鐘育海 王長(zhǎng)久

（1 湖北省恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，恩施 445000；2 湖北省咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，咸豐 445600；3 湖北澤隆農(nóng)業(yè)科技有限公司，咸豐 445600）

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是從源頭保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)必須抓好的重要核心產(chǎn)業(yè)[1]。黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控[2]。一直以來(lái)，恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）立足資源稟賦，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色種業(yè)。“十四五”時(shí)期，全州聚力打造八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源大州向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州加速跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展種業(yè)為先，如何定位未來(lái)恩施州特色種業(yè)振興方向，在打贏種業(yè)翻身仗的浪潮中崛起，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題之一。

1 恩施州特色種業(yè)振興的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

1.1 地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富由于氣候資源多樣，立體生態(tài)明顯，恩施州蘊(yùn)藏湖北省及武陵山片區(qū)最豐富的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，享有“華中動(dòng)植物基因庫(kù)”“華中藥庫(kù)”等美譽(yù)，常年保存可利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源3.12 萬(wàn)份?，F(xiàn)有藥用植物資源202 科881 屬2258 種，約占《中藥大辭典》收載藥用植物種類(lèi)的45%、《中國(guó)中藥資源志要》記載11146 種的20%，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀藥用植物20 余種。湖北恩施南方馬鈴薯研究中心建有南方最大的馬鈴薯種質(zhì)資源庫(kù)，目前保存資源1120 份。恩施黑豬、恩施山地水牛、利川馬、景陽(yáng)雞、恩施麻鴨共5 個(gè)畜禽品種被列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。豐富的種質(zhì)資源為推進(jìn)特色種業(yè)振興提供了人無(wú)我有、人有我優(yōu)的資源優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)種業(yè)錯(cuò)位化、差異化發(fā)展。

1.2 特色科研育種優(yōu)勢(shì)明顯特殊的自然生態(tài)氣候使恩施州成為農(nóng)作物病害常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)，是我國(guó)抗逆性親本材料創(chuàng)制、抗病性育種研究與鑒定評(píng)價(jià)的最理想場(chǎng)所之一，馬鈴薯、魔芋、水稻、玉米、中藥材等抗病育種研究居于全省乃至全國(guó)先進(jìn)水平。恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院具有區(qū)域特色且進(jìn)入全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位百?gòu)?qiáng)院，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中藥材研究所被列為湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新九大分中心。州內(nèi)自主選育并通過(guò)國(guó)家、省級(jí)審（認(rèn)）定或登記新品種近300個(gè)，部分品種被列為國(guó)、省主推品種且暢銷(xiāo)省內(nèi)外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年自主選育的抗病水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物品種的種子在武陵山區(qū)銷(xiāo)售1246 萬(wàn)kg，中藥材種苗在西南省市銷(xiāo)售2900 萬(wàn)苗。

1.3 種業(yè)振興支持政策疊加國(guó)家啟動(dòng)種業(yè)振興行動(dòng)，湖北省把現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈列為十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。恩施州歷來(lái)高度重視種業(yè)，1994年頒布了地方法規(guī)《恩施土家族苗族自治州農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，2012年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2021年于全省地市州中率先出臺(tái)了《恩施州“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)種業(yè)振興的十條措施》。該地區(qū)享有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等優(yōu)惠政策，享受省委、省政府實(shí)施的武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、宜荊荊恩城市群、武漢市對(duì)口幫扶恩施州等政策支持。多元復(fù)合的政策匯聚，能夠有效支撐地方種業(yè)興旺。

2 恩施州特色種業(yè)振興面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)與利用堪憂(yōu)主要作物野生近緣種和地方品種呈現(xiàn)加速喪失趨勢(shì)，1982年全州地方水稻常規(guī)品種100 多個(gè)，而現(xiàn)今已不足10 個(gè)，恩施山地水牛目前僅存100 多頭，其他眾多古老作物特別是珍貴地方資源存在流失、混雜甚至滅絕風(fēng)險(xiǎn)。種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）及配套運(yùn)維經(jīng)費(fèi)缺乏，特色資源普查保護(hù)、提純改良滯后，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種趨于同質(zhì)化，豐富種質(zhì)蘊(yùn)含的巨量遺傳資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.2 種業(yè)市場(chǎng)主體培育不夠原有優(yōu)勢(shì)的種業(yè)龍頭企業(yè)因重心轉(zhuǎn)移、股東撤資等而弱化，全州現(xiàn)有56 家持證種子種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模普遍偏小，品種研發(fā)實(shí)力薄弱，市場(chǎng)引領(lǐng)作用難以發(fā)揮[3]，馬鈴薯、魔芋、水稻、玉米、中藥材等有顯著優(yōu)勢(shì)的抗病品種在武陵山區(qū)、西南片區(qū)推廣面積逐年下滑。

2.3 本地種源安全供給較弱除馬鈴薯、魔芋、水稻、玉米等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物外，其他作物及畜禽仍然處于“野轉(zhuǎn)家”原初利用階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏核心品種支撐。良種自給率較低，州內(nèi)自主選育的馬鈴薯品種在本地市場(chǎng)占比約88%，但農(nóng)戶(hù)自留種高達(dá)75%以上；自主培育的水稻、玉米品種在轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)占比45%以上，種子卻以州外調(diào)運(yùn)為主；種豬等畜禽良種繁育滯后，種公豬全部從州外調(diào)運(yùn)，8 個(gè)有資質(zhì)的種豬場(chǎng)年提供仔豬數(shù)量?jī)H40 萬(wàn)頭且只能滿(mǎn)足全州市場(chǎng)需求的1/10；本地畜禽純種種群小，3 個(gè)恩施黑豬、2 個(gè)恩施黃牛保種場(chǎng)分別僅存欄500、300 余頭。

2.4 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保障不足種業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因機(jī)構(gòu)改革全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有從事種子種苗生產(chǎn)管理與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)體系不健全，職能弱化，人員緊缺，種業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、指導(dǎo)和服務(wù)缺位。近年來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦擴(kuò)大面積及規(guī)模，資金、項(xiàng)目等重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)于基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的種業(yè)發(fā)展投入的政策、資金和項(xiàng)目嚴(yán)重不足，尤其是缺乏持續(xù)資金用于開(kāi)展良種科研攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)培育、繁育基地建設(shè)、新品種試驗(yàn)示范，品種與后端產(chǎn)業(yè)割裂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多而散、雜而亂，非主要農(nóng)作物品種較少開(kāi)展多年多試點(diǎn)適應(yīng)性鑒定，私引亂調(diào)、隨意發(fā)展屢見(jiàn)不鮮，種子質(zhì)量難保證、檢疫性病害入侵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。

3 恩施州特色種業(yè)振興的對(duì)策與建議

種業(yè)是關(guān)乎糧食安全、國(guó)家安全的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、打好種業(yè)翻身仗是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。按照黨中央、湖北省委的種業(yè)振興的決策部署，結(jié)合恩施州種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)調(diào)查研究，認(rèn)為在新時(shí)代大力發(fā)展和創(chuàng)新推進(jìn)恩施州地方特色種業(yè)振興正當(dāng)其時(shí)，大有可為。

3.1 準(zhǔn)確定位地方種業(yè)振興立足鄂西南、輻射武陵山區(qū)，突出“專(zhuān)用品種、專(zhuān)用工藝、專(zhuān)用品牌”特色化、差異化發(fā)展策略，重點(diǎn)培育具有創(chuàng)新基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢(shì)的馬鈴薯、魔芋、中藥材、水稻、玉米以及本地畜禽等種業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種子到筷子的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科技為支撐、人才為根本、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種業(yè)由“小、雜、散”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)、特、精”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，到2025年，全州種業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入湖北省第一方陣，主要農(nóng)作物、主要畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到98%、96%以上，提升核心種源安全。

3.2 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用實(shí)施為期3年的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源普查行動(dòng)，建立地方種質(zhì)資源目錄。推動(dòng)武陵山區(qū)農(nóng)作物、中藥材和畜禽種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）建設(shè)，建立中期庫(kù)保存、原產(chǎn)區(qū)保種和資源場(chǎng)（圃）繁育保護(hù)體系，爭(zhēng)取省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位認(rèn)定和認(rèn)證掛牌，建立省內(nèi)外資源共享與聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)異種質(zhì)資源的引進(jìn)交換、保存鑒定、挖掘創(chuàng)新，加快構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多方式鑒定評(píng)價(jià)、多元化開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)開(kāi)發(fā)體系。到2025年，建成省級(jí)以上認(rèn)證掛牌的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位6 家，地方畜禽遺傳資源有效保護(hù)率達(dá)到100%。

3.3 建優(yōu)種業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)加快構(gòu)建實(shí)體化科企商業(yè)化育種戰(zhàn)略合作平臺(tái)，真正建立以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系[4]，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞優(yōu)勢(shì)特色物種，按照“一種優(yōu)勢(shì)作物（畜禽）、一個(gè)育種攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、一筆研發(fā)經(jīng)費(fèi)、一定五至十年期限、一批育種成果”辦法，整合科技人才資源，創(chuàng)新聯(lián)合育種體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與品種研發(fā)，健全要素跟著市場(chǎng)走、育種跟著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)的“科企+研發(fā)平臺(tái)+研發(fā)團(tuán)隊(duì)+種業(yè)市場(chǎng)”協(xié)同創(chuàng)新的育種新業(yè)態(tài)。

3.4 加快培育地方優(yōu)勢(shì)品種提純復(fù)壯本地品種，合理引進(jìn)名優(yōu)品種，培育和推廣一批地方品種、主導(dǎo)品種和品牌產(chǎn)品專(zhuān)用品種。糧食作物重點(diǎn)選育抗晚疫病優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、抗病毒病優(yōu)質(zhì)甘薯、抗稻瘟病優(yōu)質(zhì)稻、抗灰斑病且糧飼兼用玉米等品種；茶葉重點(diǎn)挖掘地方優(yōu)勢(shì)資源，培育最適宜生產(chǎn)恩施玉露和利川紅的專(zhuān)用品種；魔芋重點(diǎn)選育抗病、優(yōu)質(zhì)、高繁殖力品種；中藥材重點(diǎn)選育和提純復(fù)壯大宗道地藥材、珍稀名貴藥材品種；水果重點(diǎn)培育柑橘、獼猴桃特色品種；畜禽重點(diǎn)培育具有地方種質(zhì)基礎(chǔ)的恩施黑豬、恩施黃牛、恩施山地水牛、恩施馬頭羊、恩施白山羊、景陽(yáng)雞、中華蜜蜂等品種（系）。每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育2～3 個(gè)特色主推品種。

3.5 扶持“專(zhuān)精特新”種業(yè)企業(yè)種業(yè)要強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。要加快培育壯大州內(nèi)現(xiàn)有育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)做實(shí)前端種業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)州外優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)落戶(hù)或參股州內(nèi)種業(yè)企業(yè)。州內(nèi)公益性育種資源、科研成果主要轉(zhuǎn)化到重點(diǎn)培育企業(yè)，引導(dǎo)資源、人才、成果向其聚集。啟動(dòng)種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)種業(yè)企業(yè)稅費(fèi)減免、貸款貼息等扶持以及銀行投貸聯(lián)動(dòng)金融支持。每個(gè)縣市重點(diǎn)培植2～4 家以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托、優(yōu)勢(shì)品種開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。扶持企業(yè)建成一批專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)作物良種繁育基地和畜禽核心育種場(chǎng)（站）。實(shí)施種業(yè)品牌戰(zhàn)略，突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)抗病等特點(diǎn)，以特色塑品牌，以品牌拓市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)品從品牌到名牌、精品的嬗變。

3.6 強(qiáng)化種業(yè)振興支持保障推進(jìn)種業(yè)振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)任務(wù)重[5]，應(yīng)建立州、縣兩級(jí)黨委政府種業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把種業(yè)振興納入糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將種業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，高質(zhì)量落實(shí)《恩施州“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)種業(yè)振興的十條措施》，聚力推進(jìn)地方特色種業(yè)振興。鼓勵(lì)種業(yè)科技人員對(duì)接服務(wù)龍頭企業(yè)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立專(zhuān)家工作站、成果轉(zhuǎn)化基地。實(shí)施恩施州特色非主要農(nóng)作物新品種認(rèn)定制度，公益性農(nóng)作物新品種試驗(yàn)逐步擴(kuò)大到各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善州、縣、鄉(xiāng)種業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)體系，健全州、縣兩級(jí)新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣與評(píng)價(jià)機(jī)制，各縣市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)2～3 個(gè)特色農(nóng)作物、地方畜禽試驗(yàn)示范基地。強(qiáng)化全鏈條、全流程種業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵(lì)支持原始創(chuàng)新[6]。