姜宗浩 魏學(xué)文 徐子寧

2021年以來(lái)，威海市文登區(qū)在全區(qū)推行鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，以聯(lián)合社為載體，整合各類(lèi)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資源投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，取得較好成效。

一、實(shí)施動(dòng)因

文登區(qū)推行鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，是為解決其當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)推動(dòng)作用不明顯

目前，鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較重視，采取各種措施探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。但從實(shí)際情況看，鎮(zhèn)黨委在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面大多采取鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)等措施，主導(dǎo)推動(dòng)作用發(fā)揮不足，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（二）村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展遇到瓶頸

2021年以來(lái)，在全區(qū)推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社取得一定成效，目前已發(fā)展到了471家。隨著黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、發(fā)展路徑單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題逐漸顯露。這些問(wèn)題如不及時(shí)有效解決，不僅會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)降低黨組織在黨員群眾中的威信。

（三）外部力量參與鄉(xiāng)村振興缺乏有效路徑

僅憑單個(gè)村“單打獨(dú)斗”，在土地、規(guī)模、勞動(dòng)力等方面難以達(dá)到外部力量進(jìn)入的要求，土地流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)營(yíng)層次較低、缺乏契約精神、基礎(chǔ)配套不到位等問(wèn)題普遍存在。外部力量雖然有較強(qiáng)的參與意愿，但受限于個(gè)體村莊對(duì)于財(cái)政資金、金融政策、工商企業(yè)、科研院所等外部力量的承載力，難以找到有效的參與路徑，需要從鎮(zhèn)級(jí)層面予以銜接，組織村莊抱團(tuán)解決。

二、主要做法及成效

（一）組織推動(dòng)，成立鎮(zhèn)級(jí)合作社聯(lián)合社

1.完善組織架構(gòu)

各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委研究確定理事長(zhǎng)、在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)的鎮(zhèn)級(jí)合作社聯(lián)合社；各村級(jí)合作社理事長(zhǎng)由村黨組織書(shū)記擔(dān)任，積極吸納優(yōu)秀黨員群眾成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在各村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)；全鎮(zhèn)各村級(jí)合作社作為成員納入合作社聯(lián)合社，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前，全區(qū)11個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)全部成立了聯(lián)合社，對(duì)471個(gè)村級(jí)社實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2.制定工作制度

鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)聯(lián)合社制定總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；制定了對(duì)村級(jí)社發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要經(jīng)濟(jì)合同以及大額支出、貸款債務(wù)等存在較大風(fēng)險(xiǎn)的主要節(jié)點(diǎn)，由聯(lián)合社進(jìn)行審核把關(guān)的制度，確保村級(jí)社干成事、不出事。比如，2021年底澤頭鎮(zhèn)林村村級(jí)社計(jì)劃出資100萬(wàn)元新上百畝大姜種植項(xiàng)目，聯(lián)合社在了解其發(fā)展思路后，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，綜合分析生姜行情走勢(shì)，預(yù)測(cè)今年生姜銷(xiāo)售價(jià)格較2020年將出現(xiàn)大幅波動(dòng)，及時(shí)叫停了項(xiàng)目，避免了盲目投資造成集體損失。

3.規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式

聯(lián)合社作為鎮(zhèn)級(jí)層面的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)外依法依規(guī)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并根據(jù)村級(jí)社實(shí)際情況組織實(shí)施，明確具體承包內(nèi)容和責(zé)任，約定利潤(rùn)分配方式。各村級(jí)社作為獨(dú)立法人，可以自主流轉(zhuǎn)土地、實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)于涉及重大項(xiàng)目，需要報(bào)聯(lián)合社審批、鎮(zhèn)黨委備案后再組織實(shí)施。同時(shí)，聯(lián)合社和村級(jí)社的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算接受鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管，確保各項(xiàng)日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控、健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各類(lèi)資源

1.統(tǒng)籌土地資源

由聯(lián)合社牽頭、村級(jí)社實(shí)施，黨員干部帶頭，引導(dǎo)農(nóng)民把不愿種、種不好、沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。對(duì)自身發(fā)展能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)方向明確的村級(jí)社，由其自主進(jìn)行本村土地經(jīng)營(yíng)；對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的，由村級(jí)社將流轉(zhuǎn)土地整體打包給聯(lián)合社納入統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)。以澤頭鎮(zhèn)為例，聯(lián)合社牽頭在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，合計(jì)流轉(zhuǎn)土地20000余畝，其中7000畝撂荒地全部流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種。通過(guò)聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地溢出1600余畝，每畝土地村級(jí)社或農(nóng)民可獲得“租金+分紅”600～1000元的收益。目前，通過(guò)聯(lián)合社帶動(dòng)全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地42.5萬(wàn)畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積24萬(wàn)畝，土地全托管面積3萬(wàn)畝、半托管20萬(wàn)畝，推動(dòng)2.5萬(wàn)畝撂荒地復(fù)耕復(fù)種，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌服務(wù)資源

鎮(zhèn)黨委整合鎮(zhèn)屬各涉農(nóng)站所，依托聯(lián)合社成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心或與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司合作，為鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供土地托管、產(chǎn)品交易、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)等10項(xiàng)基本服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合“一鎮(zhèn)一業(yè)”開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成“10+N”社會(huì)化服務(wù)體系。比如，高村鎮(zhèn)聯(lián)合社購(gòu)置了小麥、玉米烘干設(shè)備并建設(shè)儲(chǔ)糧庫(kù)，建成小麥、玉米從收購(gòu)、烘干到儲(chǔ)存的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決了種糧大戶的晾曬難題。同時(shí)，聯(lián)合社與糧食收購(gòu)站合作，代為烘干糧食，預(yù)計(jì)年可烘糧9000多噸、增收54萬(wàn)元。

3.統(tǒng)籌人才資源

鎮(zhèn)黨委通過(guò)聯(lián)合社建立鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)，把本鎮(zhèn)在外優(yōu)秀人員、本土優(yōu)秀人才納入人才庫(kù)備案管理。加強(qiáng)對(duì)入選人才的跟蹤培養(yǎng)和管理使用，對(duì)發(fā)揮培訓(xùn)幫帶作用突出的“土專(zhuān)家”“田秀才”，一次性給予每人3000元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，為聯(lián)合社發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)講座、培訓(xùn)、咨詢、交流等形式為相關(guān)從業(yè)人員提供服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)性人才隊(duì)伍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐。

（三）爭(zhēng)取資金及金融政策的支持

1.爭(zhēng)取財(cái)政資金的支持

依托聯(lián)合社儲(chǔ)備資料齊全、效益高、可操作性強(qiáng)的成熟項(xiàng)目，聚焦特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等積極謀劃，爭(zhēng)取更多上級(jí)涉農(nóng)資金的支持。結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照“用途不變、集中投入、形成合力”工作思路，進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，擴(kuò)大整合規(guī)模，提升資金合力，提高使用效益。如侯家鎮(zhèn)聯(lián)合社整合美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金50萬(wàn)元，指導(dǎo)崔家村村級(jí)社上馬花餑餑生產(chǎn)項(xiàng)目，2021年元旦投入生產(chǎn)，春節(jié)期間銷(xiāo)售額即達(dá)30萬(wàn)元，集體增加收入11萬(wàn)元，并帶動(dòng)了村內(nèi)30余名婦女就業(yè)、人均增收2000元。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)

聯(lián)合社將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力集體閑置資產(chǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體等各類(lèi)涉農(nóng)資源信息進(jìn)行登記錄入，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各類(lèi)用戶提供信息查詢、供需對(duì)接服務(wù)。積極開(kāi)展“雙招雙引”，招引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，針對(duì)成員社資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接，形成“聯(lián)合社+企業(yè)+成員社”聯(lián)營(yíng)模式。如澤頭鎮(zhèn)與社會(huì)資本合作成立金農(nóng)會(huì)科技有限公司，對(duì)澤頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)。對(duì)泊地提供全托管服務(wù)，按照“你出地、我出糧”模式，組織村民將土地委托給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，由公司代為耕種管理；對(duì)山耩薄地提供半托管服務(wù)，按照“我列單、你點(diǎn)餐”模式，細(xì)化耕、種、管、收等20多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，為村民提供“菜單化”定制服務(wù)，并通過(guò)規(guī)模化、機(jī)械化手段，降低服務(wù)價(jià)格達(dá)到10%以上，實(shí)現(xiàn)讓利于民、惠及群眾。此外，與高校和科研院所建立合作關(guān)系，建立產(chǎn)學(xué)研基地，構(gòu)建“聯(lián)合社+科研單位+成員社”發(fā)展模式，為聯(lián)合社發(fā)展注入活力。如米山鎮(zhèn)聯(lián)合社積極與北京林業(yè)大學(xué)合作，邀請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)成仿云教授、中國(guó)園藝學(xué)會(huì)草莓分會(huì)理事長(zhǎng)張運(yùn)濤教授、日本島根大學(xué)青木宣明教授等實(shí)地指導(dǎo)草莓、牡丹種植等技術(shù)，僅一個(gè)草莓大棚產(chǎn)值便提升50%以上。為專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)設(shè)立了校外實(shí)踐基地，當(dāng)年到聯(lián)合社服務(wù)的博士生導(dǎo)師4名、博士8名、碩士研究生20余名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支持。

3.爭(zhēng)取金融政策的支持

發(fā)揮聯(lián)合社信用、規(guī)模和人才優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)給予金融政策的支持，破解發(fā)展融資難題。爭(zhēng)取農(nóng)商銀行實(shí)施“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“政銀?！钡刃刨J產(chǎn)品，與人保公司推出了農(nóng)e貸產(chǎn)品，與太平保險(xiǎn)公司合作實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體收入保險(xiǎn)，以小麥、玉米、花生為標(biāo)的物，為經(jīng)營(yíng)主體提供最低收益保障，減少農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)聯(lián)合社引進(jìn)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技高端人才，創(chuàng)新推廣“人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。