王明強

（黑龍江省林業(yè)科學院 黑龍江 哈爾濱 150040）

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，大規(guī)模植樹造林成為國家實施的重大林業(yè)生態(tài)工程。而林木種苗生產(chǎn)又是保證造林生產(chǎn)的前提，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，是提高營林生產(chǎn)質(zhì)量、實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、加快生態(tài)建設(shè)步伐的關(guān)鍵。造林綠化成果如何，森林資源三大效益是否充分發(fā)揮，都與林木種苗生產(chǎn)有緊密的關(guān)系。在林業(yè)建設(shè)中，要賦予林木種苗生產(chǎn)以首要地位，在造林綠化中，要賦予林木種苗生產(chǎn)以基礎(chǔ)地位。

1 林木種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模有不斷擴大趨勢。近些年來，隨著國家生態(tài)建設(shè)的不斷重視和加強，林木種苗生產(chǎn)呈擴張趨勢，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念的提出，推動了林木種苗的生產(chǎn)。各級政府不斷加大對林木種苗生產(chǎn)的投入，各類行業(yè)和群體紛紛涌入到林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營當中，林木種苗生產(chǎn)的隊伍越來越龐大。林木種苗生產(chǎn)實現(xiàn)了穩(wěn)定性和創(chuàng)新性發(fā)展。

1.2 需求方式呈多元化發(fā)展。林業(yè)重點工程建設(shè)、城市綠化美化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都離不開林木種苗生產(chǎn)，以荒山綠化為主的林木種苗生產(chǎn)逐漸向多目標、多方向、多種類、多形式、多規(guī)格的多元化方向發(fā)展和壯大，主要包括以發(fā)揮生態(tài)效益為主的造林綠化苗木，以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的速生優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的用材林苗木、以景觀效益為主的綠化美化苗木及各類的經(jīng)濟林苗木、花卉、草坪等，很大程度的推動了苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其在營林造林過程中，容器育苗得到廣泛應(yīng)用。應(yīng)用容器苗造林不僅提高了苗木移栽的成活率，而且簡化了苗木移栽步驟，實現(xiàn)了苗木培育的標準化和規(guī)?；l(fā)展[1]。

1.3 種苗產(chǎn)業(yè)化進程在不斷加快。早些年，林木種苗生產(chǎn)具有零散、規(guī)模小、管理粗放的特點，隨著林木種苗市場需求的不斷加大，在經(jīng)營范圍、繁育品種、管理方式上逐漸向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，很多苗木產(chǎn)業(yè)基地逐漸形成，種苗市場信息和營銷網(wǎng)絡(luò)初步建立，林木種苗產(chǎn)業(yè)化進程逐漸加快[2]。

2 林木種苗生產(chǎn)面臨的主要問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)管機制尚不健全。盡管當?shù)亓謽I(yè)主管部門設(shè)有林業(yè)種苗監(jiān)督管理機構(gòu)，但由于事業(yè)單位改革后機構(gòu)精簡，個別地方種苗管理部門被弱化，人員配備不足，職能作用得不到很好發(fā)揮，使得林業(yè)主管部門的監(jiān)管責任缺失，造成了種苗市場的混亂。主要表現(xiàn)為：一是良種壯苗并未得到專門機構(gòu)鑒定或認定，就冠以良種名義打入市場，以假亂真，給苗木市場造成混亂。二是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。種苗監(jiān)管部門并未從上到下建立合理的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責，建立追責機制，致使監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管成效不明顯。

2.2 苗木品種單一化問題突出。由于受利益趨使，一些以用材林為主的造林樹種倍受青睞，如楊柳樹等，這類樹種繁育技術(shù)簡單，管理粗放，栽植后成活率高，又具有一定的經(jīng)濟價值，所以廣大林農(nóng)首選這類品種繁育。但是這類常規(guī)樹種卻不具備市場競爭能力，如果市場供應(yīng)小于需求，林農(nóng)能夠順利銷售出去，且價格一般較低。如果市場供應(yīng)大于需求，這類苗木很難銷售出去，給林農(nóng)造成極大的經(jīng)濟損失，育苗積極性受挫。相反，一些以景觀效益為主的綠化美化樹種及經(jīng)濟林樹種，由于栽培管理技術(shù)繁瑣，管理精細，技術(shù)部門指導不到位，廣大林農(nóng)不愿意繁育。與管理粗放的農(nóng)產(chǎn)品比起來，林農(nóng)更具有十足的把握經(jīng)營好農(nóng)產(chǎn)品，而沒信心去經(jīng)營技術(shù)生疏、管理麻煩的林木種苗生產(chǎn)。

2.3 苗圃示范帶動作用不明顯。一些個體經(jīng)營的苗圃面積較小，品種較少，不具備輻射帶動能力。只有一些國有的苗圃或繁育基地，無論從規(guī)模、數(shù)量、管理上都具有輻射帶動作用，但是由于資金投入不足，設(shè)施設(shè)備落后老化、管理人員技術(shù)水平不高等原因，示范帶動作用發(fā)揮不明顯。

2.4 優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源不斷下降。一些經(jīng)過若干年自然選擇形成的鄉(xiāng)土樹種，由于在繁育過程中沒有遵循良種壯苗的原則，在經(jīng)過十幾年或幾十年的栽植利用后，大樹生長表現(xiàn)出生長遲緩、病蟲害嚴重、枯萎死亡等癥狀，這些退化表現(xiàn)表明這些樹種的優(yōu)良特性慢慢消失?？萍纪茝V部門由于經(jīng)費缺乏，不能適時開展種苗提純復壯工作，使這些優(yōu)良的種質(zhì)資源不斷減少。

3 林木種苗生產(chǎn)發(fā)展對策

3.1 建立健全種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管機制。嚴格貫徹《中華人民共和國種子法》，進一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營行為，加強種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，全面提升種苗質(zhì)量，全力推進依法治種，嚴厲打擊種苗違法行為，營造公平、公正的市場環(huán)境。健立健全完善林木種苗管理的各項規(guī)章制度，做到常抓常管，制度健全，管理科學規(guī)范，確保林木種苗質(zhì)量有序健康發(fā)展。一是按照林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法要求，嚴格發(fā)證制度[3]，做到生產(chǎn)和經(jīng)營條件不達標不發(fā)放，使林木種苗的生產(chǎn)者和經(jīng)營者憑證合法生產(chǎn)和經(jīng)營。二是不斷加大執(zhí)法力度，加大對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人檢查監(jiān)督力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營行為。三是重視林木種苗管理部門職能發(fā)揮和隊伍建設(shè)，加強設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，嚴格把好林木種苗質(zhì)量關(guān)。

3.2 倡導靈活多樣的經(jīng)營形式。一是發(fā)揮國有苗圃的示范帶動作用。國有單位積極利用自身的資源、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，做好新品種、新技術(shù)的引進和推廣，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮示范帶動作用。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村集體苗圃的優(yōu)勢。以壯大集體經(jīng)濟為目標，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售的基礎(chǔ)上，明確責權(quán)利的關(guān)系，提高村集體苗圃的經(jīng)濟效益。三是鼓勵個體育苗戶的發(fā)展。林業(yè)主管部門大力支持個體育苗戶發(fā)展個體經(jīng)濟，提供必要的技術(shù)指導和服務(wù)，為育苗戶生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售提供便利條件。

3.3 做好技術(shù)服務(wù)。聘請林業(yè)領(lǐng)域的專家、學者傳授林木種苗培育知識，組織專業(yè)技術(shù)人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓班，提高專業(yè)技術(shù)水平，更好的服務(wù)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深度挖掘鄉(xiāng)土專家人才，這類人才在林木種苗生產(chǎn)實踐中積累了豐富實踐經(jīng)驗，掌握了嫻熟的專業(yè)技術(shù)，可以發(fā)揮他們鄉(xiāng)土專家的特長，為廣大林農(nóng)分享實踐成果。三是利用國有、集體或個人林木種苗繁育基地，輻射帶動周邊，發(fā)揮示范帶動的作用。四是進一步開展新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。積極培育和組建林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場，提高林業(yè)組織化程度。

3.4 通過市場調(diào)節(jié)矛盾。建立市場化信息平臺，為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者提供正常有序的信息交流場所，通過市場強化質(zhì)量管理，加強信息交流和服務(wù)。逐步解決生產(chǎn)與需求、計劃與市場的矛盾[4]。