文 洋 王 霞

（1.中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），北京 100091；2.浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系正在加快構(gòu)建，將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）于2021年1月生效，是全球首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)協(xié)定。2021年11月1日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入DEPA。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和治理方式深刻變革的背景下，研究中國(guó)加入DEPA的實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展變化，相關(guān)研究可以分為以下方面。第一，對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的總體研判。陳偉光和鐘列煬（2021）分析了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的原則、主體、客體、方式、目標(biāo)以及運(yùn)行機(jī)制。王璐瑤等（2020）認(rèn)為，數(shù)字資源稟賦差異、國(guó)家間數(shù)字戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字規(guī)則的實(shí)質(zhì)壟斷等給全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。第二，對(duì)多邊、區(qū)域和雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究。在多邊維度，學(xué)者們主要圍繞WTO電子商務(wù)談判展開(kāi)研究。徐程錦（2020）分析了WTO電子商務(wù)談判的進(jìn)展、形勢(shì)與主要議題。岳云嵩和霍鵬（2020）對(duì)WTO電子商務(wù)談判成員、提案內(nèi)容和規(guī)則議題進(jìn)行梳理，分析了談判的博弈焦點(diǎn)和國(guó)家間的立場(chǎng)分歧。在區(qū)域和雙邊維度，研究主要集中于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）、《日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（日歐EPA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），對(duì)各協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行梳理、解析和比較（李墨絲，2020；王蕊等，2022）。第三，對(duì)國(guó)別數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板的研究。學(xué)者們對(duì)美國(guó)和歐盟倡導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行研究，總結(jié)出“美式模板”和“歐式模板”的內(nèi)容和特點(diǎn)（李楊等，2016；周念利等，2018）。對(duì)亞太國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究也是一個(gè)重要分支，例如，Janow和Mavroidis（2019）對(duì)韓國(guó)FTA中有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)研究，認(rèn)為韓國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有一定的先進(jìn)性。第四，對(duì)重點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究。重點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究主要涉及3個(gè)焦點(diǎn)議題：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼和算法規(guī)制以及電子傳輸關(guān)稅。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是最受關(guān)注的議題，大量研究探討了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)制面臨的障礙、博弈及中國(guó)應(yīng)對(duì)（陳詠梅等，2017；張茉楠，2020；王中美，2021）。源代碼及算法披露與保護(hù)商業(yè)秘密之間的矛盾也是研究重點(diǎn)，學(xué)者們主要研究了源代碼規(guī)則的實(shí)施現(xiàn)狀、規(guī)制困境及影響（黃家星，2021；鄢雨虹，2021）。電子傳輸關(guān)稅的爭(zhēng)議主要在于是否繼續(xù)延長(zhǎng)甚至永久化（石靜霞，2020）。

國(guó)內(nèi)關(guān)于DEPA的研究也逐漸增多。首先，對(duì)DEPA主要條款的解讀與比較。趙旸頔等（2020）闡述了DEPA的內(nèi)容、特征并進(jìn)行協(xié)定文本比較。周念利和于美月（2022）對(duì)比了DEPA與RCEP的差異。其次，對(duì)DEPA特定議題規(guī)則的研究。陳寰琦和陸銳盈（2022）專門解析了DEPA的數(shù)據(jù)安全規(guī)則，殷敏和應(yīng)玲蓉（2022）針對(duì)DEPA的數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則展開(kāi)研究。再次，對(duì)DEPA影響效應(yīng)的研究。周念利等（2022）探討了DEPA對(duì)亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易治理的影響，裘瑩等（2021）研究分析了DEPA對(duì)中國(guó)數(shù)字價(jià)值鏈構(gòu)建的影響。最后，關(guān)于中國(guó)參與DEPA的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及相關(guān)政策研究（趙龍躍和高紅偉，2022；郁建興等，2022）。國(guó)外關(guān)于DEPA的研究可大致分為兩類：一是對(duì)DEPA協(xié)定文本的分析（Soprana，2021；Peters，2022）；二是基于各國(guó)視角對(duì)DEPA進(jìn)行的政策研究。例如，Hufbauer和Hogan（2021）探討了美國(guó)如何應(yīng)對(duì)包括DEPA在內(nèi)的數(shù)字協(xié)定及其規(guī)則，F(xiàn)ay和Ciuriak（2022）探討了加拿大是否應(yīng)該加入DEPA，提出加拿大應(yīng)盡快參與DEPA談判，并應(yīng)推動(dòng)新成員擴(kuò)容和新議題補(bǔ)充。

既有文獻(xiàn)為理解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變及DEPA的協(xié)定內(nèi)容提供了學(xué)術(shù)支持，但仍有相關(guān)內(nèi)容需要補(bǔ)充和完善。其一，缺少對(duì)DEPA具體條款的細(xì)致考察。既有研究大多從整體上梳理DEPA的文本內(nèi)容，未研究其具體議題與其他RTA的差異，特別是缺乏對(duì)議題承諾程度的比較研究。其二，鮮有對(duì)DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展動(dòng)因的分析。DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)際上不同于以往RTA電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在諸多方面進(jìn)行了擴(kuò)充和升級(jí)，但相關(guān)文獻(xiàn)沒(méi)有分析DEPA從RTA電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則向更深層次數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展演變的原因。其三，缺少綜合性視角的研究。DEPA不僅是中國(guó)參與全球數(shù)字治理的戰(zhàn)術(shù)選擇，更是在中美戰(zhàn)略博弈背景下應(yīng)對(duì)美國(guó)“規(guī)鎖”的戰(zhàn)略選擇。本文旨在對(duì)DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)解析，通過(guò)對(duì)DEPA與CPTPP、RCEP、USMCA、日歐EPA的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則比較研究，探討DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展動(dòng)因，提出中國(guó)加入DEPA的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心內(nèi)容

不同于其他RTA在跨境服務(wù)貿(mào)易或電子商務(wù)章節(jié)單獨(dú)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，DEPA是“唯一數(shù)字（Digital Only）貿(mào)易協(xié)定”。①ASEAN.Singapore’s Digital Economy Partnership Agreement[EB/OL].https://www.aseanbriefing.com/news/singaporesdigital-economy-partnership-agreement/.[2021-02-03](2022-06-15).DEPA包含16個(gè)模塊，前11個(gè)模塊是實(shí)質(zhì)性條款，后5個(gè)模塊涉及協(xié)定的運(yùn)作和爭(zhēng)端解決。DEPA的議題設(shè)置已超出單純的數(shù)字貿(mào)易范圍，延伸到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更多領(lǐng)域。②Centre for Economic Policy Research. Adressing Impediments to Digital Trade[EB/OL].https://voxeu.org/content/addressingimpediments-digital-trade.[2021-04-27](2022-06-15).按照目標(biāo)和功能，可以將DEPA的協(xié)定內(nèi)容劃分為4個(gè)部分，即促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化和自由化、構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)信任體系、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展以及探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化和自由化

DEPA將促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化和自由化作為重要內(nèi)容，致力于消除壁壘和增進(jìn)協(xié)調(diào)，該領(lǐng)域包括“商業(yè)和貿(mào)易便利化”和“數(shù)字產(chǎn)品待遇問(wèn)題”兩個(gè)模塊。

在商業(yè)和貿(mào)易便利化部分，DEPA的目標(biāo)是消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)端到端的數(shù)字貿(mào)易無(wú)縫連接。主要內(nèi)容包括：（1）無(wú)紙貿(mào)易。提高企業(yè)對(duì)貿(mào)易管理文件電子版本和電子記錄的接受程度，賦予貿(mào)易管理文件電子版本與紙質(zhì)單證同等法律效力，設(shè)立單一窗口并無(wú)縫高效連接，建立彼此兼容的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。（2）國(guó)內(nèi)電子交易框架。遵守聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《電子商務(wù)示范法》《國(guó)際合同使用電子通信公約》和《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》，構(gòu)建規(guī)范、完整的電子商務(wù)使用環(huán)境。（3）高效物流。致力于提高供應(yīng)鏈的速度和可靠性，分享關(guān)于物流部門的最佳實(shí)踐。（4）電子發(fā)票。強(qiáng)調(diào)電子發(fā)票的重要性，保證電子發(fā)票系統(tǒng)的可交互操作。（5）快運(yùn)貨物。保證以可預(yù)測(cè)、一致和透明方式實(shí)施海關(guān)程序，并規(guī)定具體的快速海關(guān)程序。（6）電子支付。促進(jìn)相關(guān)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的適用，以支持高效、安全、可靠的跨境電子支付。

在數(shù)字產(chǎn)品待遇部分，DEPA分別從海關(guān)關(guān)稅、非歧視待遇及密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品3個(gè)方面作了具體規(guī)則安排。（1）在海關(guān)關(guān)稅方面，承諾免征電子傳輸關(guān)稅，包括以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容。（2）在非歧視待遇方面，承諾給予締約方的數(shù)字產(chǎn)品最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，但不包括數(shù)字形式的金融工具和貨幣。（3）在密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品方面，不得要求開(kāi)發(fā)者或供應(yīng)商提供密碼技術(shù)，或者強(qiáng)制要求使用特定密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為該產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。

（二）構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)信任體系

“信任”是DEPA的關(guān)鍵詞，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)可信任基礎(chǔ)之上各國(guó)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。DEPA有4個(gè)模塊涉及構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)的信任體系，包括數(shù)據(jù)問(wèn)題、更廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任及數(shù)字身份。首先，實(shí)現(xiàn)可信任的數(shù)據(jù)流動(dòng)。建立個(gè)人信息保護(hù)法律框架，促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)不同體制之間的兼容和互認(rèn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志并相互承認(rèn)。其次，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全合作。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在打擊惡意侵入或惡意代碼傳播方面開(kāi)展合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的勞動(dòng)力發(fā)展，努力推動(dòng)形成全球性網(wǎng)絡(luò)安全合作的解決方案。再次，保障線上消費(fèi)者權(quán)益。避免接受非應(yīng)邀商業(yè)電子信息（即垃圾郵件），保護(hù)消費(fèi)者在電子交易中免受欺詐和誤導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)管合作。最后，實(shí)現(xiàn)數(shù)字身份的互操作。促進(jìn)數(shù)字身份的政策法規(guī)、技術(shù)實(shí)施、安全標(biāo)準(zhǔn)的相互交流，增強(qiáng)數(shù)字身份建設(shè)的安全性和互操作性。

（三）實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展

強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展是DEPA的特點(diǎn)，目的是使個(gè)人和企業(yè)都能平等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并從中獲益，相關(guān)內(nèi)容包括“中小企業(yè)合作”和“數(shù)字包容性”。在中小企業(yè)合作部分，承諾利用數(shù)字工具和技術(shù)，增強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行貿(mào)易和投資合作的機(jī)會(huì)，改善中小企業(yè)獲得資金和信貸支持的能力，給中小企業(yè)提供幫助信息，開(kāi)展中小企業(yè)的數(shù)字對(duì)話。在數(shù)字包容性部分，提出締約方應(yīng)就數(shù)字包容性相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合作，促進(jìn)婦女、農(nóng)村人口、低收入社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體和原住民參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（四）探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

DEPA在模塊8“新興趨勢(shì)和技術(shù)”中重點(diǎn)關(guān)注新興技術(shù)合作，在模塊9“創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)”中重點(diǎn)探討數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，目的是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效、健康、創(chuàng)新發(fā)展。主要內(nèi)容包括：（1）金融科技合作。促進(jìn)締約方金融科技產(chǎn)業(yè)的合作，幫助企業(yè)有效參與金融科技合作，制定金融科技解決方案，開(kāi)展金融科技部門的創(chuàng)業(yè)和人才合作。（2）人工智能合作。增強(qiáng)人工智能技術(shù)接受和使用的便利性，構(gòu)建具有國(guó)際一致性的人工智能技術(shù)治理框架，形成透明、公平和以人為本的統(tǒng)一價(jià)值觀。（3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用創(chuàng)新。包括使用“監(jiān)管沙盒”促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目和建立共享機(jī)制等。（4）開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。承諾在一定限度內(nèi)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，擴(kuò)大獲取和使用公開(kāi)數(shù)據(jù)的方式，創(chuàng)造和增加商業(yè)機(jī)會(huì)。

三、同與不同：DEPA與其他RTA的比較

選取4個(gè)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為比較研究對(duì)象，包括CPTPP、USMCA、RCEP和日歐EPA。采用這4個(gè)協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)與DEPA進(jìn)行比較（表1）。①除USMCA為數(shù)字貿(mào)易章節(jié)外，其余協(xié)定均為電子商務(wù)章節(jié)。選取這4個(gè)協(xié)定，筆者是從時(shí)效性和代表性兩方面考慮。一方面，這4個(gè)協(xié)定的簽署時(shí)間與DEPA比較接近，都是近年來(lái)締結(jié)的協(xié)定，反映了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的最新趨勢(shì)；①各協(xié)定簽署時(shí)間分別為：CPTPP（2018年）、USMCA（2018年）、日歐EPA（2018年）、RCEP（2020年）。另一方面，這4個(gè)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，GDP總量均超過(guò)10億美元，在全球自由貿(mào)易協(xié)定體系中舉足輕重。

課堂學(xué)習(xí)是學(xué)生最主要的接受知識(shí)的場(chǎng)所和時(shí)間，也就是接受、思考、理解和復(fù)習(xí)認(rèn)知內(nèi)容的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，根據(jù)收集時(shí)準(zhǔn)備好的任務(wù)清單和教師把一些具體的知識(shí)抽象化、抽象的知識(shí)具體化的講解過(guò)程中，學(xué)生要學(xué)會(huì)思考、分析和解決某方面問(wèn)題，主動(dòng)的逐步加深對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，靠耳聽(tīng)、手動(dòng)、腦想、口說(shuō)等多種感官活動(dòng)一起來(lái)完成學(xué)習(xí)活動(dòng)，采用聯(lián)系、比對(duì)的方法把容易混淆的概念區(qū)別開(kāi)，解決問(wèn)題。對(duì)還有疑問(wèn)的問(wèn)題，要及時(shí)向教師提出，把問(wèn)題盡量消化在課堂上。

表1 DEPA與其他RTA的條款比較

（一）議題范圍比較

本文分析的樣本協(xié)定主要條款共32條，其中DEPA包含27條，議題范圍比其他RTA更加廣泛。具體來(lái)看，將DEPA與其他RTA對(duì)比，將所列條款分為基本條款、創(chuàng)新條款、未涵蓋條款及其他差異條款。

1.基本條款。所有協(xié)定都涵蓋基本條款，具有普遍性，一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有爭(zhēng)議。因此，也有學(xué)者將這類條款稱為“好管家”條款（“Good Housekeeping”Provisions）（Hufbauer and Hogan, 2021）。基本條款包括無(wú)紙貿(mào)易、國(guó)內(nèi)電子交易框架、網(wǎng)絡(luò)安全、線上消費(fèi)者保護(hù)、電子傳輸免關(guān)稅、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息以及合作。

2.創(chuàng)新條款。創(chuàng)新條款是DEPA獨(dú)有的，在CPTPP等協(xié)定中均未出現(xiàn)過(guò)，在DEPA的27項(xiàng)主要條款中占12條，可見(jiàn)DEPA具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。其中，部分條款突破了數(shù)字貿(mào)易范疇，拓展到更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，具有一定的超越性，主要包括數(shù)字身份、金融科技合作、人工智能、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)字包容條款。第一，數(shù)字身份。當(dāng)前世界上關(guān)于數(shù)字身份的解決方案非常多，不同方案之間難以互通互認(rèn)，面臨嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題。DEPA旨在推動(dòng)成員間不同數(shù)字身份方案之間的兼容互認(rèn)，具有前瞻性。第二，金融科技合作和人工智能。金融科技合作和人工智能條款是一種軟性合作安排，不是約束性承諾。盡管如此，在之前的RTA中從未涉及特定類型的技術(shù)問(wèn)題，DEPA將新興技術(shù)納入?yún)f(xié)定是獨(dú)樹(shù)一幟。第三，數(shù)據(jù)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)創(chuàng)新條款突出體現(xiàn)了DEPA作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)協(xié)定的核心，即數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，只有推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新。第四，數(shù)字包容。DEPA希望通過(guò)其“開(kāi)拓者”的地位，使其他國(guó)家在國(guó)際協(xié)定中同樣采納數(shù)字包容條款（MFAT，2020）。可以說(shuō)，數(shù)字包容條款體現(xiàn)了DEPA的價(jià)值導(dǎo)向。

3.未涵蓋條款。雖然DEPA是非常全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)協(xié)定，但也有一些議題沒(méi)有涉及，包括電子認(rèn)證/簽名、源代碼、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偤蜔o(wú)需事先授權(quán)原則。DEPA未包含源代碼條款，該條款禁止將強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓或獲取源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。RCEP也沒(méi)有源代碼條款，但CPTPP、USMCA和日歐EPA含有該條款。DEPA不包含美式規(guī)則中的交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)條款，該條款豁免了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者在非知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中承擔(dān)的連帶責(zé)任，旨在減免美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的中介責(zé)任。

4.其他差異條款。這些條款包括在DEPA范圍內(nèi)，但其他RTA沒(méi)有完全涵蓋，因而并未形成共識(shí)。其中，個(gè)人信息保護(hù)、快運(yùn)貨物、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以及禁止數(shù)據(jù)本地化條款均包含在DEPA、CPTPP、RECP和USMCA中，只有日歐EPA沒(méi)有涉及。①日歐EPA在第8.81條“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”條款中提出未來(lái)將重新評(píng)估是否需要包含有關(guān)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的規(guī)定。數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用條款包含在DEPA、CPTPP和USMCA中，而沒(méi)有包括在RCEP和日歐EPA中。密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品和開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)條款僅出現(xiàn)在DEPA和USMCA中。密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品條款禁止對(duì)密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品施加任何市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)也屬于具有創(chuàng)新性的條款，但DEPA比USMCA更加詳細(xì)和富有操作性。

（二）議題承諾程度比較

如表1所示，以CPTPP為“基線”對(duì)主要重合議題進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)DEPA在大多數(shù)重合議題上承諾程度更高。在無(wú)紙貿(mào)易方面，CPTPP等協(xié)定的無(wú)紙貿(mào)易條款比較簡(jiǎn)短，內(nèi)容比較單一，只強(qiáng)調(diào)電子形式貿(mào)易管理文件的公開(kāi)性、電子與紙質(zhì)文件的法律等同性。DEPA該條款有11條細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了貿(mào)易管理文件電子版本的形式、單一窗口的設(shè)立、電子記錄的交換、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的兼容和交互操作。在國(guó)內(nèi)電子交易框架方面，CPTPP、RCEP和USMCA承諾避免對(duì)電子商務(wù)構(gòu)成不必要的障礙，同意國(guó)內(nèi)法律框架符合《電子商務(wù)示范法》或者《國(guó)際合同使用電子通信公約》的原則，而DEPA則將其覆蓋范圍擴(kuò)大到電子可轉(zhuǎn)移記錄（包括電子提單、匯票、本票和倉(cāng)單等），要求努力采用《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》，從法律上支持電子可轉(zhuǎn)讓記錄的國(guó)內(nèi)和跨境使用。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，與其他RTA對(duì)比，DEPA進(jìn)一步提出通過(guò)采取資格認(rèn)證互認(rèn)、多樣性和平等的相關(guān)措施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的勞動(dòng)力發(fā)展。在線上消費(fèi)者保護(hù)方面，DEPA比其他RTA更加全面，詳細(xì)列出針對(duì)消費(fèi)者的欺詐、誤導(dǎo)或欺騙行為的范圍，進(jìn)一步規(guī)定了消費(fèi)者保護(hù)方面的合作事項(xiàng)。在個(gè)人信息保護(hù)方面，DEPA更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)不同體制之間的兼容性和互認(rèn)性，詳細(xì)規(guī)定了具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展動(dòng)因

盡管DEPA的一些條款與CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定十分相似，但是DEPA在范圍和目標(biāo)上都更進(jìn)一步。在范圍上，DEPA超過(guò)了一般意義上的“數(shù)字貿(mào)易”概念。CPTPP的電子商務(wù)章節(jié)適用于“影響電子方式貿(mào)易的措施”，①CPTPP電子商務(wù)章節(jié)第14.2條“范圍和總則”。而DEPA的適用范圍包括“影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易措施”。②DEPA模塊1“初始條款和一般定義”第1.1條“范圍”。在目標(biāo)上，DEPA包括新興技術(shù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、包容性等更加多樣的追求。因此，對(duì)DEPA的規(guī)則描述使用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則”更加貼切。DEPA對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的擴(kuò)充和升級(jí)有經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)方面的多重動(dòng)因，深入分析這些結(jié)構(gòu)性因素，有助于理解和把握數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。

應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)需要。DEPA的簽署正值新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重破壞之際，各國(guó)的政策目標(biāo)都是盡可能減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。新冠肺炎疫情大流行期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和抗沖擊能力，雖然全球商業(yè)服務(wù)貿(mào)易在2020年大幅下降，但是作為數(shù)字貿(mào)易組成部分的計(jì)算機(jī)服務(wù)卻大幅增長(zhǎng)，2020年第3季度比2019年同期增長(zhǎng)了9%。③WTO.Services Trade Recovery Not Yet in Sight[EB/OL].2021,www.wto.org/english/news_e/news21_e/ serv_ 26jan21_e.htm.[2022-06-07](2022-08-08).2020年互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增加了7%以上，社交媒體用戶增加了5億，消費(fèi)類別的電子商務(wù)增長(zhǎng)高達(dá)兩位數(shù)。①Hootsuite.The Global State of Digital 2021[EB/OL].https://www.hootsuite.com/resources/digital-trends.[2021-01-27](2022-06-07).一方面，新冠肺炎疫情大流行對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了迫切要求，需要采用更多的電子化措施輔助完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，電子簽名、電子文檔等的使用更加重要；另一方面，新冠肺炎疫情及防控措施中斷或終結(jié)了許多長(zhǎng)期的商業(yè)模式，企業(yè)需要迅速開(kāi)發(fā)新的數(shù)字業(yè)務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)沖擊，這無(wú)論是對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)還是對(duì)中小企業(yè)均是如此，數(shù)字業(yè)務(wù)甚至成為企業(yè)“生死存亡”的關(guān)鍵。更大程度地利用數(shù)字貿(mào)易有助于加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（OECD，2020）。新西蘭外交和貿(mào)易部也指出，DEPA的簽署和生效將有助于疫情之下的貿(mào)易復(fù)蘇戰(zhàn)略，同時(shí)為貿(mào)易架構(gòu)注入新的活力（MFAT，2020）。可見(jiàn)，新冠肺炎疫情大流行加快了數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定（Honey，2021），這些規(guī)則在幫助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面將比以往任何時(shí)候都更加重要（MFAT，2020）。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展的能力建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的平臺(tái)模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、破壞性創(chuàng)新等特征，導(dǎo)致“贏者通吃”、技術(shù)性失業(yè)、數(shù)字鴻溝等突出的社會(huì)公平問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容發(fā)展是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨的重大問(wèn)題。然而，以往RTA的電子商務(wù)數(shù)字貿(mào)易章節(jié)都沒(méi)有涉及包容性發(fā)展議題，而包容性貿(mào)易是DEPA的核心（MFAT，2020），相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在“中小企業(yè)合作”和“數(shù)字包容性”模塊。DEPA的包容性規(guī)則是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的有力回應(yīng)，也是DEPA成員應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的必然要求。DEPA成員作為中小型經(jīng)濟(jì)體，微型、小型和中型企業(yè)是其未來(lái)創(chuàng)造可持續(xù)性和包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵。DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)于出口型中小企業(yè)特別重要，一方面，中小企業(yè)通常面臨與大型企業(yè)類似的固定貿(mào)易成本，但是平均成本卻比大型企業(yè)高很多，DEPA提出在電子發(fā)票、電子支付等系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，同時(shí)廣泛采用無(wú)紙貿(mào)易、電子文件、單一窗口等措施，提高了數(shù)字貿(mào)易便利化水平，將大大降低中小企業(yè)貿(mào)易成本；另一方面，DEPA鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字身份、金融科技、人工智能等前沿領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作和人才交流，將有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)能力 和學(xué)習(xí)能力提 升，從而提高 中小企業(yè)的數(shù) 字化轉(zhuǎn)型能力。

規(guī)范新興數(shù)字技術(shù)的治理要求。數(shù)字技術(shù)正全面融入經(jīng)濟(jì)，給生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛深刻的影響。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年人工智能（AI）可以使全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加13萬(wàn)億美元，未來(lái)人工智能將對(duì)商業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的破壞性影響(Bughin et al，2018)。截至2018年底，全球估計(jì)有220億臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備在使用，預(yù)計(jì)2030年全球?qū)⒂写蠹s500億臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。①Statista數(shù)據(jù)庫(kù)：https://www.statista.com/statistics/802690/worldwide-connected-devices-by-access-technology/。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也帶來(lái)一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的“副產(chǎn)品”，例如，數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，人工智能技術(shù)帶來(lái)倫理安全風(fēng)險(xiǎn)等；另一方面，鑒于數(shù)字技術(shù)的快速更新，政府也密集、迅速地實(shí)施新的監(jiān)管政策，這些政策的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)貿(mào)易政策的正常節(jié)奏，可能會(huì)給數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)新障礙。因此，為消解數(shù)字技術(shù)對(duì)全球價(jià)值鏈管理和國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的負(fù)面影響，迫切需要對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。DEPA“認(rèn)識(shí)到有必要利用先進(jìn)技術(shù)為所有人帶來(lái)的利益”，②DEPA的序言部分而以往的RTA從未涉及特定類型的技術(shù)問(wèn)題。DEPA在“新興技術(shù)與趨勢(shì)”模塊對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用制定了靈活而非約束性的規(guī)則，特別是在人工智能領(lǐng)域采用道德規(guī)范的“AI 治理框架”，建立對(duì)跨境使用AI 系統(tǒng)的信任。同時(shí)，DEPA還對(duì)規(guī)范數(shù)字技術(shù)采用了兩種機(jī)制化的應(yīng)對(duì)策略：一是建立社會(huì)各領(lǐng)域之間的對(duì)話機(jī)制。DEPA認(rèn)識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良好政策比其他任何領(lǐng)域都更需要技術(shù)專業(yè)知識(shí)（Honey，2021）。因此，DEPA建立了包括私營(yíng)部門、非政府組織、學(xué)術(shù)界和其他利益攸關(guān)方在內(nèi)的數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話，提出“利用對(duì)話所產(chǎn)生的相關(guān)技術(shù)或科學(xué)投入或其他信息，促進(jìn)本協(xié)定的實(shí)施和進(jìn)一步現(xiàn)代化”。③DEPA第10.4.4條。二是利用修正程序確保DEPA是適應(yīng)新興技術(shù)的“活協(xié)議”（living agreement）。DEPA第16.3條規(guī)定了修正程序，“確保DEPA保持最新并反映新興技術(shù)”（MFAT，2020），并且“隨著這些新技術(shù)的政策和經(jīng)濟(jì)影響變得更加清晰，軟規(guī)范將變成具有約束力的‘硬法律’”（Honey，2021）。

“小國(guó)”塑造國(guó)際新規(guī)則的戰(zhàn)略愿景。國(guó)際地緣政治格局發(fā)生著深刻變化，中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)分化的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。DEPA的締結(jié)實(shí)際上反映了“小國(guó)”在應(yīng)對(duì)世界秩序重構(gòu)及大國(guó)博弈的一種戰(zhàn)略選擇。由于WTO在高質(zhì)量規(guī)則方面取得進(jìn)展非常困難，小型經(jīng)濟(jì)體需要通過(guò)另外的方式塑造和傳播新規(guī)則以解決新問(wèn)題。新西蘭將DEPA作為其“協(xié)同開(kāi)放的諸邊主義”戰(zhàn)略，①新西蘭將“與志同道合的伙伴合作并達(dá)成協(xié)議，而且這種協(xié)議是開(kāi)放的，其他國(guó)家今后也可以加入”的戰(zhàn)略稱為“協(xié)同開(kāi)放的諸邊主義”。在這一戰(zhàn)略中，全球貿(mào)易的最小參與者也能在貿(mào)易政策設(shè)計(jì)中發(fā)揮創(chuàng)造力，并制定一項(xiàng)雄心勃勃的開(kāi)放協(xié)議（MFAT，2020）。事實(shí)上，類似的理念使過(guò)去僅包括新西蘭、新加坡、智利和文萊的“P4”升級(jí)擴(kuò)容為超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定TPP，再到后來(lái)的CPTPP。DEPA具有傳播性，它向所有符合其高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放，因而DEPA的價(jià)值不僅在于現(xiàn)有的3個(gè)成員國(guó)，而在于其擴(kuò)展的潛力。②The Asia Pacific Foundation of Canada.DEPA:The World’s First Digital-only Trade Agreement[EB/OL].https://www.asiapacific.ca/publication/depa-worlds-first-digital-only-trade-agreement.[2021-10-07](2022-06-15).新西蘭外交和貿(mào)易部也指出，“這一新協(xié)議將產(chǎn)生新的想法和方法，可供WTO成員談判使用，也可供其他國(guó)家談判貿(mào)易協(xié)定或參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字貿(mào)易工作使用”（MFAT，2020）。并且，DEPA的模塊化性質(zhì)意味著單個(gè)元素可以很容易被用于其他RTA，或者在WTO中用作范本。在全球治理時(shí)代，小國(guó)可以選擇“聯(lián)合自強(qiáng)”的外向策略來(lái)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)（徐秀軍和田旭，2019）。DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的靈活性、協(xié)同性和創(chuàng)新性使得成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題設(shè)定、規(guī)則制定和治理理念創(chuàng)新等方面發(fā)揮遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)力基礎(chǔ)的作用。

五、中國(guó)加入DEPA的實(shí)現(xiàn)路徑

DEPA包含的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則代表了除美歐之外全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的“第三種”力量，是中國(guó)需要爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的力量。此外，拜登政府提出構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國(guó)智庫(kù)也建議美國(guó)加入DEPA并進(jìn)行擴(kuò)容。③Why the U.S. Should Join the DEPA Trade Agreement[EB/OL].https://www.barrons.com/articles/6-stocks-reopening-51644003539.[2021-03-01](2022-06-15).中國(guó)需要爭(zhēng)取合作伙伴，消解美國(guó)搭建排華“小圈子”的戰(zhàn)略壓力。因此，中國(guó)需盡快加入DEPA，以規(guī)則路徑提高加入DEPA的可能性，以伙伴路徑增強(qiáng)加入DEPA的成效，以價(jià)值路徑推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展開(kāi)辟更大空間。

（一）規(guī)則路徑：重點(diǎn)對(duì)標(biāo)現(xiàn)有承諾與DEPA之間的差異條款

DEPA全面廣泛地涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的諸多議題，根據(jù)前文的比較分析，DEPA與RCEP的議題相似度不到一半，而且部分議題在DEPA中的承諾程度更高?？梢?jiàn)，中國(guó)現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則承諾與DEPA之間存在一定差距，主要的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：（1）跨境數(shù)據(jù)管理承諾與DEPA存在差距。DEPA的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求超過(guò)中國(guó)在RCEP中的承諾水平，RCEP包括基本安全利益的例外規(guī)定，而DEPA僅允許有條件和有限度的例外。（2）數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放承諾與DEPA存在差距。DEPA對(duì)數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)規(guī)則提出了3點(diǎn)要求，分別是免征電子傳輸關(guān)稅（包括以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容）、給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇以及消除密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。其中，DEPA的電子傳輸免關(guān)稅條款是“永久性義務(wù)”，超出了該議題在RCEP中承諾的“臨時(shí)性義務(wù)”，而且中國(guó)未在RCEP中對(duì)數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇與密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入作出承諾。（3）中國(guó)現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則沒(méi)有涉及數(shù)字系統(tǒng)互操作性要求以及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的議題。這是中國(guó)加入DEPA面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題，需要重點(diǎn)對(duì)標(biāo)相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開(kāi)放，以彌合與DEPA之間的差距。

保障跨境數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)。中國(guó)目前對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)際限制性措施與DEPA鼓勵(lì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的要求有一定差距。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，不僅是“石油”，也是“陽(yáng)光”，數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性使其具有私人物品、俱樂(lè)部物品及公共品的屬性（UNCTAD，2021），需要將數(shù)據(jù)作為特殊的生產(chǎn)資料進(jìn)行管理。應(yīng)統(tǒng)籌處理好數(shù)據(jù)的安全保護(hù)與自由流動(dòng)，落實(shí)好數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及重要敏感數(shù)據(jù)的識(shí)別評(píng)估，對(duì)涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)要求本地化存儲(chǔ)，保證一般性商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)。

擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放。首先，針對(duì)DEPA永久性免征電子傳輸關(guān)稅的要求，應(yīng)充分客觀估算未來(lái)電子傳輸免關(guān)稅所致的稅收損失以及對(duì)消費(fèi)者福利和電商企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響，分階段、分領(lǐng)域?qū)﹄娮觽鬏斆怅P(guān)稅做永久性承諾。其次，針對(duì)DEPA的數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇要求，應(yīng)對(duì)非文化類數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放情況進(jìn)行調(diào)查研究，合理控制市場(chǎng)開(kāi)放壓力；對(duì)于文化類數(shù)字產(chǎn)品，可優(yōu)先考慮開(kāi)放與意識(shí)形態(tài)安全無(wú)關(guān)的領(lǐng)域。最后，對(duì)于DEPA消除密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的要求，應(yīng)進(jìn)一步厘清《密碼法》與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的交叉重疊，對(duì)“國(guó)家安全或公共利益”例外規(guī)定作出明確解釋，降低相關(guān)部門相機(jī)行事的空間。

促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)的跨境互操作性。DEPA要求在無(wú)紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互操作，這些要求與中國(guó)現(xiàn)有相關(guān)制度建設(shè)之間有較大差距。中國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)之間的互操作性，包括提升貿(mào)易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的規(guī)范性、加強(qiáng)電子支付系統(tǒng)的兼容性、擴(kuò)大電子發(fā)票系統(tǒng)的應(yīng)用以及推進(jìn)數(shù)字身份制度的建設(shè)。

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。中國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放面臨數(shù)據(jù)少、價(jià)值低、數(shù)據(jù)靜態(tài)化、實(shí)用性不高、獲取不便捷不及時(shí)等問(wèn)題，與DEPA開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的要求還有差距。中國(guó)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)DEPA的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放要求，建立完善的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系。一方面，深化推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享工作，將具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用；另一方面，與DEPA成員加強(qiáng)政策交流，共同探索擴(kuò)大訪問(wèn)和使用政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的方式，完善中國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)協(xié)議，明確地保證用戶享有數(shù)據(jù)訪問(wèn)和獲取等各項(xiàng)權(quán)利。

（二）伙伴路徑：構(gòu)建數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)DEPA未來(lái)擴(kuò)容

DEPA的潛在價(jià)值在于不斷擴(kuò)容后發(fā)展為大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，擴(kuò)容后的DEPA對(duì)中國(guó)有更大的戰(zhàn)略價(jià)值。目前，韓國(guó)和加拿大已經(jīng)正式申請(qǐng)加入DEPA，未來(lái)可能有更多的經(jīng)濟(jì)體參與DEPA。①2021年10月5日，韓國(guó)正式申請(qǐng)加入DEPA。2022年5月23日，加拿大正式申請(qǐng)加入DEPA。中國(guó)需構(gòu)筑更加廣泛的數(shù)字貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)DEPA擴(kuò)容打下堅(jiān)實(shí)的伙伴基礎(chǔ)。一方面，積極營(yíng)造良好的國(guó)際合作環(huán)境。DEPA成員與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定，而且與中國(guó)均簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，為中國(guó)加入DEPA奠定了有利基礎(chǔ)。但DEPA作為開(kāi)放的諸邊協(xié)議，還將迎來(lái)新成員加入。對(duì)于潛在成員韓國(guó)和加拿大，中國(guó)需保持與韓國(guó)穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，同時(shí)有效化解中加之間的消極因素，促進(jìn)雙邊關(guān)系向好。依托雙邊和多邊合作機(jī)制，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)調(diào)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作。深化政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的交流對(duì)話，積極參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，建立多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，拓展前沿領(lǐng)域合作，不斷凝聚共識(shí)，推動(dòng)互利共贏，減少地緣政治因素干擾。另一方面，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易關(guān)系。助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式數(shù)字化變革，營(yíng)造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。加大數(shù)字服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，引進(jìn)先進(jìn)數(shù)字跨國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，加強(qiáng)國(guó)際數(shù)字創(chuàng)新資源“引進(jìn)來(lái)”。同時(shí)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化合作模式創(chuàng)新，推動(dòng)智能計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等新興服務(wù)業(yè)的全球布局，支持中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌開(kāi)展境外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)，為開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）價(jià)值路徑：以包容、創(chuàng)新、協(xié)同理念推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

通過(guò)前文DEPA與其他RTA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的比較發(fā)現(xiàn)，DEPA在3個(gè)方面有所超越：更加注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的包容發(fā)展，更加注重新興技術(shù)領(lǐng)域合作，更加注重多元協(xié)同的監(jiān)管治理。中國(guó)需要探析DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的價(jià)值理念，借鑒DEPA的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理思路，從全局高度做好加入DEPA的政策準(zhǔn)備。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展。美式規(guī)則側(cè)重維護(hù)大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)利益，而DEPA成員作為中小型經(jīng)濟(jì)體，十分關(guān)注數(shù)字包容性發(fā)展。數(shù)字包容理念既體現(xiàn)了“科技向善”的原則，也符合中國(guó)國(guó)情和人民利益，應(yīng)該成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵價(jià)值取向。一方面，深入研究并借鑒DEPA成員在縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字包容的實(shí)踐，開(kāi)發(fā)更多適合婦女、農(nóng)村和低收入人群的數(shù)字化職業(yè)和崗位，提高中低收入人群的數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中低收入人群勞動(dòng)權(quán)益保障和家庭支持政策，致力于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)共同富裕。

拓展新興技術(shù)領(lǐng)域合作。一是積極開(kāi)展國(guó)際金融科技合作。以促進(jìn)金融開(kāi)放為基調(diào)，深化金融科技對(duì)外合作，完善金融科技全球治理體系，積極參與金融科技國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立有利于金融創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際新規(guī)則。二是積極參與全球人工智能治理。推動(dòng)人工智能治理的國(guó)際合作，促進(jìn)建立可信、安全和負(fù)責(zé)任的人工智能全球治理框架。三是開(kāi)拓其他前沿領(lǐng)域國(guó)際合作。鑒于DEPA的“活協(xié)議”特性，未來(lái)可能納入除金融科技、人工智能外的新技術(shù)合作領(lǐng)域。中國(guó)還應(yīng)在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G通信技術(shù)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展更加廣泛的國(guó)際合作，以更加開(kāi)放的態(tài)度加強(qiáng)科技交流，凝聚新興技術(shù)領(lǐng)域的信任和合作共識(shí)。

提升多元協(xié)同治理能力。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行國(guó)際治理合作，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，形成“國(guó)內(nèi)共治”和“國(guó)際合作”并存的多元治理體系。一方面，建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，形成治理合力，維護(hù)公平有效的市場(chǎng)環(huán)境。借鑒DEPA的中小企業(yè)數(shù)字對(duì)話、“監(jiān)管沙盒”等方式，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的相互協(xié)作、正向反饋，使治理效果與技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求、企業(yè)發(fā)展相匹配。另一方面，重視“數(shù)字面條碗”給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促進(jìn)國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)以消除數(shù)字貿(mào)易壁壘。通過(guò)制度化、程序化的方式加入全球數(shù)字規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管政策和法規(guī)，鼓勵(lì)平等互利地開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)活動(dòng)，向DEPA強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)性、兼容性和互操作性邁進(jìn)。