夏藝璇

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重大決策部署，有利于增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民生福祉和民族未來(lái)的百年大計(jì)，生態(tài)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。深入踐行“兩山論”發(fā)展理念［1］，集中解決環(huán)境治理中存在的突出問(wèn)題，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位振興，滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，許多錯(cuò)綜復(fù)發(fā)問(wèn)題交織在一起，以地方政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)一元治理模式存在一定程度的失靈，導(dǎo)致“公地悲劇”現(xiàn)象，很多人為追求自身利益去破壞環(huán)境，多元主體協(xié)同治理模式在此背景下被適時(shí)提出［2］。多元主體協(xié)同治理模式源于赫爾曼·哈肯的協(xié)同治理理論［3］，主體多元化是協(xié)同治理的前提，自組織間的協(xié)同性促進(jìn)系統(tǒng)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同主體的利益最大化。在協(xié)同治理框架下，政府、企業(yè)、村民、社區(qū)和社會(huì)組織等共同構(gòu)成協(xié)同治理主體，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境當(dāng)作“自家事”，采用分工協(xié)作協(xié)商等方式，橫向上拓寬治理維度，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是全面鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，本研究在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，提出多元主體協(xié)同治理策略，有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的各種困境，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的普遍性問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相對(duì)落后，在快速發(fā)展過(guò)程中污染治理形勢(shì)更加嚴(yán)峻，引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的普遍性問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜。大量使用化肥，農(nóng)家肥越來(lái)越少，造成土壤養(yǎng)分失調(diào)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞。大量使用農(nóng)藥，動(dòng)植物體內(nèi)農(nóng)藥殘留增加，很多是強(qiáng)致癌物質(zhì)?；屎娃r(nóng)藥不但造成土壤污染，還會(huì)造成地下水污染。大量使用農(nóng)膜，回收率又比較低，難以在短期內(nèi)降解，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，被風(fēng)吹后還造成視覺(jué)污染。

2）工業(yè)生產(chǎn)污染。隨著城市工業(yè)用地成本增加，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，增加了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)。受工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為主要的污染源。很多工業(yè)污染事件發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，有些企業(yè)利用滲坑排放有害物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)灌井水質(zhì)變紅，有些企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期傾倒工業(yè)廢渣，近些年城市外擴(kuò)中城郊農(nóng)村的建筑殘留物污染也比較嚴(yán)重。

3）生活垃圾污染。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民的消費(fèi)用品和消費(fèi)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，各種袋裝和罐裝食品進(jìn)入家庭，產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每人每天產(chǎn)生1 kg左右的生活垃圾［4］，雖然國(guó)家早在10多年前就投入資金，解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題。但很多沒(méi)有處理的生活垃圾仍然是隨意堆放、滲入土壤或排入漂流，對(duì)水、大氣和土壤等都產(chǎn)生污染。

4）家禽養(yǎng)殖污染。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)家禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，但缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，不注重污染治理，沒(méi)有嚴(yán)格的消毒措施，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。很多養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖場(chǎng)建在村民密集居住區(qū)，畜禽糞便隨意堆積，污水直接排放路邊溝渠，地下水中的氨、氮和硝酸鹽等超標(biāo)事件增多，糞便氣味排放對(duì)大氣環(huán)境造成污染，給村民的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅［5］。

5）傳統(tǒng)廁所污染。廁所是農(nóng)村重要的污染源之一，傳統(tǒng)的農(nóng)村廁所只有2 m多深，露天開(kāi)放，沒(méi)有進(jìn)行無(wú)公害化消毒滅菌處理，造成地下水和空氣污染嚴(yán)重。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展的“廁所革命”，推廣無(wú)害衛(wèi)生廁所，目前只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣使用，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)廁所為主，人糞尿亂排亂放仍然存在，與農(nóng)業(yè)黑水（廁所污水）治理要求差距較大。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境治理，但很多農(nóng)村地區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)狀并未根本轉(zhuǎn)變，實(shí)踐過(guò)程中存在很多困境，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）基層政府角色錯(cuò)位，治理理念落后。國(guó)家政策需要基層政府的宣傳與落實(shí)，因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，地方政府被看作是理所當(dāng)然的惟一主體，基于政府管治型治理模式，沒(méi)有樹(shù)立共同治理理念，沒(méi)有給予其他相關(guān)主體發(fā)揮作用的空間。很多決策缺乏前瞻性，違背綠色發(fā)展理念，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，監(jiān)管不力，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理路徑堵塞［6］。

2）環(huán)境治理投資不足，籌資渠道單一。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)、重城市、輕農(nóng)村”的思想嚴(yán)重，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境欠賬較多。雖然近年從中央農(nóng)村環(huán)護(hù)專項(xiàng)資金到各級(jí)政府財(cái)政的力度都比較大，但大部分投入到高污染企業(yè)，與農(nóng)民直接相關(guān)的化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等方面投入較少［7］。投資主體是政府，多渠道的投資和融資體系尚未形成。

3）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)責(zé)任缺失。由城市搬遷到農(nóng)村或一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多是規(guī)模較小的高污染或高能耗企業(yè)，并沒(méi)有樹(shù)立綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，為了降低成本，社會(huì)責(zé)任缺失，將廢水、廢氣和廢料等有害物質(zhì)直接排放，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損害。政府與企業(yè)之間的某些利益牽扯，甚至出現(xiàn)利益集團(tuán)合謀，監(jiān)督和監(jiān)管形同虛設(shè)。

4）村民生態(tài)意識(shí)薄弱，參與意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念和文化水平影響，村民對(duì)環(huán)境污染危害認(rèn)識(shí)不足，家禽糞便隨意堆放、生活垃圾隨意丟棄和生活污水隨意排放等習(xí)慣沒(méi)有根本改變［8］。片面追求農(nóng)作物高產(chǎn)和短期利益，大量使用農(nóng)藥、化肥和地膜，加劇了環(huán)境污染。認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理是政府部門的工作，與自己無(wú)關(guān)；當(dāng)環(huán)境污染危及自身時(shí)，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)。

5）生態(tài)治理制度缺乏，技術(shù)創(chuàng)新不足［9］。國(guó)家雖然制定了《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等，但針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的具體事項(xiàng)還存在缺陷，評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鉆法律空子。技術(shù)創(chuàng)新不足，缺乏秸稈還田技術(shù)，仍然以焚燒或粉碎為主；雖然污水處理技術(shù)相對(duì)成熟，但在農(nóng)村使用沒(méi)有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，處理成本過(guò)高問(wèn)題沒(méi)有解決。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同治理的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，健全現(xiàn)代治理體系，充分發(fā)揮多元主體的積極性，樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)至上”的協(xié)同治理理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng)造了機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，形成鄉(xiāng)村綠化新格局。由此可見(jiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮村民的主體作用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)組織的良性互動(dòng)，形成均衡合理的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，高效化解農(nóng)村生態(tài)難題。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)。協(xié)同治理秉持系統(tǒng)性思維，為解決復(fù)雜的公共問(wèn)題提供了全新視角［10］。協(xié)同治理應(yīng)用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的層級(jí)控制方式和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片段化思維，全面把握治理的構(gòu)成和影響因素，形成“整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的新格局，激發(fā)全面治理的內(nèi)生動(dòng)力，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上開(kāi)展廣泛合作，使農(nóng)村重新成為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的承載體，從整體上增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感與幸福感，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多元主體角色定位

社會(huì)治理由一元主體向多元共治轉(zhuǎn)變，建立多元治理主體體系，形成“共建、共治、共享”新格局，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。明晰農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多元主體的角色定位，有利于凝聚思想共識(shí)，建立信任關(guān)系，均衡多方利益，充分發(fā)揮各主體的積極性。

政府：引領(lǐng)行動(dòng)者。生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐表明，“政府中心模式”無(wú)法有效解決能力有限性和權(quán)利尋租性等弊端。多元共治理念下，政府是引領(lǐng)行動(dòng)者，上級(jí)政府負(fù)責(zé)政策制定和宏觀指導(dǎo)，基層政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和監(jiān)督管理。只有政府才能謀求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、規(guī)范其他主體行為、積極動(dòng)員各方力量。

企業(yè)：環(huán)境維護(hù)者。城市轉(zhuǎn)移企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖企業(yè)的廢水、廢氣和廢渣等污染物排放成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，要求企業(yè)投入大量資金改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本不現(xiàn)實(shí)。只能希望企業(yè)做好環(huán)境的維護(hù)者，主動(dòng)開(kāi)展自身的污染治理，不為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理增加負(fù)擔(dān)。

村民：直接參與者。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既是自上而下的政策推動(dòng)，又是由下而上的村民推動(dòng)，村民是直接受益者，也是治理的主要力量［11］。廣大村民要主動(dòng)投入到生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)中，從自身做起，清潔居住周圍環(huán)境，減少生活污水排放，不隨意傾倒垃圾，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，廢棄地膜收集后送往廢品收購(gòu)站，做維護(hù)生態(tài)環(huán)境的典范。

村民組：監(jiān)督管理者。村民組既不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織，而是一種農(nóng)村基層自治組織，由幾戶、十幾戶或幾十戶村民聚居而自然形成。村民組在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中具有先天優(yōu)勢(shì)，有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活習(xí)性，是環(huán)境利益的共同載體，互相監(jiān)督、互相幫助，共同維護(hù)和管理本居住區(qū)環(huán)境。

社會(huì)組織：宣傳教育者。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和村民之外的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)接其他相關(guān)主體，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量。社會(huì)組織具有多種功能，最重要的就是宣傳教育，通過(guò)志愿者環(huán)保活動(dòng)，普及環(huán)保政策、宣傳環(huán)保法規(guī)，引導(dǎo)村民參與環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制改革［12］。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理策略

針對(duì)引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的普遍性問(wèn)題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多元主體角色定位為基礎(chǔ)，參照相關(guān)文獻(xiàn)，提出具體的治理策略，全面解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境。

1）拓寬公共投資渠道，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含很多內(nèi)容，補(bǔ)齊短板是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理的短板，資金短缺又是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的短板。雖然生態(tài)環(huán)境治理的投資主體是政府，但政府的財(cái)政投入有限，還需要兼顧多方利益。因此，破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同共治下的資金缺口難題，最有效的手段就是全方位拓寬公共融資渠道，創(chuàng)新融資方式，健全政府與社會(huì)資金的合作機(jī)制［5］，打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”，全面提高資金使用效率。

2）建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體良性互動(dòng)。多元主體協(xié)同治理，破除內(nèi)部信息封閉與工作低效，信息共享、資源互賴、工作聯(lián)動(dòng)和溝通交流是關(guān)鍵，打破多元主體之間的信息壁壘，最有效的手段就是依托計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通信技術(shù)建立信息共享平臺(tái)。通過(guò)信息共享平臺(tái)，搭建良好的協(xié)同治理橋梁，建立線上與線下交流互動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制，完善信息分流、指揮派遣和反饋監(jiān)督［13］，解決工作重復(fù)和人力資本浪費(fèi)現(xiàn)象，培育村民參與治理的角色意識(shí)，暢通民眾的利益表達(dá)渠道，形成均衡可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同治理體系。

3）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，形成生態(tài)治理規(guī)模經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，生態(tài)環(huán)境部特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，尤其對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染源，用市場(chǎng)機(jī)制限制排放比政府行政限制更有效［14］。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金缺口較大，在財(cái)政資金有限的情況下，需要加大綠色金融創(chuàng)新，利用杠桿作用撬動(dòng)更大的社會(huì)資本市場(chǎng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要理念，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生活垃圾集中處理、工業(yè)廢水集中排放、農(nóng)藥和化肥集中管控。

4）堅(jiān)持綠色健康導(dǎo)向，以生態(tài)資源帶動(dòng)特色旅游。綠色健康發(fā)展以低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。“綠水青山就是金山銀山”就是對(duì)綠色健康發(fā)展理念的深刻詮釋。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必由之路。具體措施包括實(shí)施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保動(dòng)力、提供農(nóng)家肥澆灌服務(wù)、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用、秸稈還田技術(shù)增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展鄉(xiāng)村特色旅游，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)［15］，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，為生態(tài)環(huán)境治理提供增量資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

5）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，拓展生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容。通常所說(shuō)的生態(tài)環(huán)境大多指自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)質(zhì)上包括自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，二者是一種相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，人文生態(tài)也是其中的重要內(nèi)容，同樣需要多元主體協(xié)同治理?？梢圆捎谩罢钆_(tái)、企業(yè)唱戲”的方式，維修保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合；引導(dǎo)村民和志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)；廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，再現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展軌跡。

6）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成多元主體共治新格局。以美國(guó)、日本和德國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家解決鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的多元共治模式，對(duì)中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有很好的借鑒作用［16］。設(shè)計(jì)多元協(xié)同環(huán)境治理體系，引導(dǎo)村民、市場(chǎng)和社會(huì)組織有序參與治理工作；建立暢通的意愿表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民與政府之間的良好互動(dòng)；重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理提供良好平臺(tái)；完善環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制，多渠道解決資金短缺問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各主體參與治理的積極性；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、合理布局農(nóng)民生活空間，加強(qiáng)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，推廣差異化的協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制。