李 兵劉 釗

（1商洛市商州區(qū)森林防火中心 陜西 商洛 726000；2商洛市商州區(qū)林業(yè)綜合服務(wù)中心 陜西 商洛 726000）

1 商州區(qū)自然資源概況

1.1 地理位置。商州區(qū)地處秦嶺山脈，區(qū)域面積2672km2。氣候?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫦撅L(fēng)氣候，年均氣溫13.5℃，年均降水量760mm，無霜期206d，日照時(shí)間達(dá)到2123h。商州區(qū)是一個(gè)“八山半水分半田”的土石山區(qū)，山地面積占全區(qū)面積的84%。退耕還林面積達(dá)1萬hm2，山地土壤多為沙壤和棕壤土。油松林資源較為豐富，面積分布廣闊，現(xiàn)有10萬hm2。為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好秦嶺青松保衛(wèi)戰(zhàn)，各級政府要把松林保護(hù)工作作為生態(tài)環(huán)境治理的重要任務(wù)。

1.2 森林資源。商州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，是一片山青水綠的地方，林業(yè)用地面積17.67萬hm2，占總面積的66%，有林地面積14萬hm2，疏林地1.59萬hm2，灌木林0.65萬hm2，未成林造林地0.33萬hm2，宜林荒山荒地0.75萬hm2，四旁植樹3780萬株，活立木蓄積804萬m3，森林覆蓋率68.2%。在有林地中，人工林6.7萬hm2，占有林地的47.9%；天然次生林7.6萬hm2，占有林地的54.3%。境內(nèi)木本植物共有259種，草本植物有820種，野生中藥材140余種，野生動(dòng)物50余種，其中國家一、二類保護(hù)動(dòng)物12種。是全省生態(tài)保護(hù)較為完好的縣區(qū)之一，既是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)示范區(qū)，已列入康養(yǎng)之都建設(shè)，又是國家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)林區(qū)。

2 森林防火存在的突出問題

2.1 林區(qū)部分群眾防火意識淡薄。森林火災(zāi)多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，人為引起的森林火災(zāi)占到95%以上[1]，因此，管好人為火災(zāi)是防范森林火災(zāi)的關(guān)鍵。此地群眾多世代為農(nóng)，一般是在春耕生產(chǎn)時(shí)節(jié)燃燒地邊雜草引起森林火災(zāi)；其次是春節(jié)、清明節(jié)在墳前燒紙引發(fā)森林火災(zāi)；一般群眾認(rèn)為，森林防火工作是林業(yè)部門的事情，與自己無太大的關(guān)系，因此防火意識淡薄，滅火勞力難以組織，起不到及時(shí)打早、打小、打了的效果；農(nóng)事用火從不報(bào)批，用火比較隨意，進(jìn)入林區(qū)隨便吸煙，亂扔煙頭，易引發(fā)火災(zāi)。

2.2 宣傳工作有漏洞，處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。從多年防火工作來看，宣傳工作沒少做，如各村設(shè)有檢查點(diǎn)，車架的有喇叭，張貼的有標(biāo)語，但是森林火災(zāi)還是時(shí)有發(fā)生，歸其原因是宣傳走過程，針對放火者多以行政處罰了事，沒有上升到拘留、判刑的刑事處罰程序，起不到殺一儆百的作用。

2.3 防火資金物資保障不足。有的鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對防火設(shè)備購置不夠。全區(qū)共有對講機(jī)8臺(tái)、二號工具500把、照相機(jī)2部、油鋸10臺(tái)、割灌機(jī)5臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)5臺(tái)、撲火服50套，無法滿足全區(qū)組建的撲火隊(duì)伍使用。暫無購置無人機(jī)裝備，基層防火設(shè)施有限，達(dá)不到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防火物資儲(chǔ)備的互補(bǔ)供應(yīng)，直接影響了本區(qū)聯(lián)防工作，導(dǎo)致多數(shù)鎮(zhèn)村正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化達(dá)不到防火標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)森林防火應(yīng)急工作的規(guī)范和需要。

2.4 先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用工作較為落后?，F(xiàn)階段，商州區(qū)各鎮(zhèn)、村的森林防火工作仍然存在很大的提升空間。由于林區(qū)偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、山林面積大、人為活動(dòng)不確定，生態(tài)護(hù)林員很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患。林區(qū)沒有電子監(jiān)控，手機(jī)沒有信號，不能及時(shí)衛(wèi)星定位，防滅火沒有對講機(jī)，沒有統(tǒng)一指揮中心，滅火各自為政，容易出現(xiàn)小火變大火和滅火燒傷人的情況。尚未形成全區(qū)性的森林火險(xiǎn)預(yù)測體系和野外電子監(jiān)控體系，森林防滅火技術(shù)科技含量不夠高，達(dá)不到衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)測、火災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)預(yù)報(bào)、準(zhǔn)確定位等，科技水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后[2]。

3 森林防火措施與對策

3.1 切實(shí)加強(qiáng)群眾防火意識。通過新聞媒體、廣播電視、手機(jī)短信、制作年畫日歷、張貼宣傳標(biāo)語、召開專題會(huì)議、出動(dòng)臨時(shí)宣傳車等方式加強(qiáng)群眾的防火意識，新聞媒體要做好典型案例宣傳，起到警示的目的[3]；通過開展防火知識競賽和防火演練，發(fā)放標(biāo)志購物袋、標(biāo)志圍裙，在森林防火戒嚴(yán)期深入農(nóng)戶家訪等宣傳活動(dòng)，與農(nóng)戶簽訂承諾書；各級黨委、政府要把防火工作作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容，把森林防火知識宣傳到每個(gè)村組，春節(jié)由村干部攜帶年歷畫深入到各農(nóng)戶家進(jìn)行發(fā)放和宣傳，逐戶簽訂責(zé)任書，使森林防火工作真正做到家喻戶曉；要充分發(fā)揮各類中小學(xué)校的宣傳作用，讓防火教育工作進(jìn)入課堂，形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生告知家長、家長互相監(jiān)督的現(xiàn)象。

3.2 落實(shí)林長制，加強(qiáng)野外火源管理。以自然組或林地林權(quán)分布狀況為單位，建立林長制，成立林地承包戶組成的防火聯(lián)防團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)護(hù)林防火利益共同體；加強(qiáng)森林火災(zāi)管理，制定安全措施，冬季嚴(yán)禁野外用火，一切工作用火的，必須報(bào)區(qū)森林防火中心審批，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到安全的目的；在戒嚴(yán)期傳統(tǒng)節(jié)假日，生態(tài)護(hù)林員要嚴(yán)管看守，在用火頻繁的墓地等重點(diǎn)地段，禁止上墳用火、燒墳邊草等行為，提倡文明祭祀；對“五種人”等重點(diǎn)人群的看管要落實(shí)責(zé)任，按照封住山溝口、盯住墳地頭、看住一片林、管住一村人的要求，生態(tài)護(hù)林員、天保護(hù)林員和臨時(shí)護(hù)林員要加強(qiáng)巡護(hù)力度，嚴(yán)查野外違法用火行為人，立足早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處理，起到打早滅小的效果；集體林權(quán)制度改革以來，為發(fā)揮基層組織和林長管理職能，政府每年逐鎮(zhèn)開展一次森林防火培訓(xùn)會(huì)，開展一次實(shí)地演練，提高防火人員的工作知識與防火技能[3]。

3.3 防火監(jiān)測與物資儲(chǔ)備三級網(wǎng)格化。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都要儲(chǔ)備防火應(yīng)急物資，保證不管哪個(gè)村發(fā)生森林火災(zāi)，都能及時(shí)供應(yīng)滅火器具。根據(jù)村莊、自然山脊，將林分劃分成不等的網(wǎng)格，由林長管理。在重點(diǎn)地段，生態(tài)護(hù)林員利用無人機(jī)監(jiān)測，村委會(huì)利用村口、山谷口安裝的攝像頭進(jìn)行監(jiān)測，形成一個(gè)“天羅地網(wǎng)”，保證萬一發(fā)生森林火災(zāi)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃燒地點(diǎn)，屬于哪個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的林地，由網(wǎng)格內(nèi)林長和生態(tài)護(hù)林員及時(shí)上報(bào)各級森林防火指揮部，并由網(wǎng)格內(nèi)的林長迅速組織滅火隊(duì)伍，區(qū)、鎮(zhèn)兩級及時(shí)組織人力支援，充分發(fā)揮全區(qū)1776名生態(tài)護(hù)林員、48名天保保護(hù)林員、500名臨時(shí)護(hù)林員的作用，及時(shí)滅火，防止發(fā)生大規(guī)模的森林火災(zāi)。

3.4 認(rèn)真落實(shí)防火雙向責(zé)任制度。由于森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境破壞力大，防火工作需要?jiǎng)訂T大量人力、物力，所以要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心，各部門必須高度重視，要把森林防火作為一件頭等大事來抓。森林防火工作事關(guān)生態(tài)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要貫徹落實(shí)森林防火責(zé)任制，區(qū)政府與鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任合同，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂責(zé)任合同，村委會(huì)與組長和各戶簽訂責(zé)任合同；區(qū)林業(yè)局與農(nóng)綜站簽訂責(zé)任合同，農(nóng)綜站與林長和生態(tài)護(hù)林員簽訂責(zé)任合同，作為各級年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各責(zé)任單位要制定應(yīng)急預(yù)案，形成一個(gè)精干高效、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力的森林防火指揮與應(yīng)戰(zhàn)體系。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)澠?，明確自己的任務(wù)與職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，對本轄區(qū)的森林防火工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村組、落實(shí)到山頭地塊。

4 結(jié)束語

森林防火是森林生態(tài)資源管護(hù)工作的重要組成部分，森林資源的保護(hù)關(guān)系到子孫后代，關(guān)系生態(tài)發(fā)展的成果，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的長治久安。習(xí)近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，要貫徹落實(shí)習(xí)總書記來陜考察講話精神。當(dāng)務(wù)之急是解決區(qū)、鎮(zhèn)、村三級設(shè)施設(shè)備的綜合保障和應(yīng)對能力，提高森林防火預(yù)控，加大配套資金的政策支持，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾爭當(dāng)護(hù)林模范，做好森林防火宣傳員的積極性，為保護(hù)秦嶺生態(tài)做出貢獻(xiàn)。