曹艷瓊

畢節(jié)市位于貴州省西北部、川滇黔三省交界、烏蒙山腹地，全域以喀斯特地形和高山丘陵為主。區(qū)域內(nèi)居住著漢、彝、苗、回等46 個民族，2021 年末少數(shù)民族人口203萬人，占畢節(jié)市總?cè)丝诘?1.25%。由于地理地勢及人員結(jié)構(gòu)因素，“多民族混居”“小聚居、大分散”成為畢節(jié)市人員分布的主要特征。近年來，畢節(jié)市立足地方實際，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村治理“四張清單”，推進(jìn)民族山區(qū)鄉(xiāng)村治理工作見成效。

規(guī)范辦事流程清單，提升為民服務(wù)實效

現(xiàn)階段，許多農(nóng)村留守的多為老人和兒童，在辦理各項事務(wù)過程中，存在著不清楚在哪里辦、不清楚如何辦、不清楚辦理需要什么等問題。畢節(jié)市在鄉(xiāng)村治理工作中，堅持以問題為導(dǎo)向，以提高基層服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度為目標(biāo)，通過規(guī)范基層辦事清單，細(xì)化事權(quán)流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的辦事程序，把“最多跑一次”改革落到實處，為群眾提供全方位、便捷、高效的服務(wù)，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、村級服務(wù)等事項“一站式”辦理，讓群眾辦事只進(jìn)“一扇門”，就能方便辦事、舒心辦事，方便了群眾，提高了效率。如畢節(jié)市在農(nóng)村宅基地審批管理過程中，通過制作“畢節(jié)市農(nóng)村宅基地審批工作流程圖”“農(nóng)村建房八不準(zhǔn)”“十個一律”等事項清單，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)法紀(jì)意識，規(guī)范審批工作流程，既扭轉(zhuǎn)了以往亂搭亂建的行為習(xí)慣，又方便了群眾辦事，提升為民服務(wù)實效。

建立行為準(zhǔn)則清單，強(qiáng)化基層自治能力

畢節(jié)市以村規(guī)民約（居民公約）為抓手，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢和自身實際，進(jìn)一步修訂、豐富和完善了村規(guī)民約（居民公約），建立村（居）民行為準(zhǔn)則清單，規(guī)范村（居）民行為，目前全市村規(guī)民約（居民公約）已覆蓋100%行政村（社區(qū)）。同時，在村規(guī)民約（居民公約）的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新探索了“積分+紅黑榜”“三個1 元”“黨建+積分”“警民議事”等做法，在陳規(guī)陋習(xí)、環(huán)境衛(wèi)生、公共事務(wù)、商事議事等方面建立正負(fù)面清單和協(xié)商議事清單，充分發(fā)揮清單制治理在人居環(huán)境整治、陳規(guī)陋習(xí)整治等方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。如大方縣探索“三個1 元”工作機(jī)制，建立環(huán)境衛(wèi)生治理清單，從改善農(nóng)村家庭環(huán)境衛(wèi)生等小處著手，打造核桃鄉(xiāng)木寨村，獲“中國特色少數(shù)民族村寨”、第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)槍桿巖村建立了“積分+紅黑榜”管理模式，建立加分清單9 條，減分清單17 條，實行“一事一記錄、一月一考核、一季一公示”，有效推動鄉(xiāng)村治理工作落地見效，推動村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力逐步提升。

明確小微權(quán)力清單，增強(qiáng)基層反腐力度

針對基層集中表現(xiàn)的“吃拿卡要，虛報冒領(lǐng)”“盤剝克扣，雁過拔毛”“擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友”“弄虛作假，欺上瞞下”等小微權(quán)力腐敗問題，畢節(jié)市以“強(qiáng)紀(jì)法意識、強(qiáng)權(quán)利規(guī)范、強(qiáng)群眾監(jiān)督、強(qiáng)部門監(jiān)管”四強(qiáng)為抓手，探索建立小微權(quán)力清單制度，深入開展基層不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益“小微腐敗”問題，著力推動上級政策、項目、資金落地見效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。結(jié)合村（社區(qū)）實際情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度，對村級組織權(quán)力進(jìn)行梳理，編制了《村級小微權(quán)力清單》和《村級小微權(quán)力運(yùn)行流程圖》，對村民普遍關(guān)心的事項進(jìn)行歸納，建立小微權(quán)力清單，切實做到“清單之外無權(quán)力”。二是合理限權(quán)。對小微權(quán)力的運(yùn)行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項進(jìn)行限制和規(guī)范，理清基層干部權(quán)力邊界，使基層干部權(quán)力始終處于條框制約之中。三是公開曬權(quán)。建立健全內(nèi)容真實、時間及時、簡明易懂的基層透明公開制度。實行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，讓群眾能夠清晰了解到權(quán)力運(yùn)作的各個方面，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力陽光、給群眾明白”。如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)通過建立權(quán)力清單監(jiān)督公開專欄，金沙縣制定并公開小微權(quán)力19 條流程圖等，對日常管理工作中的資金使用、工程項目、“三資”管理等予以公示公開，接受公眾監(jiān)督。

建立工作職責(zé)清單，厘清鄉(xiāng)村治理事務(wù)

畢節(jié)市通過建立鄉(xiāng)村治理職責(zé)清單，規(guī)范基層治理職責(zé)事項，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織的權(quán)責(zé)邊界，打造高效、便捷、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制。如針對缺乏基層鄉(xiāng)村治理專職人員、鄉(xiāng)村治理職責(zé)不清不全的問題，自2019 年以來，緊緊圍繞提升鄉(xiāng)村治理能力，從激發(fā)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的內(nèi)生動力出發(fā)，創(chuàng)新探索“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”工作機(jī)制，將村“兩委”委員、退休人員、離任村居干部、復(fù)員退伍軍人和熱心公益事業(yè)的群眾等選聘為鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員，明確鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員8 大鄉(xiāng)村治理職責(zé)清單（政策宣傳、民生服務(wù)、糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民自治、村組事務(wù)、食品安全），為鄉(xiāng)村治理工作組建一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、公道正派的鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員隊伍。截至目前，畢節(jié)市共選派1.9 萬名鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員，在人居環(huán)境整治、基層糾紛化解、道德文明宣傳等鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮了重要作用。

目前，畢節(jié)市已在9 個縣市區(qū)推廣清單制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋，打造大方縣為清單制示范縣，對完善鄉(xiāng)村治理體系、提升治理效能發(fā)揮重要作用。一是基層工作更加透明。推行基層事權(quán)清單管理，讓廣大村民群眾更加了解基層事務(wù)，更好保障農(nóng)民群眾知情權(quán)，助力村民群眾參與鄉(xiāng)村治理工作。二是群眾辦事更加便捷。在鄉(xiāng)村治理中推行清單制，讓村民更加熟悉辦事流程，讓村干部更加熟悉事權(quán)事項，推動基層服務(wù)更入民心。三是村民行為更加規(guī)范。清單制對村民行為進(jìn)行條款式引導(dǎo)和約束，清晰直觀地指出了哪些事情應(yīng)該多做，哪些事情不能做，規(guī)范了村民行為準(zhǔn)則，不僅減少了農(nóng)村基層違法亂紀(jì)現(xiàn)象和矛盾糾紛發(fā)生，同時也引導(dǎo)村民養(yǎng)成勤勞致富、守信重義、尊老愛幼的好習(xí)慣，為鄉(xiāng)村善治提供良好的氛圍。四是治理效能更加凸顯。清單制把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)條款化和標(biāo)準(zhǔn)化，解決了鄉(xiāng)村治理工作“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題。同時，清單制規(guī)范了鄉(xiāng)村治理事務(wù)，讓村級干部從繁瑣的行政工作中解放出來，有更多精力開展鄉(xiāng)村治理工作，提升了治理效能。