穆榮

（烏魯木齊市自然資源信息中心，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引 言

建設(shè)用地供地是自然資源“規(guī)、批、儲(chǔ)、供、建、登、查”全生命周期管理中的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)用地供地審批數(shù)據(jù)不僅是當(dāng)前供地業(yè)務(wù)辦理的結(jié)果，也是后續(xù)新增供地業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)，是市級(jí)自然資源部門管理的核心數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌市級(jí)自然資源部門供地?cái)?shù)據(jù)建設(shè)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整體化、全面性的管理[1]，為推進(jìn)自然資源治理能力和治理水平提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐手段。因此開展自然資源管理數(shù)據(jù)規(guī)整研究具有重要意義。

1 數(shù)據(jù)規(guī)整思路

自然資源管理數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)類型劃分，可分為圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)三部分。圖形數(shù)據(jù)主要是矢量數(shù)據(jù)（格式：shp），通過測(cè)繪產(chǎn)生。屬性數(shù)據(jù)主要是業(yè)務(wù)審批辦理過程及結(jié)果數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)于審批系統(tǒng)，格式為數(shù)據(jù)庫(kù)表。檔案數(shù)據(jù)主要是業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化成果，來源于屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)[2]，存儲(chǔ)于檔案管理系統(tǒng)，主要包括圖片（格式：jpg）、著錄屬性信息等。

1.1 原則

1.1.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為保證后續(xù)建設(shè)用地供地業(yè)務(wù)的順利辦理，數(shù)據(jù)規(guī)整要嚴(yán)格按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，切實(shí)保證數(shù)據(jù)滿足日常工作的需要。對(duì)現(xiàn)有的各類國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥信息進(jìn)行規(guī)范化梳理，對(duì)同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的業(yè)務(wù)指標(biāo)和相互交叉的信息進(jìn)行整理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥信息表達(dá)簡(jiǎn)潔，語義一致。

1.1.2 建立關(guān)聯(lián)

目前烏魯木齊大部分國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了信息化管理，積累了豐富的土地利用管理信息。國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)整通過轉(zhuǎn)換、加工、抽取、錄入的方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)，進(jìn)而挖掘各類現(xiàn)有數(shù)據(jù)的價(jià)值。

1.1.3 扎實(shí)質(zhì)檢

數(shù)據(jù)規(guī)整要解決同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的問題，記載的信息要和理前信息保持絕對(duì)一致。整理過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，容納數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的全部信息，不重不漏。質(zhì)量是數(shù)據(jù)的價(jià)值所在，為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，采用測(cè)繪成果質(zhì)量管理中的“二級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”的模式，實(shí)行生產(chǎn)前統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝方法，過程中全面檢查，階段性控制。

1.1.4 充分繼承

國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥數(shù)據(jù)是土地管理核心數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)規(guī)整要以此為基礎(chǔ)充分繼承包容，保證原國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)信息的法律效力不變，既要保證原有重要指標(biāo)不丟失，還要保持適度的信息冗余。按照歷史數(shù)據(jù)保留原有的關(guān)鍵信息，按新規(guī)則生產(chǎn)數(shù)據(jù)的思路，保證數(shù)據(jù)持續(xù)為土地管理和信息共享服務(wù)。

1.2 方法

通常數(shù)據(jù)規(guī)整有兩種解決方案：一是將數(shù)據(jù)直接通過人工整理成符合數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的數(shù)據(jù)，通過質(zhì)檢和入庫(kù)程序等來完成數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。二是通過數(shù)據(jù)規(guī)整、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和入庫(kù)程序等直接完成數(shù)據(jù)入庫(kù)工作[3]。方案一適用于數(shù)據(jù)復(fù)雜性高、研發(fā)能力弱、整理人員充足等情形，存在不可避免人為主觀性錯(cuò)誤。方案二適用于數(shù)據(jù)復(fù)雜性低、研發(fā)能力較強(qiáng)等情形。通過分析建設(shè)用地供地?cái)?shù)據(jù)的實(shí)際情況，采用以上兩種解決方案相結(jié)合的思路來規(guī)整數(shù)據(jù)。如原有審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可以使用程序自動(dòng)化處理，以減少人工處理時(shí)不可避免的誤操作，提高數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)確度。對(duì)于程序處理比較復(fù)雜的數(shù)據(jù)，采用人工輔助整理數(shù)據(jù)方式來做。數(shù)據(jù)規(guī)整工作完成后，必須通過質(zhì)檢程序后才可進(jìn)行入庫(kù)工作。

1.3 流程

確定數(shù)據(jù)規(guī)整思路后，梳理并制定規(guī)整流程是開展數(shù)據(jù)規(guī)整工作的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)規(guī)整流程一般包括四大部分，即數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)規(guī)整、數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫(kù)。結(jié)合建設(shè)用地供地?cái)?shù)據(jù)規(guī)整實(shí)際情況，數(shù)據(jù)規(guī)程流程如圖1 所示。

圖1 建設(shè)用地供地?cái)?shù)據(jù)規(guī)整流程

1.3.1 數(shù)據(jù)收集

收集整理原建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)、現(xiàn)建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)、部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)中的國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)屬性、矢量、檔案數(shù)據(jù)；收集烏魯木齊市不動(dòng)產(chǎn)登記宗地?cái)?shù)據(jù)。

1.3.2 數(shù)據(jù)分析

將國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)屬性、矢量、檔案進(jìn)行分類分析，梳理分析數(shù)據(jù)存在的問題。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將限制數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一管理和分析應(yīng)用，在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范[4]。結(jié)合業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)項(xiàng)，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)的時(shí)空基準(zhǔn)、格式、分類編碼和命名規(guī)則，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.3 數(shù)據(jù)規(guī)整

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用程序自動(dòng)化處理和人工輔助整理的方式開展數(shù)據(jù)整理工作。將規(guī)范化梳理后的國(guó)有建設(shè)用地供地業(yè)務(wù)屬性、空間、檔案數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建立邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系。通過各部分?jǐn)?shù)據(jù)共有字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，且共有字段最好具有唯一性。經(jīng)分析需要整合的各部分?jǐn)?shù)據(jù)情況，發(fā)現(xiàn)其中一部分?jǐn)?shù)據(jù)與其余兩部分的共有字段雖能匹配，但是無法保證數(shù)據(jù)的一一對(duì)應(yīng)性，也會(huì)降低數(shù)據(jù)匹配的準(zhǔn)確性，因此采用補(bǔ)錄具有唯一性共有字段的方式解決數(shù)據(jù)準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)問題。在空間數(shù)據(jù)整理過程中，在空間數(shù)據(jù)中補(bǔ)錄對(duì)應(yīng)屬性的電子監(jiān)管號(hào)及不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)信息，建立屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在整理檔案數(shù)據(jù)過程中根據(jù)檔案統(tǒng)編號(hào)進(jìn)行篩選排序，在屬性數(shù)據(jù)中補(bǔ)錄對(duì)應(yīng)檔案的檔案統(tǒng)編號(hào)，建立屬性數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫(kù)

規(guī)整完成的數(shù)據(jù)通過質(zhì)檢程序后入庫(kù)。依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥數(shù)據(jù)中間庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)整合成果進(jìn)行質(zhì)檢，質(zhì)檢內(nèi)容包括對(duì)空間數(shù)據(jù)圖層完整性、圖層名稱規(guī)范性、屬性結(jié)構(gòu)一致性，對(duì)非空間數(shù)據(jù)檢查屬性表完整性、數(shù)據(jù)命名規(guī)范性、屬性表結(jié)構(gòu)一致性、邏輯關(guān)聯(lián)一致性檢查。

2 工程實(shí)踐

按照數(shù)據(jù)來源（所在系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)分析，烏魯木齊市現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥數(shù)據(jù)共計(jì)21 174 條記錄。如表1 所示。

表1 數(shù)據(jù)明細(xì)表

通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)存在以下問題：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺失，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整、空間矢量圖形數(shù)據(jù)缺失、坐標(biāo)參考席不一致、圖形壓蓋、電子監(jiān)管號(hào)缺失、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼缺失等問題。產(chǎn)生這些問題的原因主要是不同時(shí)期業(yè)務(wù)辦理規(guī)范變革導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如：自2009年部備案系統(tǒng)運(yùn)行后產(chǎn)生的電子監(jiān)管號(hào)逐步成為供地業(yè)務(wù)管理中的重要信息，2016年不動(dòng)產(chǎn)登記后不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)成為宗地唯一編碼，檔案管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未將上述數(shù)據(jù)項(xiàng)納入數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，屬性數(shù)據(jù)中缺失該信息；2019年在西安80 坐標(biāo)系和2000國(guó)家大地坐標(biāo)系過渡期間，部備案系統(tǒng)中矢量數(shù)據(jù)存在西安80 坐標(biāo)系和2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系并存的現(xiàn)象。同時(shí)原建設(shè)用地審批系統(tǒng)中審批數(shù)據(jù)缺失電子監(jiān)管號(hào)等備案信息。

2.1 制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)時(shí)空基準(zhǔn)：平面坐標(biāo)系統(tǒng)定義為2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系，高程坐標(biāo)系統(tǒng)定義為1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)。包括建設(shè)用地供地?cái)?shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)表（如表2 所示）、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)表、空間數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)表等。

表2 建設(shè)用地供地?cái)?shù)據(jù)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)表

續(xù)表

2.2 屬性數(shù)據(jù)規(guī)整

2.2.1 數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整

梳理出缺失的字段信息，根據(jù)原建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)、現(xiàn)建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)以及部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，采用自動(dòng)提取轉(zhuǎn)換方式為主，手工錄入為輔的方式完善數(shù)據(jù)項(xiàng)并記錄。

2.2.2 缺失部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

以檔案管理系統(tǒng)中檔案記錄為主，梳理出原建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)中缺失的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)記錄，結(jié)合檔案管理系統(tǒng)及部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，采用自動(dòng)提取轉(zhuǎn)換方式為主、手工錄入為輔的方式將缺失業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充完善并進(jìn)行臺(tái)賬記錄。

2.2.3 缺失電子監(jiān)管號(hào)

針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)(除自建房出讓)數(shù)據(jù)缺失電子監(jiān)管號(hào)的情況，以部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)為主，結(jié)合檔案管理系統(tǒng)中電子檔案圖片，采用自動(dòng)提取轉(zhuǎn)換方式為主、手工錄入為輔的方式完善電子監(jiān)管號(hào)，并進(jìn)行臺(tái)賬記錄，如圖2 所示。

圖2 圖形數(shù)據(jù)補(bǔ)充電子監(jiān)管號(hào)截圖

2.2.4 缺失不動(dòng)產(chǎn)單元代碼

以不動(dòng)產(chǎn)登記宗地?cái)?shù)據(jù)為主，結(jié)合“一張圖”綜合管理系統(tǒng)（如圖3 所示）、檔案管理系統(tǒng)，對(duì)2016年11月以后的國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼進(jìn)行賦值。

圖3 “一張圖”綜合管理系統(tǒng)界面

2.3 空間矢量數(shù)據(jù)規(guī)整

2.3.1 統(tǒng)一空間參考

按照西安80 坐標(biāo)與國(guó)家大地2000 坐標(biāo)系，對(duì)部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)導(dǎo)出的國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，整理西安80 坐標(biāo)系的國(guó)有建設(shè)用地出讓或劃撥業(yè)務(wù)圖形，通過工具或軟件轉(zhuǎn)換坐標(biāo)參考至國(guó)家大地2000 坐標(biāo)系，統(tǒng)一空間參考。

2.3.2 拓?fù)錂z查

使用GIS 桌面軟件對(duì)統(tǒng)一空間參考后的國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查，針對(duì)圖形壓蓋、環(huán)閉合等問題進(jìn)行檢查并整理臺(tái)賬。針對(duì)拓?fù)溆姓`的矢量圖形，結(jié)合“一張圖”綜合管理系統(tǒng)及檔案管理系統(tǒng)中該筆國(guó)有建設(shè)用地出讓或劃撥業(yè)務(wù)的土地勘測(cè)定界表，對(duì)矢量圖形進(jìn)行修正。

2.3.3 圖形缺失問題

核對(duì)檔案管理系統(tǒng)、新舊兩版建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)中存在國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中缺失對(duì)應(yīng)矢量數(shù)據(jù)的情況并整理臺(tái)賬，結(jié)合“一張圖”綜合管理系統(tǒng)及檔案管理系統(tǒng)中該筆國(guó)有建設(shè)用地出讓或劃撥業(yè)務(wù)的土地勘測(cè)定界表，提取生成矢量圖形進(jìn)行補(bǔ)充。

2.3.4 矢量圖形缺失不動(dòng)產(chǎn)單元代碼

以不動(dòng)產(chǎn)登記宗地?cái)?shù)據(jù)為主，結(jié)合建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)、“一張圖”綜合管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，對(duì)矢量圖形數(shù)據(jù)中不動(dòng)產(chǎn)單元代碼進(jìn)行賦值。

2.4 檔案數(shù)據(jù)規(guī)整

2.4.1 缺失電子監(jiān)管號(hào)

針對(duì)檔案管理系統(tǒng)中檔案數(shù)據(jù)缺失電子監(jiān)管號(hào)的情況，以部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)為主，結(jié)合檔案管理系統(tǒng)中電子檔案圖片，采用自動(dòng)提取轉(zhuǎn)換方式為主、手工錄入為輔的方式完善電子監(jiān)管號(hào)屬性值，并進(jìn)行臺(tái)賬記錄。

2.4.2 缺失不動(dòng)產(chǎn)單元代碼

以不動(dòng)產(chǎn)登記宗地?cái)?shù)據(jù)為主，結(jié)合“一張圖”綜合管理系統(tǒng)，對(duì)2016年11月以后的國(guó)有建設(shè)用地出讓及劃撥檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼進(jìn)行賦值。

3 結(jié) 論

結(jié)合自然資源管理數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，采用人工整理和程序自動(dòng)化處理相結(jié)合的思路來規(guī)整數(shù)據(jù)是一種有效的數(shù)據(jù)規(guī)整方式，一方面可以避免主觀性失誤，另一方面大大提高了規(guī)整工作效率。通過數(shù)據(jù)梳理分析，制定出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是確保數(shù)據(jù)規(guī)整成功的關(guān)鍵因素。通過補(bǔ)充完善、核對(duì)、關(guān)聯(lián)各類建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，建成“圖屬檔”一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，形成規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為業(yè)務(wù)精細(xì)化審批及上報(bào)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)將分散在各個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)資源整合，消除系統(tǒng)內(nèi)部“信息孤島”。從數(shù)據(jù)共享來看，減少了數(shù)據(jù)共享對(duì)接工作量，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享。建設(shè)用地供地?cái)?shù)據(jù)不僅支撐自然資源業(yè)務(wù)審批，為后續(xù)新增建設(shè)用地審批項(xiàng)目的報(bào)批提供業(yè)務(wù)支撐及空間參考[5]。同時(shí)對(duì)批而未供、閑置土地等專項(xiàng)工作也將提供有效支撐。后期通過自然資源電子政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)在自然資源管理決策中的基礎(chǔ)支撐作用。