姜浩峰

楊浦區(qū)創(chuàng)智農(nóng)園。攝影/徐程

“小藍(lán)屋”，是位于上海市楊浦區(qū)五角場的創(chuàng)智農(nóng)園的一大標(biāo)識(shí)。用舊集裝箱改裝的小藍(lán)屋，因?yàn)榭梢哉陲L(fēng)擋雨，成為了疫情封控期間一些快遞小哥的歇腳地。

“空間為人所用，風(fēng)景也并未辜負(fù)”，從8月中旬到10月中旬，創(chuàng)智農(nóng)園搞了一波市民社區(qū)花園節(jié)?！跋那锛竟?jié)，植物長得特別旺盛，會(huì)有一些雜草，我們希望帶著社區(qū)居民大家來拔草，順便就把花藝做了。讓大家領(lǐng)略不經(jīng)意的自然之美，明白不一定要去買花才能做花藝?！眲倎砣绱苏f道。這位同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副教授，在2018年被楊浦區(qū)聘為社區(qū)規(guī)劃師。當(dāng)時(shí)，楊浦區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)，每個(gè)街鎮(zhèn)“標(biāo)配”一名同濟(jì)大學(xué)專家為社區(qū)規(guī)劃師。漸漸地，劉悅來就通過規(guī)劃，以及帶動(dòng)創(chuàng)智坊居民，一起將一片滿是建筑垃圾和廢料的所謂“公用花壇”，變成了都市里真正的野趣公園?！斑@個(gè)公共花壇的管理，本來最令人頭痛了！” 創(chuàng)智坊居民區(qū)黨支部書記陸建華說，“我們這片街區(qū)，業(yè)態(tài)很是復(fù)雜。既有辦公商住，也有住宅居民，有時(shí)候?yàn)榱诵l(wèi)生管理就會(huì)發(fā)生矛盾。自從社區(qū)規(guī)劃師來了，巧妙地抓住大家各自的痛點(diǎn)，逐漸就形成合力?！比缃?，創(chuàng)智坊的居民一出家門，就能感受創(chuàng)智農(nóng)園里自己動(dòng)手參與搭建的兒童樂園，孩子們能在這兒玩攀爬、挖沙子、做游戲、識(shí)香草。

自2018年開始，楊浦開展社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)近50場，累計(jì)參與人數(shù)超4000人次，不僅有效啟發(fā)了社區(qū)工作者探索適合本地區(qū)的工作方法，也提升了社區(qū)居民的規(guī)劃視野和素養(yǎng)。特別是2021年11月《“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)·上海倡議》（以下稱《上海倡議》）之推出，更令“社區(qū)規(guī)劃師”概念受到各方重視。無論政府、居民還是一些第三方機(jī)構(gòu)，都更愿意聽社區(qū)規(guī)劃師們的意見。而據(jù)劉悅來稱，社區(qū)規(guī)劃師在做規(guī)劃前，更會(huì)去搜集社區(qū)居民意見、建議，才開始案頭規(guī)劃。從這個(gè)角度去分析，“15分鐘社區(qū)生活圈”實(shí)踐，實(shí)際上在走人民城市的精品化之路。

“15分鐘社區(qū)生活圈”的發(fā)起之地是上海。早在2014年10月，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，就提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”基本概念，旨在構(gòu)建低碳韌性、多元包容、公平協(xié)作的“社區(qū)共同體”。

到了2021年秋，在上海城市空間藝術(shù)季開幕式上，上海發(fā)出了《上海倡議》。藝術(shù)季期間，這份文件獲得52個(gè)城市聯(lián)合簽署。閉幕式上，上海市政府副秘書長王為人，時(shí)任普陀區(qū)人民政府代區(qū)長肖文高，與天津、長春、南京、杭州、合肥、福州、武漢、成都等8座城市駐滬辦代表共同發(fā)布了《上海倡議》。

2021上海城市空間藝術(shù)季活動(dòng)的主展區(qū)設(shè)在位于普陀區(qū)的曹楊新村。作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，肖文高當(dāng)時(shí)表示：“城市是生命體、有機(jī)體，通過城市空間藝術(shù)季活動(dòng)，匯聚各方智慧，在更高水平上推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新，讓城區(qū)生態(tài)環(huán)境更加清新、文化生活更加豐富、公共服務(wù)更加普惠、社區(qū)治理更加高效、生活品質(zhì)更加美好，由此，普陀區(qū)可以全力建設(shè)‘創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)’。”

“15分鐘社區(qū)生活圈”概念，確實(shí)是應(yīng)對(duì)城市這一“生命體、有機(jī)體”而誕生的。

在受聘于楊浦區(qū)，擔(dān)任長海路街道社區(qū)規(guī)劃師的同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副教授姚棟看來，“15分鐘社區(qū)生活圈”概念，確實(shí)是應(yīng)對(duì)城市這一“生命體、有機(jī)體”而誕生的。姚棟對(duì)《新民周刊》記者說：“‘15分鐘社區(qū)生活圈’，關(guān)注人民生活需求的提升，由政府來主導(dǎo)公共服務(wù)的提升。值得關(guān)注的是，其是在政府提供基本的公共服務(wù)的清單之外，再‘加菜’，是高于基本公共服務(wù)的一些內(nèi)容?！?/p>

從國際上來看，更早進(jìn)入城市化的一些國家，自然更早關(guān)注傳統(tǒng)街區(qū)之改造與再利用。日本東京大學(xué)教授西村幸夫《再造魅力故鄉(xiāng)》一書，講述了17個(gè)發(fā)生在日本傳統(tǒng)街區(qū)改造過程中的故事。其對(duì)歷史性建筑保護(hù)的思考，不僅僅在于建筑本身的保全，更認(rèn)為“每一座城市都有自己得以形成和興盛的理由，因此每一座城市的歷史性建筑物都吸收了燦爛輝煌時(shí)代的熱血和能量，是城市輝煌歷史物化的表現(xiàn)，也是一座城市的獨(dú)特魅力所在”，而這些建筑之保護(hù)，實(shí)際上還存在一個(gè)如何繼續(xù)發(fā)揮其利用價(jià)值，甚至發(fā)揮出更大價(jià)值的問題。

在上海市徐匯區(qū)天平街道“66梧桐院·鄰里匯”，記者看到建于1932年的、出自著名建筑師鄔達(dá)克之手設(shè)計(jì)的老洋房，正發(fā)揮出新功能。譬如主樓建筑一層設(shè)有可在此交流、溝通、會(huì)客或舉辦小型沙龍的66梧桐會(huì)客廳：可以開展親子和早教活動(dòng)，譬如童趣童繪之類；還可以為老年人提供晚晴關(guān)愛服務(wù)，譬如政策咨詢、心理咨詢、法律咨詢、中醫(yī)坐診等。鄰里餐廳、梧桐會(huì)客廳、天天影吧、喜閱書吧等設(shè)施，讓居民能夠在這里待上一整天也不嫌夠。

據(jù)記者了解，“66梧桐院”所在的烏魯木齊南路64號(hào)，在中華人民共和國成立后，曾長期是徐匯區(qū)體育局辦公場所，坐落于此的徐匯區(qū)第一少體校，一直都是網(wǎng)球精英的搖籃。但這里的建筑功用一度是面臨轉(zhuǎn)型的。如果說20世紀(jì)五六十年代，上海缺乏用于政府辦公的建筑，而使得區(qū)一級(jí)的體育局不得不在老洋房里辦公的話，在21世紀(jì)10年代，當(dāng)有更多適合現(xiàn)代辦公的新建筑建成以后，老洋房該派什么用場呢？2017年，徐匯區(qū)體育局整體搬遷新址后，這英式鄉(xiāng)村風(fēng)格的老建筑被修舊如舊，盡可能恢復(fù)初建時(shí)的建筑風(fēng)貌之后，2020年1月，這里成為了“66梧桐院·鄰里匯”。

比起將獨(dú)幢老洋房的建筑資源全部用于社區(qū)鄰里匯來，長寧區(qū)新華路街道更注重于現(xiàn)有資源的空閑時(shí)間段之利用。譬如其轄區(qū)內(nèi)復(fù)旦小學(xué)的“城市少年宮”特色空間，每個(gè)雙休日上午會(huì)對(duì)社區(qū)開放，通過學(xué)校文體設(shè)施與社區(qū)的分時(shí)共享，強(qiáng)化空間資源的靈活運(yùn)用。新華路街道還開設(shè)“愛心暑托班”，創(chuàng)辦豐富的親子活動(dòng)課程，構(gòu)建開放而人性化的校園空間等?！霸诖蠹业挠∠笾?，新華路的兩邊都是梧桐樹和老洋房，很有腔調(diào)，幽靜而雅。但事實(shí)上，這個(gè)街區(qū)里還有很多20世紀(jì)80年代建造的工人新村，居住環(huán)境是比較狹小的?！奔易⌒氯A路街道的武欣說，“為此，在街道的支持下，我作為‘社區(qū)規(guī)劃師’，發(fā)起了一個(gè)‘街坊四鄰見面會(huì)’，讓鄰居們一起來討論怎樣改善環(huán)境。”在“街坊四鄰見面會(huì)”上，大家通過共同商議，將焦點(diǎn)落在了一條處于兩個(gè)居委會(huì)之間的馬路上。這條馬路相較于新華路的梧桐掩映來，是頗有些臟亂的，堪稱管理盲區(qū)。但在居民們的大力支持，以及出了很多主意之下，武欣和設(shè)計(jì)師們幾易其稿，拿出了一個(gè)將原有臺(tái)階變平的步行空間小規(guī)劃。之后，“新華·美好社區(qū)節(jié)”就在這里年復(fù)一年地舉辦起來。

上海市徐匯區(qū)天平街道“66 梧桐院·鄰里匯”。

長寧區(qū)機(jī)場新村將一處閑置倉庫改造成“小白屋”。攝影/ 劉歆

在上海，無論是長寧區(qū)機(jī)場新村將一處閑置倉庫改造成“小白屋”，讓社區(qū)居民可以在這里辦自發(fā)的小型藝術(shù)展——人人可以成為策展人，還是浦東新區(qū)博三小區(qū)引入平衡木、肋木架、視力表、坐位體前屈設(shè)備，都是在充分征求居民意見，了解居民需求之后，將既有建筑、設(shè)施進(jìn)行微更新、微改造而成。如果說老洋房是“金角”，那么那些原本看似不起眼的舊花壇、倉庫、小徑，則是“銀邊”，只要充分挖掘，必然能發(fā)揮出更大價(jià)值。

《上海倡議》提出之際，有人發(fā)出疑問——為什么會(huì)將曹楊新村街道作為“2021上海城市空間藝術(shù)季活動(dòng)的主展區(qū)”，并在這里發(fā)出“15分鐘社區(qū)生活圈”的倡議？

在姚棟看來，這一安排確實(shí)有美好的寓意。畢竟，始建于1951年的曹楊新村是中華人民共和國歷史上第一個(gè)工人新村。當(dāng)年規(guī)劃的時(shí)候，也確實(shí)融入了“鄰里單位”規(guī)劃理論的思想。記者在當(dāng)年曹楊新村總規(guī)劃師汪定增先生《上海曹楊新村住宅區(qū)的規(guī)劃》一文中看到這樣一段文字：“新村總體規(guī)劃不能否認(rèn)是帶有鄰里單位的思想的，新村總面積為94.63公頃，半徑約為0.6公里，從邊緣步行至中心約在7—8分鐘左右，中心設(shè)立各項(xiàng)公共建筑，如合作社、郵局、銀行和文化館等。在新村邊緣分設(shè)小菜場及合作社分銷店，便利居民在住宅附近購買日用品，小學(xué)及幼兒園不設(shè)在街坊內(nèi)而是平均分布于新村的獨(dú)立地段內(nèi)，小孩入學(xué)由家中至學(xué)校不超過十分鐘步行時(shí)間，這樣不致妨礙街坊鄰居的居住安寧，同時(shí)學(xué)校也能有足夠的活動(dòng)場址?！?/p>

如今的《上海倡議》提出，以全體市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的愿景。如今回看當(dāng)年的曹楊新村規(guī)劃，與“15分鐘社區(qū)生活圈”確實(shí)有相似之處。汪定增提出，以曹楊新村這一“小住宅區(qū)的規(guī)模，這是考慮為了維持一定規(guī)模的建筑和居民經(jīng)濟(jì)情況而擬定的”。但必須看到當(dāng)年的規(guī)劃，包括此后各個(gè)時(shí)期新居民建筑的規(guī)劃，與如今“15分鐘社區(qū)生活圈”是有本質(zhì)不同之處的。姚棟告訴記者：“新小區(qū)、新建筑的規(guī)劃，有一個(gè)‘千人指標(biāo)’的概念：政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)會(huì)優(yōu)先根據(jù)用地和人口配置公共設(shè)施，并確保新開發(fā)用地有充足的公共設(shè)施用地儲(chǔ)備。以現(xiàn)在的情況來說，就是先確定公共設(shè)施用地，再進(jìn)行土地出讓和開發(fā)?！币嗉矗鞘幸?guī)劃是在設(shè)定有多少公共服務(wù)需求的情況下，以人口規(guī)模為核心——多少人配多少公共服務(wù)設(shè)施。但這樣的規(guī)劃，人口數(shù)字往往是提前假設(shè)的。但如今“15分鐘社區(qū)生活圈”則不同，其是在既有社區(qū)基礎(chǔ)上，在政府已經(jīng)供給了基本的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，想為既有居民提供更多更好的高品質(zhì)公共服務(wù)。

曹楊一村是名副其實(shí)的花園新村。攝影/孫中欽

當(dāng)年曹楊新村總體布置圖。

“上海在2016年的時(shí)候，就開始探索以多元路徑向社區(qū)提供更多服務(wù)。”姚棟說，“一些增值服務(wù)是通過政府購買的方式，由第三方入駐來為居民提供的。這與當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府希望能大包大攬?zhí)峁┧猩鐓^(qū)服務(wù)，是不同的。”在姚棟看來，社區(qū)本身是有生命的。譬如曹楊新村，最初規(guī)劃的時(shí)候確實(shí)設(shè)有小菜場，可在1952年5月曹楊一村居民入住之后，6月開出的位于曹楊一村1號(hào)的曹楊新村工人消費(fèi)合作社，面積只有106.5平方米，勉強(qiáng)能擔(dān)負(fù)當(dāng)時(shí)曹楊新村地區(qū)1002戶居民的日常購物需求，但也有居民甚至要經(jīng)常到蘇州河南邊小沙渡附近采購。此后，隨著1953年7月合作社大門市部的開業(yè)，才基本滿足當(dāng)時(shí)居民的消費(fèi)需求。隨著曹楊二、三、四、五、六村之興建，之后的曹楊新村商店也逐步改擴(kuò)建直到1985年建成曹楊商場。

“15分鐘生活圈”的理念，很大程度上在于居民不斷提升生活品質(zhì)的需求，與居住地附近資源稟賦的利用。譬如當(dāng)滬杭鐵路內(nèi)環(huán)線拆除后，原本的鐵路線改為曹楊農(nóng)貿(mào)市場，在本世紀(jì)初曾一度滿足曹楊新村居民更豐富的生活所需之采購。而如今，當(dāng)居民錢袋子更鼓，需要更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)之際，曹楊農(nóng)貿(mào)市場退出歷史舞臺(tái)，此地成為了百禧公園——一個(gè)頗有紐約高線公園意蘊(yùn)的新的城市網(wǎng)紅打卡地。也令社區(qū)居民一出家門就有可以游玩的頗有感覺的場所。

姚棟認(rèn)為，“15分鐘社區(qū)生活圈”，是在探索建成區(qū)如何響應(yīng)人民的生活需求。

值得注意的是，除了目前《上海倡議》提出的“15分鐘社區(qū)生活圈”之外，就世界范圍來說，譬如法國巴黎有“15分鐘城市”、美國學(xué)者提出“20分鐘城市”、美國和澳大利亞也都有人提出“20分鐘鄰里”概念，新加坡則提出“20分鐘市鎮(zhèn)”。這些都是強(qiáng)調(diào)時(shí)間尺度概念的國外社區(qū)空間單元規(guī)劃案例。其與《上海倡議》有同有異。而聯(lián)合簽署《上海倡議》的52座城市，遍布中國的大江南北、黃河上下，各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源稟賦等等不盡相同。在姚棟看來，各地在什么時(shí)期探索“15分鐘社區(qū)生活圈”，以什么方式來進(jìn)行探索，需要精準(zhǔn)把控，量力而行，并注意到是否有持久性。