姚 璐

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 引言

隨著2020年底全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新篇章，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，將會(huì)成為國(guó)家下一步發(fā)展的重難點(diǎn)工作。防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立能夠有力地推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)最關(guān)鍵的部分在于低收入群體的減少，促進(jìn)低收入群體增收是縮小低收入群體規(guī)模的有效措施。如何促進(jìn)低收入群體增收，從而推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)向橄欖型轉(zhuǎn)變，是學(xué)界普遍關(guān)注的問題[1]。

促進(jìn)低收入群體增收能有效地提高中等收入群體的比例，但本文將低收入群體的增收重心放在農(nóng)村，是由我國(guó)的國(guó)家政策以及社會(huì)現(xiàn)狀所決定的。城鄉(xiāng)差距的主要矛盾并不是城鎮(zhèn)居民收入過高，而是農(nóng)村低收入群體的規(guī)模過大，即農(nóng)村居民收入普遍過低[2]。共同富裕的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最主要就是要解決農(nóng)村低收入群體的增收問題，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)振興的背景下，應(yīng)該依托新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造升級(jí)，由此產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要充分了解農(nóng)村低收入群體的現(xiàn)狀，找到農(nóng)村低收入群體所面臨的困難與挑戰(zhàn)，以促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的增收。因而本文將立足于農(nóng)村低收入群體的收入結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)振興為牽引，找到農(nóng)村低收入群體在增收過程中所面臨的挑戰(zhàn)是什么；從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的增收；農(nóng)村低收入群體收入多元的前提下，哪一類收入是亟待提升的短板；最后需要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，才能為實(shí)現(xiàn)共同富裕添磚加瓦。這是本篇文章所要了解和解決的。

1 農(nóng)村低收入群體概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低收入群體有不同的理解，楊立雄認(rèn)為農(nóng)村低收入群體是指家庭人均收入在低收入線以下的人口；羅楚亮等對(duì)農(nóng)村低收入群體的界定則是采用相對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)，指的是農(nóng)村收入最低的那40%[3]；黃征學(xué)等則把農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為中位數(shù)收入的30%[4]。此外，學(xué)術(shù)界普遍對(duì)于低收入群體的定義有兩種：第一種是和貧困戶等同，認(rèn)為低收入群體的收入不能滿足自己正常的溫飽生活所需，因而稱之為低收入群體；第二種是與貧困戶相區(qū)別，在下面又分為兩個(gè)分支，第一種是貧困戶中包含低收入群體，另外一種是低收入群體中包含貧困戶。綜合上述學(xué)者對(duì)農(nóng)村低收入群體的界定，筆者將農(nóng)村低收入群體界定為長(zhǎng)期生活于農(nóng)村并且戶籍在農(nóng)村的，包含貧困戶的，低于農(nóng)村平均收入值水平的村民群體。

2 農(nóng)村低收入群體的收入現(xiàn)狀

該部分主要講述農(nóng)村低收入群體的收入現(xiàn)狀，其中包括目前農(nóng)村低收入群體的收入結(jié)構(gòu)、主要收入、收入短板以及低收入群體的主要人口特征等內(nèi)容，從而找到農(nóng)村低收入群體收入低的主要原因，建立長(zhǎng)效的針對(duì)低收入群體的增收機(jī)制和防返貧機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)共同富裕與向橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)村低收入群體的收入結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村低收入群體的收入來源主要包括農(nóng)民工資性收入、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入四類[5]。在產(chǎn)業(yè)振興的背景下，以產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)四類收入的增長(zhǎng)，能有效促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的增收，拓寬其收入來源，完善其收入結(jié)構(gòu)。其中，農(nóng)民工資性收入主要為外出務(wù)工所得和以工代賑所得；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入主要為農(nóng)作物及其附加產(chǎn)品售出所得和農(nóng)民以資產(chǎn)入股方式所得；農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要為國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼和補(bǔ)助所得；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要為生產(chǎn)要素的投入所獲取的分紅和股份所得。據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村低收入群體的主要收入來源仍然為工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩類，經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)性收入為農(nóng)村低收入群體的收入短板[6]。

農(nóng)村低收入群體呈現(xiàn)出老齡化和文化水平較低的人口特征。農(nóng)村低收入群體戶主的年齡特征與農(nóng)村居民的總體戶主特征一致，都呈現(xiàn)出平均年齡上升的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村低收入群體戶主平均年齡由1988年的43歲上升到2018年的54歲左右，這與我國(guó)的“老齡化”趨勢(shì)有著密切的關(guān)系[7]。農(nóng)村低收入群體的受教育程度也明顯低于農(nóng)村居民平均水平，相關(guān)資料顯示，低收入群體的受教育程度從主要集中在小學(xué)及以下逐漸過渡到主要集中在初中和小學(xué)及以下，農(nóng)村低收入群體受教育程度處于高中的大約在10%左右，初中文化水平所占比例為52%，小學(xué)文化水平所占比例為44%[8]。

3 產(chǎn)業(yè)振興與促進(jìn)農(nóng)村低收入群體增收之間的關(guān)系

3.1 從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接

在后扶貧時(shí)代背景下，鞏固拓展脫貧成果和建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，成為后扶貧時(shí)代的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)脫貧時(shí)期所建立的一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民的收入，在短時(shí)間內(nèi)解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，有利于全面建成小康社會(huì)，使貧困地區(qū)的人口獲得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入之外的務(wù)工工資性收入，擴(kuò)寬了農(nóng)民的收入渠道。但在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成之后，發(fā)展目標(biāo)從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變到了產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該集中在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)之上，采取一系列的措施在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。在產(chǎn)業(yè)振興的背景下，有選擇性地推動(dòng)當(dāng)?shù)貍€(gè)別特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，這必然是一個(gè)單一向多元要素聚合的銜接過程。

3.2 產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村低收入群體增收的正相關(guān)關(guān)系

產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村低收入群體收入將隨之增加，兩者之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)扶貧期間，所注重的只是發(fā)展單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并沒有考慮到產(chǎn)品的附加值以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否具有可持續(xù)性。而在產(chǎn)業(yè)振興的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性則是要考慮的首要問題[9]。

在產(chǎn)業(yè)脫貧時(shí)期，主要在政府部門牽頭所開辦的產(chǎn)業(yè)里面解決大部分農(nóng)村低收入群體的就業(yè)問題，使當(dāng)?shù)氐牡褪杖肴后w獲得了除農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入之外的工資性收入。雖然其收入渠道拓寬，收入來源也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，但隨著時(shí)間的推移，在產(chǎn)業(yè)脫貧時(shí)期所留存下來的產(chǎn)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展必須進(jìn)行再造升級(jí)，由此也對(duì)產(chǎn)業(yè)里職工的個(gè)人能力以及素質(zhì)提出了更高的要求。在產(chǎn)業(yè)振興時(shí)期，所要做的是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，從而保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。這些都是以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所不具備的特點(diǎn)[10]，也是為了進(jìn)一步做大可分配收入的蛋糕，從根本上增加低收入群體的收入。在產(chǎn)業(yè)振興的背景下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)再造的同時(shí)，也必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力的提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增多等一系列的正效應(yīng)，這一系列的效應(yīng)都是促進(jìn)農(nóng)村低收入群體增收所必需的客觀條件。在產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村低收入群體增收的正相關(guān)的關(guān)系下，若要解決農(nóng)村低收入群體在以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中所獲得收入有限的問題，則對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造勢(shì)在必行，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕營(yíng)造更加良好的環(huán)境。

4 產(chǎn)業(yè)振興背景下農(nóng)村低收入群體在增收中所面臨的困境

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立長(zhǎng)效的防返貧機(jī)制的背景之下，農(nóng)村低收入群體面臨諸多困境，只有克服困境，才能有效地實(shí)現(xiàn)低收入群體的增收。其中包括受教育程度低，低收入群體創(chuàng)收能力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，就業(yè)危機(jī)愈顯；農(nóng)村低收入群體所握資源未整合，資源變現(xiàn)受阻三個(gè)方面的問題。

4.1 受教育程度低，低收入群體創(chuàng)收能力不足

這一特點(diǎn)屬于農(nóng)村低收入人群所具有的較為普遍的特征。根據(jù)上文可得農(nóng)村低收入群體的受教育程度普遍在初高中之下。這一現(xiàn)象也就間接地表明了，該群體的能力素質(zhì)較低，無法從事專業(yè)性和技術(shù)性過強(qiáng)的崗位。而在產(chǎn)業(yè)振興的背景下所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)性往往有著一定的要求，這恰巧是這部分人群所缺乏的，這使他們無法很好地滿足崗位的需要，由此出現(xiàn)了能力與需求不匹配的招崗現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村低收入群體的創(chuàng)收能力有著直接的影響。

4.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，就業(yè)危機(jī)愈顯

產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)期所開辦的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的盈利空間有限。在產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值不高、收入有限的前提下，員工的收入與企業(yè)盈利情況成正比。并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，所能提供的就業(yè)崗位的數(shù)量也會(huì)受到相應(yīng)的限制，無法批量解決就業(yè)問題。

由于最初產(chǎn)業(yè)的開辦門檻較低，在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，產(chǎn)業(yè)設(shè)立的目的是解決就業(yè)問題，帶動(dòng)就業(yè)，因此只要具有一定規(guī)模的就業(yè)吸納能力，就能夠開辦該產(chǎn)業(yè)，并且享受政府的政策扶持。伴隨著兜底扶貧的初步實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上面來，更好地為提高農(nóng)村低收入群體的經(jīng)營(yíng)性收入服務(wù)。

4.3 農(nóng)村低收入群體所握資源未整合，資源變現(xiàn)受阻

我國(guó)地大物博，農(nóng)村居民掌握絕對(duì)資源，有著足夠的資源優(yōu)勢(shì)。但由于存在各種問題導(dǎo)致農(nóng)村居民無法盤活手中的資源，可以通過資源變現(xiàn)增加農(nóng)村各個(gè)群體的財(cái)產(chǎn)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比仍然處于較低水平，農(nóng)村居民可支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入僅占2.35%，該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的10.37%[11]。盤活農(nóng)民手中所閑置的各種資源，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，是增加農(nóng)村低收入群體收入的重要途徑。例如，農(nóng)村居民大多為了生存外出務(wù)工，從而導(dǎo)致手中的土地資源閑置，通過土地資源的流轉(zhuǎn)就能夠有效解決這一問題。

5 以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體多渠道增收

結(jié)合農(nóng)村低收入群體增收過程中所出現(xiàn)的問題，可以以產(chǎn)業(yè)振興為抓手增加農(nóng)村低收入群體的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及經(jīng)營(yíng)性收入三個(gè)方面的收入。筆者將從開展知識(shí)技能培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)村低收入群體的人力資源；以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)；整合、盤活各項(xiàng)資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入三個(gè)方面展開論述。以此增加農(nóng)村低收入群體的收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5.1 開展知識(shí)技能培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)村低收入群體的人力資源

在上文中提到，從現(xiàn)階段農(nóng)村低收入群體的主要構(gòu)成和普遍特征可得，缺乏知識(shí)和技能是該群體增收的嚴(yán)重阻礙。解決該問題需要政府方面給予支持，首先，應(yīng)當(dāng)大幅度地增加教育以及職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，增加教育培訓(xùn)投入的成本；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入群體中的失能人員以及擁有勞動(dòng)力的人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)其職業(yè)培訓(xùn)力度，提高參與培訓(xùn)率，以此來提高其就業(yè)率，增加收入；再次，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，加大宣傳力度，激勵(lì)低收入群體積極主動(dòng)地參與到培訓(xùn)中來；最后，對(duì)拒絕參加的培訓(xùn)的、參加培訓(xùn)后并不主動(dòng)就業(yè)的人員，應(yīng)該降低該戶的生活保障待遇并且取消部分項(xiàng)目的幫扶資格，使其更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)和就業(yè)。從培訓(xùn)前的動(dòng)員到培訓(xùn)中的監(jiān)督再到培訓(xùn)后的落實(shí)，政府應(yīng)做到全程參與[12]。用這些方法解決職能與崗位所需不匹配的招崗現(xiàn)狀，解決更多人的就業(yè)問題并進(jìn)一步提高就業(yè)率，增加農(nóng)村低收入群體的工資性收入。

5.2 以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法更好地幫助農(nóng)村低收入群體進(jìn)一步增收，只有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)才能更好地為低收入群體服務(wù)。首先，村委應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)階段各個(gè)村莊在產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)期留下的所有產(chǎn)業(yè)，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，對(duì)具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)予以保留，有選擇性地推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)；其次，應(yīng)明確保留下來的產(chǎn)業(yè)的迫切需要，引入龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“龍?bào)w企業(yè)+合作社+低收入群體戶”的模式，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)建立新模式，帶來技術(shù)與資金上的支持[13]；再次，應(yīng)該明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位，打造具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)面，提高就業(yè)率，增加低收入群體的收入，解決低收入群體就業(yè)難的問題；最后，在人力和資金都滿足的前提下，積極培育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有蛋糕做得大，低收入群體才能分到自己能獲得的最大收入。在產(chǎn)業(yè)振興的背景下做大蛋糕，從而有效推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

5.3 整合、盤活各項(xiàng)資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入

整合、盤活農(nóng)村居民手中的各項(xiàng)資源，其目的就在于增加農(nóng)村低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入。在這一過程中，政府要做到對(duì)農(nóng)村各戶居民的各項(xiàng)資源進(jìn)行整理，對(duì)其閑置的資源進(jìn)行登記備案處理，吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民主動(dòng)地將手中的土地、房產(chǎn)等資源入股龍頭企業(yè)和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照農(nóng)民股份合理制定最低的分紅標(biāo)準(zhǔn)，在保底分紅的基礎(chǔ)上，每年將凈收益按照一定的比例分配給農(nóng)民[14]。還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村成立農(nóng)機(jī)合作服務(wù)社，農(nóng)民可憑農(nóng)機(jī)具入股分紅，從而實(shí)現(xiàn)低門檻入股，由此來整合各項(xiàng)零散資源[15]。

6 結(jié)束語(yǔ)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全國(guó)各族人民的共同期盼。我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體、減少低收入群體的重難點(diǎn)在農(nóng)村，為此應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興為抓手，以產(chǎn)業(yè)振興為龍頭，持續(xù)快速地增加農(nóng)村居民收入，不斷地縮小城鄉(xiāng)收入差距，從勞動(dòng)力的素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)和閑置資源的盤活變現(xiàn)入手，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)共同富裕。通過以上一系列的措施，有望達(dá)到農(nóng)村低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，可以有效地增加農(nóng)村低收入群體收入，從而促進(jìn)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定發(fā)展，收入分配格局更加完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。