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EPIRB在船舶證書展期后仍被滯留并追究RO責(zé)任的案例探討

2022-11-17 06:36楊海兵
中國水運(yùn) 2022年10期
關(guān)鍵詞:展期貨船有效期

楊海兵

(浦東海事局,上海 200137)

近日,某建造于2015年的國際航行船舶,總噸為43062T 的散貨船在港口國監(jiān)督檢查(以下簡稱PSC)中被發(fā)現(xiàn)船上衛(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)(以下簡稱EPIRB)電池失效于船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨船無線電安全證書(以下簡稱SR 證書)展期之前,船舶因此被滯留,簽發(fā)證書的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也被追究RO(認(rèn)可組織)責(zé)任。

1 問題的由來

2022年6月21日,上海海事局PSC 檢查員在對一艘外國籍船舶開展登輪PSC 檢查時發(fā)現(xiàn)該船EPIRB(型號JRC JQE-103)和航行數(shù)據(jù)記錄儀(VDR)可浮記錄介質(zhì)的電池分別于2022年3月和5月過期。盡管該船持有由船檢機(jī)構(gòu)重新簽發(fā)的有效期至2022年7月23日的展期法定證書,但由于EPIRB在檢查時處于失效狀態(tài),該缺陷屬于可滯留缺陷。

2 進(jìn)一步調(diào)查

PSC 檢查員經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)并與船長確認(rèn),了解到該船原SR 證書換證檢驗(yàn)最后期限為2022年5月23日,由于船舶航線和船廠塢期的原因,無法在證書到期日之前按時完成法定檢驗(yàn)并換發(fā)法定證書。根據(jù)公司申請,該船的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在美國洛杉磯的分支機(jī)構(gòu)在SR 證書到期日前的5月21日簽發(fā)了有效期至2022年7月23日的經(jīng)展期的SR 證書(標(biāo)注為“Conditional”)。該船EPIRB 和VDR 可浮記錄介質(zhì)電池在檢查時均已過期,對于這兩個設(shè)備,PSC 檢查官對它們采取了截然相反的行動。

檢查官認(rèn)為VDR 可浮記錄介質(zhì)電池在對貨船設(shè)備安全證書(以下簡稱SE 證書)展期時仍然有效,因此SE 證書的展期可以被接受。除非經(jīng)測試證明在展期時VDR 可浮記錄介質(zhì)電池的性能達(dá)不到要求,該電池SE展期證書有效期內(nèi)均有效。與之不同的是,EPIRB 電池的有效期的為2022年3月,在2022年5月檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被申請簽發(fā)SR 展期證書時EPIRB 電池已處于過期狀態(tài)。因此,船檢機(jī)構(gòu)于5月21日簽發(fā)的SR 證書展期也因包含已于2022年3月過期的EPIRB 設(shè)備被認(rèn)為需要追究RO 責(zé)任。

3 公約與分析

(1)1974年SOLAS 公約1988 修正案第IV 章第7.6 條規(guī)定每艘船舶應(yīng)配備1 臺能通過在406MHz 頻率上工作的極軌道衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)送遇險(xiǎn)警報(bào),或者(如果船舶僅航行在INMARSAT 所覆蓋的區(qū)域)通過在1.6GHz頻率工作的INMARSAT 靜止衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)送遇險(xiǎn)警報(bào)的EPIRB。該船所配備的1 臺EPIRB,應(yīng)在功能、布置、可攜帶性、可操作性和電池等均應(yīng)處于正常狀態(tài),該船的EPIRB 電池已超過有效期,EPIRB 應(yīng)為認(rèn)為失效。

(2)港口國監(jiān)督程序2021(IMO Res A.1155(32))附錄六第8 條規(guī)定SR 證書及相關(guān)設(shè)備記錄(格式R)的有效性可作為對其相關(guān)設(shè)備的配備及其有效性的認(rèn)可依據(jù)。以此同時,如果SR 證書中包含的設(shè)備失效,該證書的有效性應(yīng)重新考慮。

(3)東京備忘錄組織“認(rèn)可組織責(zé)任評估指南”規(guī)定,追究RO 責(zé)任適用于RO 已簽發(fā)或簽注的法定證書已覆蓋,且該RO 對相關(guān)證書進(jìn)行了最近一次的檢驗(yàn)或驗(yàn)證審核的滯留缺陷。其中設(shè)備或非結(jié)構(gòu)性設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷并且距R0 最近一次檢驗(yàn)少于90 天(除非該缺陷明顯是在 RO 最近一次檢驗(yàn)后發(fā)生的),或者該缺陷明顯是在最近一次檢驗(yàn)時已經(jīng)存在時可考慮追究RO責(zé)任。顯然,該案RO被PSC檢查管追究責(zé)任是屬于后者。

4 處理與糾正

PSC 檢查官根據(jù)該缺陷的嚴(yán)重程度,給予滯留的處理意見,并對簽發(fā)SR 證書的船檢機(jī)構(gòu)追究RO 責(zé)任。該船被滯留后,簽發(fā)證書的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查后,認(rèn)為其驗(yàn)船師在對該船檢驗(yàn)時未能發(fā)現(xiàn)EPIRB 電池過期負(fù)有責(zé)任,接受被追究RO 責(zé)任的決定。該船的管理公司安排無線電設(shè)備供應(yīng)商向船舶提供一臺電池有效期至2027年6月的EPIRB設(shè)備,并附有型式認(rèn)可和產(chǎn)品證書。由于疫情防控政策的原因,設(shè)備送船后由船員根據(jù)廠家的指導(dǎo)進(jìn)行安裝測試。,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程的方式進(jìn)行檢驗(yàn),并簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告。6月25日,PSC 檢查官按照檢查程序?qū)υ摯M(jìn)行復(fù)查,解除滯留。

5 思考與建議

(1)貨船與SOLAS 公約有關(guān)的強(qiáng)制性設(shè)備或構(gòu)造分別列入貨船構(gòu)造安全證書、貨船設(shè)備安全證書、貨船無線電安全證書或貨船安全證書。證書的有效性應(yīng)基于證書中覆蓋的設(shè)備和構(gòu)造的有效性,船檢機(jī)構(gòu)在對船舶進(jìn)行檢驗(yàn)時,應(yīng)確保擬簽發(fā)的證書中覆蓋的所有設(shè)備和構(gòu)造均處于正常狀態(tài)。如某設(shè)備存在異常而不能及時恢復(fù),應(yīng)在條件證書中作出限期修理和給于臨時措施的安排。否則,在檢驗(yàn)時存在的缺陷就屬于應(yīng)追究RO 責(zé)任的范疇。該案中EPIRB 電池在RO 最近一次SR 證書檢驗(yàn)之前兩個月已過期,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對EPIRB 的檢驗(yàn)和SR展期證書的簽發(fā)時并未提及,屬于檢驗(yàn)中存在的嚴(yán)重缺失。

(2)最近兩年多以來,全球航運(yùn)業(yè)受新冠疫情的持續(xù)影響和沖擊,公司在安排船員換班、航修、廠修和檢驗(yàn)等方面存在諸多不便,應(yīng)由岸基維修項(xiàng)目不能正常安排,部分船舶的船況維持受到很大的影響。由于各國、各船舶修理廠防疫政策的差異,使正常運(yùn)轉(zhuǎn)的船廠數(shù)量減少并存在不確定性,船東對安排證書或檢驗(yàn)即將到期的船舶按時進(jìn)廠修理變得困難。在原證書或檢驗(yàn)到期日之前不能完成檢驗(yàn)的情況相比疫情爆發(fā)前顯著增加。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)船旗國的授權(quán)和公司的申請證書展期,由于時間的限制,驗(yàn)船師僅能在船舶靠泊的有限時間內(nèi)對船舶的總體狀況進(jìn)行評估,而不能對證書中所覆蓋的設(shè)備和構(gòu)造進(jìn)行逐項(xiàng)檢驗(yàn)。如果船方未如實(shí)告知驗(yàn)船師船上設(shè)備或構(gòu)造的破損、故障、過期或失效的的情況,或者驗(yàn)船師未盡到檢驗(yàn)責(zé)任而未能發(fā)現(xiàn)船舶存在明顯的缺陷,導(dǎo)致船舶存在嚴(yán)重安全隱患或者污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)時,可能會被海事主管機(jī)關(guān)追究RO 責(zé)任。

(3)同樣由于疫情原因,部分疫情管控措施嚴(yán)格的國家和港口對擬登臨國際航行船舶的人員嚴(yán)格限制,營運(yùn)船舶登輪檢驗(yàn)的開展也受明顯影響。為了使船舶檢驗(yàn)?zāi)軌虬雌谕瓿?,部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用遠(yuǎn)程檢驗(yàn)代替登輪檢驗(yàn)。盡管各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多制定詳盡的遠(yuǎn)程檢驗(yàn)的程序或制度,但現(xiàn)有的技術(shù)條件下,遠(yuǎn)程檢驗(yàn)與登輪檢驗(yàn)相比仍然存在很大的劣勢。就如遠(yuǎn)程PSC 檢查很難發(fā)現(xiàn)艙蓋破洞、空氣管管頭浮球卡死、機(jī)艙防污設(shè)備操作異常等一樣,在遠(yuǎn)程檢驗(yàn)時很難發(fā)現(xiàn)需近觀檢查或詳細(xì)測試才能發(fā)現(xiàn)的問題。遠(yuǎn)程檢驗(yàn)也無法杜絕船員為通過檢驗(yàn)隱瞞船舶存在的缺失,造成驗(yàn)船師對設(shè)備或船況作出錯誤判斷。

(4)海事主管機(jī)關(guān)在對船舶進(jìn)行檢查時,應(yīng)關(guān)注證書中列明的設(shè)備和構(gòu)造是否配置在船,并處于可用狀態(tài)。對于簽發(fā)展期或條件證書的船舶,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注證書覆蓋的設(shè)備或構(gòu)造是否均保持有效,或者在簽發(fā)此類證書時仍然有效。如發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)證書時已失效或過期,此類展期或條件證書被認(rèn)為存在嚴(yán)重缺陷。如果一些設(shè)備在簽發(fā)展期或條件證書后過期,該設(shè)備應(yīng)被認(rèn)為在展期或條件證書有效期內(nèi)均有效。

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