吳小莉

（廈門市同安區(qū)土地開發(fā)有限公司，福建 廈門 361199）

1 市政工程管理現(xiàn)狀

目前，我國市政工程的發(fā)展呈現(xiàn)多點開花、百花齊放的態(tài)勢，市政工程建設(shè)關(guān)系到我國的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，因此，市政工程管理便成為重中之重。市政工程管理的現(xiàn)狀主要是項目多、種類多、手續(xù)多、工程管理內(nèi)容多。

（1）項目多。主要體現(xiàn)在一個區(qū)域同時有多個市政項目需建設(shè)，每個項目都需要投入大量時間、人力、物力。（2）種類多。市政工程的表現(xiàn)形式多樣，有市政道路、人行天橋、地下通道、橋梁等，有著共性的同時，每個市政工程項目又有其自身的特點。（3）手續(xù)多。主要體現(xiàn)在從市政工程項目立項到項目開工建設(shè)許可，再到項目竣工驗收所涉及的用地規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用、方案設(shè)計備案等各種手續(xù)繁瑣。（4）工程管理內(nèi)容多。表現(xiàn)在工程項目所涉及的合同管理、進(jìn)度管理、資金撥付等內(nèi)容多。

市政工程管理的復(fù)雜狀態(tài)給市政工程項目管理帶來了困難，有必要尋求高效、靈活、可實施的管理辦法，為市政工程項目管理減負(fù)。

2 引進(jìn)信息化市政工程管理技術(shù)的必要性

2.1 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證信息有效溝通

市政工程建設(shè)涉及的方方面面比較多，各個部門的溝通交流也比較頻繁，無形中給市政工程管理帶來了壓力。例如，建設(shè)一條市政道路，業(yè)主單位不僅要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和農(nóng)轉(zhuǎn)用等前期手續(xù)，同時，也要跟蹤地塊的征收情況，當(dāng)項目建設(shè)用地需涉及其他項目用地時，還要與其他項目的業(yè)主單位溝通協(xié)商具體用地的使用情況，涉及手續(xù)劃轉(zhuǎn)的需辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，涉及用地結(jié)算的需辦理資金結(jié)算，很多相關(guān)手續(xù)是緊密相連的，當(dāng)某一環(huán)節(jié)溝通不暢時，會嚴(yán)重影響下一環(huán)節(jié)的手續(xù)辦理。因此，引進(jìn)信息化工程管理技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時動態(tài)更新項目的相關(guān)信息，不僅能實現(xiàn)具體問題具體分析，而且能保證信息有效溝通。

2.2 提升市政工程管理專業(yè)素養(yǎng)，提高管理水平

市政工程項目管理的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到市政工程建設(shè)的質(zhì)量，但現(xiàn)實中由于各種客觀原因，市政工程項目管理的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。有些工作人員意識淡薄、責(zé)任心不強，有些從業(yè)人員不是工程管理科班出身，缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識，不了解工程管理的相關(guān)流程，在進(jìn)行市政工程項目管理時，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，甚至?xí)e誤地指導(dǎo)工作，這勢必會影響市政工程建設(shè)的質(zhì)量，埋下安全隱患。因此，引進(jìn)信息化工程管理技術(shù)，規(guī)范工程管理的相關(guān)流程，讓市政工程管理人員在專業(yè)的指導(dǎo)下開展工作，提高市政工程項目管理水平，從而保證市政工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 優(yōu)化項目管理機制，彌補傳統(tǒng)市政工程管理的不足

我國市政工程建設(shè)發(fā)展迅速，取得了一定的成績，但仍有一些問題是不容忽視的，尤其是工程管理機制的不完善，主要表現(xiàn)有市政工程項目在推進(jìn)過程中遇到的哪些具體問題，相關(guān)具體問題的解決措施如何、相關(guān)的信息是否及時反饋、還需哪些具體的支持措施、是否影響工程進(jìn)度等。引進(jìn)信息化工程管理技術(shù)，優(yōu)化項目管理機制，根據(jù)地方政府的相關(guān)政策編制項目前期的辦理流程，當(dāng)市政工程其中一個環(huán)節(jié)辦結(jié)時，該項目將自動推送給相關(guān)責(zé)任部門，并提示處理該項目的剩余時間，便于工程管理人員及時處理該項目，從而提高工程管理效率。

3 推廣信息化市政工程管理技術(shù)面臨的困境

3.1 對信息化工程管理技術(shù)的認(rèn)識不足

信息化工程管理技術(shù)是新興的技術(shù)，現(xiàn)實中人們對信息化工程管理技術(shù)仍停留在文件存儲與共享階段。信息化工程管理技術(shù)不是純粹的工程管理專業(yè)與信息化專業(yè)的結(jié)合，更不是簡單文件存儲與共享，而是全方位、多方面的融合，它的推廣和應(yīng)用都屬于起步階段，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套產(chǎn)品都比較匱乏，同時，信息化工程項目管理技術(shù)的應(yīng)用成果需要時間檢驗，這影響著人們對信息化工程管理技術(shù)的認(rèn)知。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

信息化工程項目管理技術(shù)在國內(nèi)起步晚，但發(fā)展應(yīng)用前景廣闊，由于相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)相對滯后，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才匱乏。工程管理是管理學(xué)科與工程專業(yè)的結(jié)合，我國多數(shù)普通高等學(xué)校開設(shè)了本專業(yè)，培養(yǎng)了大量專業(yè)人才，該專業(yè)的人才具備管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)等方面的基本知識，接受工程項目管理方面的訓(xùn)練。而信息化工程管理技術(shù)是工程管理與信息化技術(shù)的深度融合，在工程項目管理實踐中，信息化技術(shù)人員需全面、深刻地了解工程管理項目的各個環(huán)節(jié)及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體項目的實際情況編制管理模塊，并設(shè)定相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)。由于信息化工程項目管理人員的培養(yǎng)相對滯后，而市政工程建設(shè)處于高速、高質(zhì)量發(fā)展階段，這加劇了信息化工程項目管理專業(yè)人才數(shù)量的匱乏。

3.3 工程管理信息數(shù)據(jù)的收集、更新及發(fā)布不及時

實現(xiàn)信息化工程管理需大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。例如，項目所處的地理位置，周邊的交通情況，施工及操作場地的保證，給水、排水、電的接入接出情況等，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作能為市政工程項目的實施提供保障。而工程管理信息數(shù)據(jù)的更新及發(fā)布則是工程項目的動態(tài)跟蹤，實時展示項目的進(jìn)展情況，如項目前期手續(xù)辦理情況、項目施工進(jìn)展情況、工程款的撥付及開工保證金的退還情況等，做好動態(tài)的跟蹤工作能讓管理者及時了解項目的進(jìn)展情況。但是，在實際的管理過程中存在一些客觀因素，導(dǎo)致工程管理信息數(shù)據(jù)的收集、更新及發(fā)布等不及時，甚至出現(xiàn)消息滯后現(xiàn)象，影響了市政工程項目的管理效率。

4 市政工程信息化管理的平臺建設(shè)

4.1 明晰總體設(shè)計思路

市政工程的建設(shè)過程包括可行性研究、項目審批備案、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程公開招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收等。各個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的，而在各個環(huán)節(jié)中，工程管理人員要對接勘察設(shè)計單位、施工單位、行政主管部門等，需要準(zhǔn)備的技術(shù)資料和審批材料非常多，涉及的內(nèi)容比較廣泛，因此，明晰市政工程信息化管理的平臺建設(shè)思路很有必要。從基本的前期手續(xù)辦理、造價管理到施工管理、構(gòu)建集成的統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理平臺，通過集中開發(fā)部署來完成總體設(shè)計，并在總體設(shè)計的指導(dǎo)下將實施項目任務(wù)分解，實現(xiàn)化整為零、化繁為簡，最終實現(xiàn)市政工程項目管理目標(biāo)。具體市政工程信息化管理平臺構(gòu)架如圖1所示。

圖1 市政工程信息化管理平臺構(gòu)架圖

4.2 構(gòu)建主目標(biāo)模塊

4.2.1 前期手續(xù)模塊

前期手續(xù)模塊采用信息管理與圖形管理系統(tǒng)相結(jié)合的模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、交流與分析。

①信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入及共享，支持多種格式文件上傳，保證資料的真實性和完整性。

②圖形管理系統(tǒng)主要依托信息管理系統(tǒng)錄入的相關(guān)信息，如項目名稱及編號、用地范圍、用地批復(fù)等，結(jié)合GIS地理信息測繪圖，將項目的用地范圍及相關(guān)信息直觀地展示在地理信息測繪圖上，并通過信息平臺的自檢功能進(jìn)行自檢，自動分析項目用地范圍手續(xù)完整情況，減少人工核圖的工作量，如圖2所示。對于項目用地范圍前期手續(xù)完整的，給予綠燈提示并通過驗證；對于項目用地范圍前期手續(xù)不完整的或部分項目用地手續(xù)不完整的，給予紅燈提示并報警指示，分析指示出不完整部分的位置、缺失手續(xù)材料的種類及用地面積，讓項目管理者及相關(guān)工作人員能充分地了解相關(guān)信息，并及時補充相應(yīng)資料。

圖2 項目用地、使用儲備用地及農(nóng)轉(zhuǎn)用情況

前期手續(xù)模塊構(gòu)建需滿足市政工程項目建設(shè)的需求，在地方政府及相關(guān)部門政策的指導(dǎo)下，完成市政工程項目立項及用地規(guī)劃許可、農(nóng)轉(zhuǎn)用及林轉(zhuǎn)用、土地征收及拆遷、國有建設(shè)用地使用權(quán)取得、工程建設(shè)許可批復(fù)等前期手續(xù)組織架構(gòu)設(shè)計，為后續(xù)的市政項目開工建設(shè)做好充足的準(zhǔn)備工作。

4.2.2 成本管理模塊

成本管理模塊依托信息化平臺分析計算功能，完成施工成本預(yù)測、制定施工成本計劃、根據(jù)施工進(jìn)展情況實現(xiàn)動態(tài)化成本控制。

①施工成本預(yù)測。在信息化平臺系統(tǒng)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)圖塊、構(gòu)件信息、地方標(biāo)準(zhǔn)定額。同時，設(shè)置自動檢索功能，通過大數(shù)據(jù)篩查自動檢索需要的信息，將施工圖的CAD格式圖紙或施工圖構(gòu)件的特征參數(shù)導(dǎo)入信息化平臺系統(tǒng)，經(jīng)過后臺分析計算，自動計算工程量并套用相關(guān)定額信息，形成施工成本預(yù)測報告。

②施工成本計劃。根據(jù)施工項目具體情況制定，包括預(yù)定的成本控制目標(biāo)、實現(xiàn)控制目標(biāo)的措施和規(guī)劃施工成本控制方案。施工成本計劃可借助平臺系統(tǒng)計算功能，計算出不同功能的組合方案，幫助項目業(yè)主選擇有效的計劃。

③動態(tài)化成本控制。動態(tài)化成本控制是貫穿于項目建設(shè)的全過程，對影響施工成本的各種因素進(jìn)行管理，動態(tài)計算實際成本與計劃成本之間的差異并進(jìn)行分析，便于管理者采取組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等有效措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出控制在成本計劃范圍內(nèi)，消除施工中的損失和浪費情況。通過成本管理模塊可以幫助項目業(yè)主選擇成本低、效益好的成本方案，并能在項目實施過程中實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取相應(yīng)措施控制成本。

4.2.3 質(zhì)量管理模塊

在施工質(zhì)量計劃的指導(dǎo)下，通過信息化管理平臺明確質(zhì)量目標(biāo)的分解目標(biāo)，采用人防和技防相結(jié)合的方式保證市政工程質(zhì)量。

①人防指質(zhì)量管理的組織機構(gòu)，并明確相應(yīng)的職責(zé)，可滿足與崗位相適應(yīng)人員的能力要求、教育程度、工作經(jīng)驗及相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容導(dǎo)入管理系統(tǒng)，工作人員可通過專用的個人賬戶登錄管理系統(tǒng)，采用學(xué)習(xí)加考核的方式，在線完成與質(zhì)量有關(guān)的考核和繼續(xù)教育的內(nèi)容，如行業(yè)新動態(tài)、新規(guī)范、新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、項目管理新知識等，讓管理人員時刻明白質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的重要性，從而做到對質(zhì)量的有效把握。

②技防主要結(jié)合人防，制定符合項目特點的技術(shù)保障措施，通過可靠的預(yù)防控制措施與質(zhì)量檢查措施保證質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2.4 進(jìn)度管理模塊

①動態(tài)跟蹤項目的實施進(jìn)展情況，對比進(jìn)度計劃，運用平臺系統(tǒng)的分析運算功能全面展示與進(jìn)度有關(guān)的信息，便于項目管理者采取相應(yīng)的措施。通過電子監(jiān)測或項目管理人員上傳檢查信息的數(shù)據(jù)，信息化管理平臺分析計算出進(jìn)度計劃的有關(guān)情況，并形成相關(guān)的數(shù)據(jù)報告，如工程完成數(shù)量、工作時間的執(zhí)行情況、資源使用及與進(jìn)度計劃匹配情況、工程款項撥付情況等。

②形成進(jìn)度管理報告，包括進(jìn)度執(zhí)行情況的綜合描述，實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的對比、進(jìn)度計劃執(zhí)行中的問題及原因分析，進(jìn)度計劃執(zhí)行情況對質(zhì)量、安全、成本、環(huán)境的影響分析，已采取的措施及擬采取的措施，對未來計劃進(jìn)度的預(yù)測等。

③項目管理者根據(jù)進(jìn)度管理報告提供的信息糾正進(jìn)度計劃執(zhí)行中的偏差，對進(jìn)度計劃進(jìn)行變更調(diào)整。項目進(jìn)度計劃及變更計劃如圖3所示。

圖3 項目進(jìn)度計劃及變更計劃示意圖

5 市政工程信息化管理平臺應(yīng)用中的注意事項

5.1 建立工作機制，重視信息化管理平臺的使用

信息化管理平臺的作用與效能有賴于信息化管理平臺的實際使用，因此，有必要建立相應(yīng)的工作機制，保證信息化管理平臺系統(tǒng)的實施。首先，領(lǐng)導(dǎo)要正視信息化平臺的重要性，積極推動信息化平臺的建設(shè)，并帶頭使用信息化管理平臺，協(xié)調(diào)解決信息化平臺建設(shè)過程中遇到的資金、技術(shù)等方面的問題，為信息化管理平臺系統(tǒng)的實施提供物質(zhì)和技術(shù)保障。其次，明確各項目管理人員的職責(zé)，制定相應(yīng)的考核制度。項目管理人員及時有效地將項目的進(jìn)展情況錄入平臺系統(tǒng)，從而保證信息平臺數(shù)據(jù)的實效性。最后，安排專人維護(hù)信息化平臺，檢查監(jiān)督管理平臺的使用情況，及時跟蹤解決信息化管理平臺使用過程中遇到的問題，優(yōu)化不符合邏輯的內(nèi)容。

5.2 加強信息化工程人員的培養(yǎng)

對信息化工程人員的培養(yǎng)可實現(xiàn)根據(jù)不同的項目特點優(yōu)化調(diào)整信息化平臺的模式及架構(gòu)等，所以，要重視信息化工程人員的培養(yǎng)。

（1）引進(jìn)信息化工程管理方面的專家或?qū)W者，為信息化工程管理提供技術(shù)保障，定時定期開展信息化工程管理方面的知識講座或培訓(xùn)，結(jié)合信息化平臺建設(shè)過程中遇到的具體問題進(jìn)行攻關(guān)及教學(xué)，在實操中提升信息化工程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（2）委派專業(yè)工程人員去高?；蛑攸c實驗室學(xué)習(xí)考察。高?；蛑攸c實驗室有大量的實踐經(jīng)驗和豐富的理論知識，借助高?；蛑攸c實驗室的培養(yǎng)，讓工程人員將科研理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為信息化工程管理插上騰飛的翅膀。

（3）工程項目管理單位或企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新管理獎勵金，激發(fā)工程管理人員的積極性，從而激發(fā)工程管理人員的內(nèi)生動力，工程管理人員在進(jìn)行工程管理的過程中積極創(chuàng)新，主動研究化解信息化工程管理過程中遇到的瓶頸，創(chuàng)新工作方法，提高管理技術(shù)水平。

6 結(jié)語

綜上所述，引入信息化技術(shù)，結(jié)合使用GIS地理信息技術(shù)，根據(jù)市政工程項目的特殊性，編寫相應(yīng)的應(yīng)用程序，可以優(yōu)化市政工程項目前期手續(xù)的流程，減少項目管理者的工作量，同時，保證了市政工程項目質(zhì)量與進(jìn)度，實現(xiàn)了成本控制的目標(biāo)。市政工程信息化管理平臺能切實有效地提高市政工程管理水平，保證市政工程管理的質(zhì)量，必須重視信息化管理平臺的建設(shè)，讓信息化管理平臺發(fā)揮真正的價值。