郭君娣

（肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)中心，安徽 合肥 231600）

黨的十八大以來，是肥東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度最快、成就最顯著的十年。十年來，肥東縣農(nóng)機(jī)化中心堅持踐行黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮好各類惠民補(bǔ)貼政策的推動作用，以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為根本要求，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極的貢獻(xiàn)。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加

2012年肥東縣農(nóng)機(jī)總動力為61.44萬kW，2021年年底達(dá)到80.12萬kW，增加18.68萬kW，增長30.4%；2021年年底擁有各類農(nóng)機(jī)具近9.4萬臺（套），其中，聯(lián)合收割機(jī)從1 340臺增加至2 480臺，增長85.1%；大中型拖拉機(jī)從1 289臺增長至2 918臺，增長126%；水稻插秧機(jī)從216臺增加至450臺，增長108%；配套農(nóng)機(jī)具57 770臺（套），其中，大中型從1 435臺（套）增加至3 890臺（套），增長171%。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色、高效復(fù)合型性能作業(yè)機(jī)械不斷增多[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高

主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平由2012年的51.2%提升到2021年年底的83.7%，同比提高32.5個百分點(diǎn)。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化加快發(fā)展，水稻機(jī)插秧水平由13.5%提高到65.16%，油菜機(jī)收水平由12%提高到57.2%。機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)械植保防治作業(yè)面積均有大幅提升。2012年全縣機(jī)耕作業(yè)面積145.75 khm2，2021年年底機(jī)耕作業(yè)面積157.39 khm2，增長8%；2012年全縣機(jī)收作業(yè)面積96.47 khm2，2021年年底機(jī)收作業(yè)面積115.03 khm2，增長19.2%；2012年全縣機(jī)械植保作業(yè)面積21.23 khm2，2021年年底機(jī)械植保作業(yè)面積41.2 khm2，增長94%。種植業(yè)和農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域機(jī)械化生產(chǎn)水平也有新的提高。

1.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

通過扶持、引導(dǎo)，推動全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展，著重發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)事服務(wù)中心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)能力，肥東縣大力發(fā)展建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目，依托農(nóng)事服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)耕、種、收等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平[2]。截至2021年年底，肥東縣在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成22座全程農(nóng)事服務(wù)中心，其中，縣級小型3座，縣級中型8座，縣級大型1座，市級中型3座，市級大型7座，共兌付獎補(bǔ)資金1 498萬元。全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成糧食烘干中心48座，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有育秧工廠27座。引領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織提檔升級效果進(jìn)一步增強(qiáng)，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化部隊(duì)”進(jìn)一步壯大，社會化服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

1.4 購機(jī)補(bǔ)貼工作持續(xù)推進(jìn)

2012年以來，肥東縣完成中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.59億元。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的推動下，新型農(nóng)機(jī)具快速增長，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步增強(qiáng)[3]。這十年是肥東縣農(nóng)機(jī)化投入最多、農(nóng)民受益最多的時期。全縣共補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具9 776臺，受益農(nóng)戶（農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織）5 272戶，帶動農(nóng)民投資4.94億元。

1.5 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣取得新突破

一是大力推廣水稻育栽機(jī)械化技術(shù)。2022年，機(jī)械化育插秧面積28.8 khm2，機(jī)插秧面積增長近3倍。二是大力推廣油菜、水稻、小麥高產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。加大高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械推廣力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)措施。三是積極做好秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)推廣。機(jī)械化旋耕反轉(zhuǎn)滅茬、打捆撿拾、土地深翻等農(nóng)機(jī)化科技推廣取得新進(jìn)展，機(jī)械化秸稈粉碎還田、谷物烘干等均取得突破性進(jìn)展。截至2021年年底機(jī)械化秸稈粉碎還田面積達(dá)82.6 khm2。

1.6 農(nóng)機(jī)安全形勢穩(wěn)定向好

維持穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全穩(wěn)定發(fā)展。截至2021年年底，肥東縣新注冊登記大中型拖拉機(jī)2 786臺、聯(lián)合收割機(jī)2 483臺，新辦大中型拖拉機(jī)駕駛證1 263個、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證224個，雙證合一56個。2021年開展變型拖拉機(jī)清零行動，提前報廢變型拖拉機(jī)210臺，給機(jī)主獎補(bǔ)資金245.7萬元。2018年度肥東縣被授予安徽省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、2019年元月被授予全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣榮譽(yù)稱號。

2 主要做法

2.1 落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策

一是逐步擴(kuò)面增類提標(biāo)。加大補(bǔ)貼力度，滿足不同群體購機(jī)需求，實(shí)現(xiàn)安徽省補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的機(jī)具全覆蓋。二是推進(jìn)政策高效實(shí)施。充分利用科普趕集、送科技下鄉(xiāng)等活動，加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)信息公開，規(guī)范補(bǔ)貼程序，提升群眾滿意度。利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP線上渠道，完善便民惠民服務(wù)，推廣現(xiàn)場“一站式”辦理+手機(jī)APP遠(yuǎn)程申請補(bǔ)貼，為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼加油提速。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，助力農(nóng)機(jī)裝備升級[4]。

2.2 抓項(xiàng)目試驗(yàn)示范

積極爭取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，在機(jī)械化試驗(yàn)示范方面做了大量工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，合力開展農(nóng)作物種、肥、藥和田間管理以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)示范演示工作，給農(nóng)民群眾和大戶以直觀的感受。主要有油菜機(jī)械化示范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠項(xiàng)目、全程機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目、水稻育栽機(jī)械化示范項(xiàng)目及基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。

2.3 緊抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

一是通過科普趕集、進(jìn)村入戶等方式宣傳、講解農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，督查農(nóng)機(jī)安全，現(xiàn)場宣傳400余次，發(fā)放安全短信息4.1萬余人次，懸掛橫幅、豎展板等共2 317個，開展安全檢查共7 100余次，檢查農(nóng)機(jī)4.3萬余臺次，排查安全隱患共1 200余個，維修、保養(yǎng)機(jī)具6 900余臺，發(fā)放宣傳材料7.1萬份。二是緊抓“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建。結(jié)合肥東農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，積極開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建建設(shè)，通過創(chuàng)建活動開展，逐步構(gòu)建了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步健全、責(zé)任進(jìn)一步明確、宣傳進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)機(jī)“三率”達(dá)90%以上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定[5]。

2.4 做好關(guān)鍵時節(jié)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，適時組織開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動和技術(shù)服務(wù)。以油菜小麥機(jī)收、水稻機(jī)械育插為重點(diǎn)，及早謀劃組織好“三夏”農(nóng)機(jī)會戰(zhàn)。以水稻機(jī)收、麥菜機(jī)播為重點(diǎn)，打好“三秋”農(nóng)機(jī)生產(chǎn)戰(zhàn)役?！叭摹薄叭铩逼陂g組織大型聯(lián)合收割農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免費(fèi)發(fā)放2 300余張跨區(qū)作業(yè)證，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平[6]。

3 存在的問題

十年來，肥東縣農(nóng)機(jī)化工作取得了一定成績，同時也存在一些問題。

3.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不均衡

肥東縣是農(nóng)機(jī)大縣，雖然農(nóng)機(jī)總動力持續(xù)增長，但裝備結(jié)構(gòu)還不夠合理，大中型機(jī)械少、小型機(jī)械多，高性能機(jī)械少、一般性能機(jī)械多的狀況沒有徹底改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平發(fā)展也不平衡，耕作、收獲機(jī)械化程度較高，播種、栽插機(jī)械化程度較低，農(nóng)機(jī)化綜合水平仍然不高[7]。

3.2 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力有待提高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織程度不高，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展緩慢，運(yùn)行不良，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要還處于個體經(jīng)營的模式。燃油價格和人工、機(jī)械運(yùn)輸成本等逐年上升，作業(yè)市場缺乏有效的監(jiān)管，農(nóng)機(jī)手作業(yè)效益有所下降。

3.3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合不夠

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合程度不高，作物品種、農(nóng)藝技術(shù)等不能很好地滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件[8]。種植模式、配套措施與農(nóng)機(jī)技術(shù)存在脫節(jié)。目前，肥東縣大部分農(nóng)田是一家一戶的小田塊，采取的種植模式也是多種多樣，品種也是多樣的，難以適應(yīng)大范圍的機(jī)械化作業(yè)以及跨區(qū)作業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”模式還不完善，農(nóng)信農(nóng)藝未能很好融合并發(fā)揮作用。

3.4 財政扶持力度不足

雖然國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入逐年增加，但總體政府財政支農(nóng)扶持力度不足，農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村田間機(jī)耕道路、機(jī)電提排灌設(shè)施和系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時，金融、保險等方面的扶持政策也不夠完善，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金配套工作經(jīng)費(fèi)不足。

4 建議

4.1 進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平

聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水稻、油菜機(jī)械化種植和花生、薯類機(jī)械化采收水平，加快灌排、植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節(jié)裝備和技術(shù)應(yīng)用，形成水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式。按規(guī)定對開展土地深翻、水稻機(jī)械化種植、高效植保和秸稈綜合利用等機(jī)械化作業(yè)服務(wù)給予補(bǔ)助。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)應(yīng)用[9]。

4.2 持續(xù)做好農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)

切實(shí)履行農(nóng)機(jī)管理部門職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、跨區(qū)作業(yè)管理，落實(shí)土地深翻機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼等秸稈利用項(xiàng)目，從全局的、政治的高度來認(rèn)識做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)的重要性。加大油菜機(jī)械化生產(chǎn)和水稻育栽機(jī)械化省級項(xiàng)目縣建設(shè)力度。同時，要抓住當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展良好機(jī)遇，積極爭取信貸支持、政策性保險、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等扶持措施，以增加對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入。

4.3 不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)

認(rèn)真做好春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時跨區(qū)作業(yè)機(jī)具檢修維護(hù)、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機(jī)手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)等工作，抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)組織引導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策。

4.4 狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作不放松

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手安全教育和操作技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)事故隱患排查治理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查和督察，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，抓好農(nóng)機(jī)及駕駛員檔案的整理和規(guī)范[10]。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理水平。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)

建立區(qū)域布局合理、作業(yè)門類齊全的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，扶持和組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力組織推廣訂單作業(yè)、承包服務(wù)等模式，降低交易成本和風(fēng)險，提高服務(wù)效益[11]。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶接受便利化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。