環(huán)節(jié)造價管控最核心的任務為管控付款，這主要包括預付款以及進度款，必須根據(jù)合同與項目進度控制付款，防止出現(xiàn)超額支付情況，進而陷入被動狀態(tài)。

第二，項目變更通常由設計變更引起，同時進度變更、建設條件變更等也能導致項目變更發(fā)生。相關人員要對簽證進行全面把關，并充分了解工程建設狀況，同時掌握造價有關知識。由于在公路工程施工的各環(huán)節(jié)中，一些是相對隱蔽的，若未將現(xiàn)場簽證做好，則對后續(xù)工程造價控制帶來較大麻煩。待工程完工后，要查證工程量相當困難，如此可能會增加工程造價成本。

第三，價格審核。對工程量、具體投資支出與項目預算開展審定以及匯總；結合已建項目支出、今后投資支出預測，找到兩者的區(qū)別，給出優(yōu)化舉措，把造價管控于預算范圍之內(nèi)。

對于公路工程，它是按照規(guī)劃部署建設的公共設施與事業(yè)，例如橋梁以及道路，旨在發(fā)展經(jīng)濟，便于人們生產(chǎn)生活，推動物質(zhì)、精神文明建設，形成社會及經(jīng)濟效益，大部分為政府投資工程。同時，公路工程投資較大，因此在符合功能要求的基礎上進一步節(jié)省國家資源，顯得更為迫切與重要。