劉璐 張寧

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 河北 保定 071000）

2021年，中央一號文件提出，要加強農(nóng)村公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化、智能化建設(shè)，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。2021年3月，文化部發(fā)布了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，主要任務(wù)是推動公共文化服務(wù)標準的制定，進一步完善公共圖書館的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館從行政單位的劃分上看，是縣級以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資為主體、公益性組織或者個人捐贈為補充的公益性基層圖書館的統(tǒng)稱，是實現(xiàn)公共圖書館總分館制的中間環(huán)節(jié)，是連接縣級公共圖書館和農(nóng)村書屋的重要紐帶。當前學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館參與文化振興的研究成果并不多，張曉東[1]從鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的問題出發(fā)，提出總分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展極不平衡、實際運行過程中的監(jiān)管不足成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館助力文化振興成效的關(guān)鍵問題，圖書館僅提供單一的借閱服務(wù)功能，很少針對農(nóng)民自身需求開展有針對性的培訓(xùn)和教育活動。王子舟[2]提出政府分級投入、政府通過購買社會力量服務(wù)、鼓勵新鄉(xiāng)賢或社會組織投入、圖書館專業(yè)力量介入等多元主體供給角度談鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)。綜上所述，學(xué)術(shù)界雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館參與文化振興提出了一些思路，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館助力文化振興的銜接層面略有不足，針對于不同地域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的研究依然有待系統(tǒng)的深入。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館參與鄉(xiāng)村文化振興的意義

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開展文化學(xué)習(xí)的重要平臺。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的快速推進，從農(nóng)民層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)圖書館已成為學(xué)習(xí)文化的重要場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為村民提供了一個學(xué)習(xí)的平臺；從社會層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)有利于在全社會范圍內(nèi)形成一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；從國家層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)可以增強文化自信。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)對于構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境具有重要意義。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。推進鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館從“五大振興”入手，在產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興等方面具有深遠影響。

從產(chǎn)業(yè)振興的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了傳播媒介；從文化振興的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為農(nóng)村文化振興的主陣地與總抓手，通過融合其他文化元素，促進了新農(nóng)村建設(shè)與文化振興的銜接；從人才振興的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工提供了平臺；從組織振興的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館對于進行“一機關(guān)一品牌、一支部一特色”創(chuàng)建活動、形成機關(guān)黨建品牌、加強黨的基層組織建設(shè)也具有深遠的影響。從生態(tài)振興的角度看，在制度層面契合了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程與人居環(huán)境整治五年行動，通過組織一系列具有生態(tài)文化和養(yǎng)生保健價值的宣傳講座，促進了生態(tài)文明建設(shè)成為了“全民家事”。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設(shè)施配置現(xiàn)狀。為更深入具體地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)現(xiàn)狀，本文選取河北省遷安縣域內(nèi)的圖書館分館作為研究對象。據(jù)遷安圖書館2019年年度報告顯示，截至2019年年底，共建設(shè)了18家分館、8家校園圖書館服務(wù)點、23家圖書流動服務(wù)點、2個圖書驛站，基本形成了以市圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館、校園圖書館服務(wù)點、圖書流動服務(wù)點、圖書驛站為分館的總分館格局，由點及面，實現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從遷安圖書館主館輻射到周邊地區(qū)的帶動作用。截至2019年年底，有關(guān)遷安圖書館總分館項目的財政使用情況累計已達到800多萬元。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的圖書館分館已經(jīng)配備了辦公自動化、體育活動和培訓(xùn)設(shè)施。迄今為止遷安圖書館的總分館已經(jīng)配置了300多名專業(yè)化的教師，縣域范圍內(nèi)的數(shù)字資源設(shè)備為400多個，已經(jīng)充分實現(xiàn)了公共文化服務(wù)的訂單式的供應(yīng)體系。

但是遷安圖書館的建設(shè)也存在一定不足，根據(jù)圖書館年報統(tǒng)計結(jié)果顯示，18個分館有92%的分館閉館時間在下午五點左右，開館時間多為工作時間，不利于滿足廣大勞動人群的文化需求，多數(shù)分館面積較小，且地域分布不均，藏書數(shù)量存在較大程度的差異，不能充分滿足民眾的閱讀需求。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的活動開展情況。隨著總分館制建設(shè)的推進，圖書館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化活動的開展也越來越豐富。以遷安圖書館為例，2016年以來相繼建成了18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館，通過全市上下全民聯(lián)動，開展了四場分地域、有特色的讀書活動。楊店子分館組織開展了小學(xué)生國學(xué)經(jīng)典誦讀比賽活動，沙河驛分館組織開展了文學(xué)知識競賽活動，馬蘭莊分館組織開展了“親子共閱讀，書香伴成長”親子閱讀活動，上莊鄉(xiāng)分館組織開展了“弘揚孝老愛親美德，傳頌感動我心故事”重陽節(jié)活動，四場不同主題閱讀活動的開展，完美演繹了“書香遷安，城鄉(xiāng)共讀”閱讀活動主題內(nèi)涵，很大程度上調(diào)動了民眾參與閱讀的積極性。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館建設(shè)取得的成效。遷安的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館還為大家提供了超級移動圖書館，實現(xiàn)“24小時無紙化閱讀”。各級分館充分發(fā)揮圖書館總館的輻射功能，比如遷安圖書館各級分館實現(xiàn)了圖書、期刊、版權(quán)、數(shù)據(jù)處理、圖書資源的共建共享。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其文化服務(wù)中心設(shè)置特定讀報欄目，實現(xiàn)了國家政策和新聞信息的廣泛傳播，在全縣域范圍內(nèi)構(gòu)建了書香學(xué)風(fēng)的學(xué)術(shù)氛圍。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中存在的問題

3.1 圖書館管理人員短缺且專業(yè)性不強。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)能力的關(guān)鍵是提高圖書館工作人員的整體素質(zhì)。根據(jù)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，楊店子圖書館分館、扣莊圖書館分館館員主要是村兩委成員，缺乏專業(yè)人才、兼職人員和專家。人員配置問題是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的難點。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供的待遇普遍偏低，不能吸引優(yōu)秀的圖書人才，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化。

3.2 圖書資源結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館雖然達到了圖書館建設(shè)和標準化服務(wù)的要求，但是依然存在著圖書資源結(jié)構(gòu)失衡的問題。以遷安圖書館總分館為例，總館加分館共擁有圖書67 983種，290 865冊；農(nóng)業(yè)科學(xué)方向的圖書僅有986種，冊數(shù)僅為4 066冊，僅占圖書館總館藏量的5.9%。圖書館的館藏資源主要以各類青少年讀物、科普書籍、哲學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟、國學(xué)和黨建等書籍為主，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、種植業(yè)與畜禽方面的書籍較少，信息資源結(jié)構(gòu)的不合理直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)水平，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)實意義的發(fā)揮受到了限制。

3.3 多元化服務(wù)能力不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)仍不能滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。館藏資源和館員多元化服務(wù)能力的不足，使得圖書館基本上只能提供單一的借閱服務(wù)，難以有效開展對當?shù)卮迕竦慕逃c培訓(xùn)、專題服務(wù)等工作，無法滿足鄉(xiāng)村居民差異化的文化需求。

3.4 資金投入不足。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)資金不足嚴重限制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)與規(guī)劃。截至2019年年底，遷安的一般公共預(yù)算支出累計完成458 141萬元，而遷安市圖書館2019年經(jīng)費總額187.55萬元，占一般公共財政預(yù)算支出的0.04%，這僅僅是縣級圖書館總館的情況，更不必說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的圖書館分館的情況了。由于經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不能按照工期完成建設(shè)任務(wù)，且購進的圖書質(zhì)量偏低，不能滿足民眾需要，最終只能走向閑置的命運，也與總分館制預(yù)期的期望和目標大相徑庭。

3.5 數(shù)字化水平不高。據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遷安公益圖書館展牌和LED顯示屏很少出現(xiàn)在大眾的視野里，雖然在圖書館館內(nèi)已經(jīng)營造了濃郁的文明城市創(chuàng)建氛圍，但是在配合文明城市創(chuàng)建中檔案報送、雷鋒崗設(shè)置等細節(jié)工作仍有不足，很多時候只是做好文明城市驗收的各級檢查，但是在檢查結(jié)束后，往往又回到了檢查前的現(xiàn)狀。根據(jù)遷安市圖書館2019年年度報告得知，電子圖書借閱機、觸摸屏讀報機等硬件設(shè)施的更新升級僅限于縣一級圖書館總館，其余馬蘭莊、扣莊、太平莊等18個圖書館分館，仍然不具有電子圖書借閱機和觸摸屏讀報機等數(shù)字化設(shè)施，不同形式的視頻講座和廣播聽書等數(shù)字資源更是極為貧乏。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館參與文化振興的創(chuàng)新方式

4.1 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館總分館制的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館實施總分館制在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中具有建設(shè)性的作用。然而，隨著公共圖書館制度的發(fā)展和日益普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也逐漸暴露出一系列問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，運行不規(guī)范。因此，只有充分利用遷安圖書館總館的館藏資源優(yōu)勢，才能推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的持續(xù)發(fā)展。

4.2 走文化和旅游融合發(fā)展的道路。自2018年以來，各級圖書館踐行了文化旅游部的政策，以促進文化與旅游業(yè)的融合與發(fā)展。2019年1月，遷安市圖書館以打造全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，通過各級圖書館總分館建設(shè)為總抓手，發(fā)揮品牌活動示范帶動作用，將文化融入景區(qū)活動中，培育景區(qū)“讀書站”“遷安地區(qū)好聲音”“魅力城市之夜”等公益服務(wù)品牌活動，成為公共文化機構(gòu)參與文化旅游融合的有益實踐。楊家坡民間傳統(tǒng)風(fēng)俗文化園區(qū)以“第三屆梨花節(jié)活動”為平臺，將“非物質(zhì)”文化引入景區(qū)，首次向遷安各級圖書館總分館滲透貫頭山酒、手拉空心面等區(qū)域優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，用“慢文化”讓民眾感受自然之美，充分體驗“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”在遷安的獨特魅力。因此走文旅融合之路是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的必由之路。

4.3 推進數(shù)字資源建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道。無紙化時代的到來，快速改變了村民的閱讀方式，閱讀載體更加豐富。大多數(shù)農(nóng)村居民受教育程度影響，更傾向于無紙化與新媒體的閱讀。遷安各級圖書館分館利用“遷安信息港”“水城有故事”等公眾號平臺宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)文化優(yōu)勢，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)和優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游項目的有機銜接，適應(yīng)了數(shù)字時代民眾的文化需求。通過建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，快速跟蹤和管理市場信息，積極加強數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證數(shù)字資源的質(zhì)量和數(shù)量，從而為村民提供個性化、準確的服務(wù)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)服務(wù)。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館參與鄉(xiāng)村文化振興的保障機制

5.1 培育高素質(zhì)館員，推進高標準館員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館除了硬件設(shè)施外，還需要建立高效的服務(wù)團隊，優(yōu)秀的館員隊伍可以提高圖書館的資源利用率和服務(wù)水平。為了培育高素質(zhì)館員，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館需建立科學(xué)合理的考核標準和評價體系，評估范圍應(yīng)包括館員的工作表現(xiàn)、能力和態(tài)度，以及專業(yè)檢查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。另一方面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)資格證書制度，以提高圖書館員的綜合素質(zhì)和教育水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)提供人才支持。

5.2 完善圖書館管理機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化管理。只有建立和完善圖書館管理體制，才能引導(dǎo)圖書館管理規(guī)范化發(fā)展。從提高管理效率的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館開始利用客戶服務(wù)資源和空間，以實現(xiàn)農(nóng)村文化的自我發(fā)展和文化振興。一是加強各級政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)和程序建設(shè)，明確圖書館工作程序。二是要建立職業(yè)責任制，不斷加強管理體制建設(shè)，完善勞動秩序和勞動標準。三是建立預(yù)防和恢復(fù)社會保障的應(yīng)急機制，建立具體程序進行全過程的預(yù)防和恢復(fù)計劃。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館經(jīng)費運行制度和體制機制，建立規(guī)范有效的經(jīng)費支出監(jiān)控體系，實現(xiàn)收支透明，做好預(yù)算編制，以節(jié)約原則進行圖書館建設(shè)。

5.3 完善多元投入機制，拓寬融資渠道。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的多元投入機制，引入社會資本參與圖書館的建設(shè)。一是各級政府要加強對公共資源、文化設(shè)施和圖書館的財政補貼和服務(wù)供給，實現(xiàn)財政資源更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傾斜。二是建立籌資機制，鼓勵人們捐贈和幫助，保障城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)，對捐贈書籍的人進行表彰或者提供一些優(yōu)惠措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與各級文化機構(gòu)的圖書館進行聯(lián)動合作，以獲取更多的信息文化資源。

5.4 建立健全圖書館的法律政策保障。完善農(nóng)村文化體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)和發(fā)展必須受到法律和政策的保障。2018年，遷安圖書館工作小組從文獻信息資源建設(shè)、讀者服務(wù)、創(chuàng)新與發(fā)展、運營安全等方面分析了《公共圖書館法》對圖書館業(yè)務(wù)及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的影響，并對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的性質(zhì)、任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費來源與管理、組織機構(gòu)、管理體制、人員配備、運行機制等層面做出了詳細部署。只有在制度層面上具有政策保障，才能促進處于樞紐地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的轉(zhuǎn)型升級。

6 總結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，同時也促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館搭上鄉(xiāng)村文化振興這列快車從而實現(xiàn)提檔升級，在馬蘭莊、楊店子圖書館分館脫穎而出的背后，也應(yīng)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)要立足于當?shù)氐奈幕厣逊沁z元素融入圖書館的建設(shè)中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館記得住鄉(xiāng)愁，也能留得住鄉(xiāng)愁。本研究旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興提供發(fā)展思路，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也能承擔起新時期農(nóng)村文化強國的重任，促進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。