陳錄彤
(唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 唐縣 072350)
陳錄彤
(唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 唐縣 072350)
近幾年,我國加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型力度,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育了一大批專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,例如:家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。積極地推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)民的收入渠道。在唐縣,尤以農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最為迅猛,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。
1.1 運(yùn)行機(jī)制不健全,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分合作社沒有按《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定建立會(huì)計(jì)制度;議事辦事程序不規(guī)范。合作社組織機(jī)構(gòu)雖健全,有章程,但形同虛設(shè);合作社內(nèi)部理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作不靈,職責(zé)不清;內(nèi)控機(jī)制欠缺,民主決策機(jī)制不健全。
1.2 自身建設(shè)能力薄弱,缺乏系統(tǒng)扶持政策。合作組織普遍規(guī)模偏小,大多數(shù)合作組織沒有專業(yè)技術(shù)人才,缺少電腦、儀器設(shè)備等必要的設(shè)施。管理人員整體素質(zhì)不高,管理水平有限。
1.3 業(yè)務(wù)范圍較窄,產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長。目前我縣合作社的業(yè)務(wù)范圍以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。大多數(shù)合作社還只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)于銷售、加工、運(yùn)輸?shù)群笃诋a(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的合作社還比較少。
1.4 合作社存在“空殼”問題。據(jù)了解,我縣三分之二的合作社并沒有真正開展業(yè)務(wù),能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社甚少,所注冊(cè)的合作社大部分成為空架子,在注冊(cè)時(shí)雖有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置,但基本沒有發(fā)揮作用。
2.1 搭建平臺(tái),創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,就必須營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展需要多方面的通力合作,不是簡單的一方就能完成的。所以需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、工商等部門的合作聯(lián)系,各部門積極收集最新的有價(jià)值的農(nóng)業(yè)市場信息,主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供配套服務(wù)。在提供配套服務(wù)時(shí),也需要建立健全有效的服務(wù)管理機(jī)制,為合作社發(fā)展提供一個(gè)和諧的環(huán)境。
2.1.2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過程中,需要規(guī)范、合理、有序的進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作,將土地流轉(zhuǎn)融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的主體中去,加大力度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。
2.1.3 加強(qiáng)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社要立足于生態(tài)文明建設(shè),合理布局發(fā)展,不斷開括新的發(fā)展領(lǐng)域,拓展業(yè)務(wù)范圍,延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、健康的方向發(fā)展。
2.2 注重引導(dǎo),提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要一批會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的人才。農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展,也需要提高其經(jīng)營主體的經(jīng)營水平,加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營主體的培訓(xùn)和管理,提高其素質(zhì)和綜合實(shí)力,加強(qiáng)他們的科學(xué)文化水平,提高他們的專業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
2.3 完善配套服務(wù)為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保障
2.3.1 加大財(cái)政支持力度,建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持基金,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供重點(diǎn)支持和鼓勵(lì),提高他們的市場競爭能力。
2.3.2 加大金融扶持的力度,保證農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不受融資的問題所困擾,金融機(jī)構(gòu)要全力配合農(nóng)業(yè)的發(fā)展,完善相應(yīng)的補(bǔ)貼制度,政府積極落實(shí)惠農(nóng)政策的實(shí)施。
2.3.3 完善基建配套服務(wù),加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,積極的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)速度,加強(qiáng)水利工程的建設(shè),提高合作社防御自然災(zāi)害的能力。
2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該從自身做起。由于農(nóng)業(yè)容易受自然災(zāi)害等不可控制因素的影響,所以需要做好防風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備,防患于未然,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也需要正確認(rèn)識(shí)自身資本實(shí)力的問題,不能盲目的進(jìn)行投資。要有一個(gè)準(zhǔn)確的產(chǎn)品定位方向,要知道什么適合做,什么不適合做,什么是自己想做能完成的,什么是自己想做卻不能完成的,要有一個(gè)明確的判斷和清晰的思路。
2.5 繼續(xù)開展優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)。按照省市文件要求,每兩年開展一次農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng),通過創(chuàng)建,每年選出一些管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益較好的合作社為省市縣示范社,在政府落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí),對(duì)示范社給予一定程度的傾斜。通過這一措施,為全縣合作社的發(fā)展起示范帶頭作用,從而引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
2.6 對(duì)“空殼”合作社進(jìn)行有效治理。相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有注冊(cè)的合作社進(jìn)行全面摸底調(diào)查,對(duì)于長時(shí)間未正常經(jīng)營的合作社進(jìn)行注銷,減少社會(huì)資源浪費(fèi),給優(yōu)良合作社留出更廣闊的發(fā)展空間。