崔林林

自2019 年12 月成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位以來，山東省萊西市推動項目化運作“五社聯(lián)動”模式，以農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、兒童照拂為核心，逐漸建立了集多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機制，致力于實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的專業(yè)化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化，既是對農(nóng)村社區(qū)治理綜合服務(wù)模式的有益探索，也是農(nóng)村社區(qū)治理體制的創(chuàng)新性實踐。

直面治理難題，形成以項目化運作的獨特破題機制

村落空心化、服務(wù)成本高，農(nóng)村老人養(yǎng)老、兒童照拂問題一直是鄉(xiāng)村治理中普遍存在的痛點、難點。萊西市直面這一短板，堅持高位推動，把持續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系作為重點民生工作來抓，重點以農(nóng)村老年人和兒童等特殊弱勢群體為服務(wù)對象，有針對性地探索建立“多自然村——行政村”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機制?；谫Y金不足、專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實困難，萊西秉承“政府支持、社會承接、專業(yè)支撐、項目化運作”的思路，以項目化運作“五社聯(lián)動”為抓手，即建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以各社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會公益慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”工作機制，探索一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動、相互促進，著力形成多元主體“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理新體系。

兩年來，萊西市推動了一系列具有針對性的項目化運作，如開發(fā)關(guān)愛“空巢”老人社工項目、“耆樂融融”農(nóng)村空巢老人關(guān)愛項目、水集街道農(nóng)村“困境未成年人”零危機社區(qū)共建項目、龍水社區(qū)“童樂成長”困境兒童社會工作服務(wù)項目、南墅鎮(zhèn)關(guān)愛困境留守兒童“愛心傘”安全教育項目、產(chǎn)芝湖社區(qū)“愛芝緣”留守兒童實踐活動項目、院上鎮(zhèn)四社聯(lián)動項目等，其中“耆樂融融”農(nóng)村空巢老人關(guān)愛項目獲得2020 年山東省省級社會工作脫貧攻堅示范項目，成為全省社會工作項目的典范。通過項目化運作，推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)下沉，培育孵化了養(yǎng)老類、公益類以及農(nóng)事類等各種農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織綜合體，著重為農(nóng)村老人和兒童提供綜合性、一站式服務(wù)，集多種服務(wù)功能于一體，探索出了新的農(nóng)村社區(qū)治理綜合服務(wù)模式，成為推進農(nóng)村社區(qū)治理體制創(chuàng)新實踐的重要新生力量。

精準(zhǔn)識別需求，打造精細(xì)化的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

為了摸清農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、兒童照拂的精準(zhǔn)需求，萊西市采取多種方式全覆蓋式征集意見建議，讓項目接地氣有生命力，力求使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式精準(zhǔn)地滿足農(nóng)村老人、兒童的差異化需求。

河頭店鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)試點，制定訂單式服務(wù)項目，靶向瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)服務(wù)。通過建立精準(zhǔn)排查機制，按照“定位到村、識別到戶、建檔到人”要求，依托社會組織第三方評估，對農(nóng)村留守和困境“一老一少”進行定期摸底排查，逐個登記，確保不漏一人。為了滿足老年人特別是獨居、空巢等老年群體就餐服務(wù)需求，河頭店鎮(zhèn)積極籌措資金，承辦“助老大食堂”，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，不僅收費低廉，而且還為困境老人提供上門送餐服務(wù)，實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”。作為萊西本土培育的社工機構(gòu)——河頭店鎮(zhèn)小雨滴社會工作服務(wù)中心，針對留守兒童的特殊需要，聘請專業(yè)社工為留守兒童提供暖心照拂，動員100 多名志愿者擔(dān)任“代理家長”，與 98 名困境未成年人結(jié)對幫扶，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、自護教育、親情陪伴、感受城市等青少年幫扶支持，得到社會各界的高度認(rèn)可和一致好評。疫情防控期間為滿足群眾需求，小雨滴社會工作服務(wù)中心還建立線上服務(wù)平臺，成立志愿配送隊伍，為農(nóng)村老人、留守兒童等特殊群體開展日常生活用品及藥品代購。因表現(xiàn)出色，小雨滴社會工作服務(wù)中心黨支部被青島市委市政府授予青島市“抗疫榜樣”優(yōu)秀基層黨組織。

借力社會資本，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

為了解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的資金缺口問題，萊西市集思廣益，采取“上級部門爭取一點、財政資金撥一點、社會捐贈籌一點”等各種辦法，多渠道、多舉措聯(lián)動籌集項目運作經(jīng)費，不斷完善農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)費保障機制，用足用好農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費。同時，為了拓寬農(nóng)村社區(qū)治理的資金來源渠道，確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的不斷優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵和支持社會各界有條件的企業(yè)和個人進行慈善捐贈或設(shè)立社區(qū)基金，建立共享激勵機制，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域投入，積極參與社區(qū)治理工作，提升鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量效能，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。

萊西市通過提供相關(guān)扶持政策，引入長期從事健康食品及醫(yī)療、養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)的民營企業(yè)青島萬林集團，為南墅鎮(zhèn)提供專業(yè)性的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。萬林集團依托南墅鎮(zhèn)新建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村長期護理保險服務(wù)，及有關(guān)殘疾人、優(yōu)撫對象、困難老人等政府購買服務(wù)的兜底政策全面整合，以醫(yī)養(yǎng)康三結(jié)合為特色，將醫(yī)療護理和生活照料、康復(fù)、健康管理延伸到村莊，并根據(jù)摸底調(diào)研所掌握的服務(wù)需求，在各村莊建設(shè)不同功能的居家社區(qū)服務(wù)站或農(nóng)村互助幸福院。同時組建起以村為基礎(chǔ)的服務(wù)團隊，構(gòu)建起農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政府購買服務(wù)和商業(yè)化運作，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)中心的輻射作用，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化。

萊西市通過項目化運作啟動“五社聯(lián)動”機制，形成以養(yǎng)老、兒童照拂為中心的多元主體參與的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系，著力提供精細(xì)化、專業(yè)化、可持續(xù)的服務(wù)，推動新時代下萊西鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理的溫度與活力，提升農(nóng)村老人及兒童的獲得感、幸福感、安全感。