唐華俊

2021年12月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021～2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確了“十四五”期間我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體要求、工作原則、行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。《行動(dòng)方案》內(nèi)涵豐富、主題突出、思路清晰，是扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的戰(zhàn)略指引和重要遵循。

一、持續(xù)發(fā)力，不斷強(qiáng)化整治提升行動(dòng)的政治定位

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。在此背景下，中央于2018年2月起實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全國(guó)各地區(qū)各部門攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得重大階段性成效。

《行動(dòng)方案》的實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了系統(tǒng)提升、全面升級(jí)的新階段。三年行動(dòng)的成果將進(jìn)一步鞏固拓展，農(nóng)村人居環(huán)境的區(qū)域發(fā)展將更加平衡、基礎(chǔ)生活設(shè)施將更加完善、管護(hù)機(jī)制將更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作將邁入新的征程。

二、認(rèn)真研判，努力實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)方向的準(zhǔn)確定位

《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循“堅(jiān)持因地制宜、突出分類施策；堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色；堅(jiān)持問需于民、突出農(nóng)民主體；堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)、突出健全機(jī)制”等原則?！缎袆?dòng)方案》提出，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立?！缎袆?dòng)方案》分別明確了東部地區(qū)、中西部的城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)“十四五”時(shí)期的整治提升目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了《行動(dòng)方案》在目標(biāo)上不斷傳承、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新的總體定位。

為保障如期實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)，《行動(dòng)方案》要求加大政策支持力度和強(qiáng)化組織保障，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政投入保障，創(chuàng)新土地、金融等支持政策，推進(jìn)制度規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，營(yíng)造良好輿論氛圍，保障農(nóng)村人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的要求。

三、守正出新，全面升級(jí)行動(dòng)實(shí)施開展的重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)方案》持續(xù)深化農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體提升等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀不斷細(xì)化創(chuàng)新任務(wù)，全面補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。一是持續(xù)有力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶廁改造，合理規(guī)劃布局公共廁所，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率；科學(xué)選擇技術(shù)模式，加快研發(fā)寒旱地區(qū)適用產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高農(nóng)村改廁工程質(zhì)量；推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無害化處理與資源化利用。二是分類分策實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理京津冀等重要戰(zhàn)略區(qū)域，開展典型地區(qū)污水治理試點(diǎn)，分區(qū)分類選擇并推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)；開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的治理模式和長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。三是統(tǒng)籌協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理。因地制宜采用小型化、分散化的無害化收運(yùn)處置模式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系和回收利用體系；協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。四是多措并舉提升村容村貌。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理、全面改善村莊公共環(huán)境；深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等；優(yōu)化村莊“三生”空間，強(qiáng)化傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。五是責(zé)權(quán)明確建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。大力實(shí)施“三清一改”，突出清理死角盲區(qū)，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；明確主體責(zé)任、健全管護(hù)隊(duì)伍、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

四、創(chuàng)新引領(lǐng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的科技支撐

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，科研和經(jīng)濟(jì)不能搞成“兩張皮”。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。而科技創(chuàng)新應(yīng)面向鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，成為《行動(dòng)方案》的重要推動(dòng)力。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化科技支撐作用，通過成立鄉(xiāng)村環(huán)境治理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，牽頭組織全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量狀況摸底調(diào)查監(jiān)測(cè)，組織各地開展農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理典型范例遴選，研發(fā)了原位堆肥廁所、太陽能雙坑交替廁所、免清掏無動(dòng)力土地消納系統(tǒng)等一批農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品與工藝裝備，組織全國(guó)重點(diǎn)省區(qū)市的示范縣開展綜合集成與應(yīng)用示范，形成了一批可復(fù)制可推廣的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，為持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提供可靠的科技支撐?！缎袆?dòng)方案》的實(shí)施順利與否，重點(diǎn)在于理清技術(shù)路線、明確主攻方向、加大攻關(guān)力度。應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境科技創(chuàng)新支持力度，盡快培養(yǎng)一批專業(yè)過硬、長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)專家隊(duì)伍，構(gòu)建持續(xù)有效的科技創(chuàng)新支持機(jī)制，解決“技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)可行性和使用便捷性”三者之間的現(xiàn)存矛盾，形成技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范并舉的良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)農(nóng)村宜居宜業(yè)。要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，聚焦核心目標(biāo)，全力推動(dòng)《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。