武文靜

（山西省檢驗(yàn)檢測(cè)中心（山西省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)研究院），山西太原 030032）

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)在滿足消費(fèi)者飲食需求的同時(shí)，也出現(xiàn)很多問題，如行業(yè)從業(yè)者魚龍混雜、食品質(zhì)量安全隱患層出不窮、經(jīng)營(yíng)主體不重視管理和相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)等。近幾年國(guó)家出臺(tái)和修訂了一系列加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，為監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提出了更高的要求，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的秩序化發(fā)展[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的重要法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》在2015年頒布執(zhí)行，于2018年修訂，其中就網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給出了詳細(xì)規(guī)定；《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在2016年頒布執(zhí)行，其中要求重視網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為；《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在2017年頒布執(zhí)行，其中就網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處作出明確指導(dǎo)；《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》在2020年印發(fā)，其中詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品質(zhì)量安全責(zé)任。上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全的監(jiān)管提供了重要指導(dǎo)，也為廣大網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)者的安全保駕護(hù)航。

2 目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的不足

2.1 準(zhǔn)入審核把關(guān)不嚴(yán)格

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》就網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準(zhǔn)入進(jìn)行了說(shuō)明，其中指出具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店、獲得合法食品經(jīng)營(yíng)許可證的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，可在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準(zhǔn)入者的加工區(qū)域面積、環(huán)境條件、加工設(shè)備和工作人員等的具體內(nèi)容并未提及，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準(zhǔn)入審核工作較籠統(tǒng)[2]。

為了刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分省級(jí)地方法規(guī)故意放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管，且部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)第三方平臺(tái)將利益置于第一位，降低對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)商家的資質(zhì)要求。

2.2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全隱患多

大部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者具備線下實(shí)體店，然而實(shí)體店面積小、環(huán)境差、設(shè)備不全，加工的食品存在明顯衛(wèi)生隱患[3]。有的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者缺乏食品安全意識(shí)和食品安全知識(shí)，食品加工過程中操作不當(dāng)，如選購(gòu)劣質(zhì)食材、食材清洗不徹底等，都會(huì)導(dǎo)致食品安全事故，威脅消費(fèi)者的生命健康。

2.3 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營(yíng)管理漏洞大

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的虛擬性增加了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者管理違規(guī)的概率，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)群體來(lái)說(shuō)并不少見[4]。一些素質(zhì)低下、法律意識(shí)薄弱的網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者通過提交虛假的入網(wǎng)信息開展違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)注冊(cè)更改經(jīng)營(yíng)地址、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址和注冊(cè)信息相左等。

2.4 監(jiān)督管理和規(guī)范治理較滯后

后疫情時(shí)代，各行各業(yè)都在復(fù)工，政府相關(guān)利好政策也不斷推出，營(yíng)商環(huán)境日漸良好，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)而言也進(jìn)入快速發(fā)展階段，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的城市，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度可見一斑，短短幾年便會(huì)涌現(xiàn)出上萬(wàn)甚至數(shù)萬(wàn)戶的入網(wǎng)餐飲提供者。數(shù)量多、分布廣的入網(wǎng)餐飲提供者給監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提出了嚴(yán)格的要求，相較而言，目前大部分城市的監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)落后，很多監(jiān)管方案無(wú)法落實(shí)，留下大量監(jiān)管空白地帶。

3 提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)作為應(yīng)時(shí)代需求而催生的一個(gè)餐飲業(yè)分支行業(yè)，整個(gè)社會(huì)應(yīng)促進(jìn)其秩序化發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管力度，更新監(jiān)管手段，徹底解決網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全質(zhì)量監(jiān)管的薄弱點(diǎn)、重難點(diǎn)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 抓實(shí)行政部門監(jiān)管職責(zé)

地方黨委政府應(yīng)重視對(duì)本地區(qū)食品安全工作的有效開展，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的管理，將食品安全納入黨委政府年度工作考核體系中，合理確定該考核指標(biāo)的權(quán)重，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核體系將網(wǎng)絡(luò)餐飲在內(nèi)的食品安全管理工作上升到新的高度，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的全方面、多層次監(jiān)管[5]。為了提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化監(jiān)管力度，各個(gè)行政執(zhí)法部門應(yīng)就當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的管理工作展開協(xié)調(diào)，調(diào)查市場(chǎng)行情，在掌握一手資料的基礎(chǔ)上，將信息與多個(gè)部門共享，為多部門聯(lián)動(dòng)提供支持。

3.2 落實(shí)平臺(tái)行業(yè)主體責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)在盈利的同時(shí)，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。美團(tuán)、餓了么平臺(tái)曾多次被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局約談，要求嚴(yán)格“落實(shí)五個(gè)責(zé)任，做到五個(gè)確?！?。①落實(shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)餐飲提供者具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店。②落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)價(jià)格與質(zhì)量相同。③落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食干凈衛(wèi)生。④落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益被有效保障。⑤落實(shí)管理責(zé)任，確保成立專門機(jī)構(gòu)、配置專職管理人員。

3.3 強(qiáng)化線下食品安全監(jiān)管

在審核網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)提供信息的基礎(chǔ)上，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。①對(duì)于不合規(guī)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，要求其限期改正，對(duì)于不遵守或者限期改正不到位的，強(qiáng)制其下線，對(duì)于不合法的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，則展開行政處罰，徹底追究其法律責(zé)任[6]。②創(chuàng)新監(jiān)管思路，革新監(jiān)管技術(shù)，將先進(jìn)的信息技術(shù)與監(jiān)管工作有機(jī)融合，確保監(jiān)管模式與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)管效率的跨越性提升。③與第三方機(jī)構(gòu)合作，利用第三方機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟模式線上監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)食品安全等相關(guān)問題，提高監(jiān)管的針對(duì)性。④重視對(duì)“網(wǎng)紅”店鋪的監(jiān)管，定期、不定期檢查平臺(tái)銷量排名靠前的店鋪，根據(jù)檢查結(jié)果加以獎(jiǎng)懲，對(duì)整個(gè)行業(yè)起到典范或震懾作用，形成嚴(yán)控食品衛(wèi)生的良好風(fēng)氣。嘗試執(zhí)行外賣食品封簽、無(wú)接觸服務(wù)模式等制度，從多方面做好網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作。

3.4 健全監(jiān)管制度機(jī)制

3.4.1 建立健全入網(wǎng)餐飲單位準(zhǔn)入公示和定期抽查核實(shí)制度

①?gòu)?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的管理責(zé)任，非實(shí)名登記的主體不得入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善檢查制度，細(xì)化檢查流程，對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、加工制作現(xiàn)場(chǎng)等嚴(yán)加監(jiān)管，保證所有入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的餐飲單位具備實(shí)體店鋪，在營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)，擁有合法經(jīng)營(yíng)證件，且從業(yè)人員身體健康，具備基本的食品安全知識(shí)和技能[7]。②入網(wǎng)餐飲單位的監(jiān)管日?；?，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門全天候、無(wú)縫隙地對(duì)入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行監(jiān)管，且將監(jiān)管結(jié)果以多渠道公開，接受大眾的監(jiān)督。③以規(guī)章制度、激勵(lì)措施等，讓入網(wǎng)餐飲單位主動(dòng)將內(nèi)部食品加工過程公布于眾，確保食品的安全衛(wèi)生。④利用多媒體平臺(tái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，在市場(chǎng)監(jiān)管部門的主導(dǎo)下，以直播的形式將網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的經(jīng)營(yíng)情況公布于眾，通過社會(huì)大眾的監(jiān)督力量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4.2 建立網(wǎng)絡(luò)餐飲違規(guī)違法行為投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

①開通大眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位多元化渠道，對(duì)于外賣騎手無(wú)證、實(shí)際取餐地址和公示地址不符等現(xiàn)象，鼓勵(lì)大眾積極舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的則予以舉報(bào)者適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。②量化管理網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，根據(jù)月度、季度、年度檢查結(jié)果，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的單位進(jìn)行差異化監(jiān)管，對(duì)于消費(fèi)者多次舉報(bào)、限期改正無(wú)效、嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，使其徹底下線。

3.5 嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全違法違規(guī)行為

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)餐飲單位勤檢查，尤其是不定期進(jìn)行突擊式檢查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)不實(shí)名登記入網(wǎng)餐飲單位、不審查入網(wǎng)餐飲單位經(jīng)營(yíng)許可證、不提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，以及入網(wǎng)餐飲單位不具備實(shí)體店鋪、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的，則嚴(yán)格按照法律法規(guī)加以嚴(yán)懲，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)起到震懾作用。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的重大違法現(xiàn)象，則追究入網(wǎng)餐飲單位和網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)兩方責(zé)任，通過“一案雙查”，加大違法成本，最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全問題的概率。

3.6 加大宣傳教育引導(dǎo)力度

①通過電視媒體、報(bào)刊雜志、自媒體等不同渠道宣傳網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全知識(shí)，引起廣大消費(fèi)者的關(guān)注，完善消費(fèi)者的食品安全知識(shí)，使其在消費(fèi)時(shí)選擇手續(xù)齊全、合法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)餐飲單位。②開通網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題舉報(bào)渠道，且將該渠道公布于眾，要求網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)將舉報(bào)電話置于平臺(tái)顯著位置，引導(dǎo)消費(fèi)者在遭遇網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題時(shí)進(jìn)行投訴，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。③市場(chǎng)監(jiān)管部門要重視與美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的約談，通過正式的、面對(duì)面的約談，引起網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)負(fù)責(zé)人的重視，督促其以完善、科學(xué)的制度和流程做好網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理工作。④健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的激勵(lì)制度，通過一年一度的評(píng)選，大力表?yè)P(yáng)遵守法律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者好評(píng)分?jǐn)?shù)高的網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪，在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)樹立榜樣作用，引導(dǎo)其他網(wǎng)絡(luò)餐飲單位向其看齊。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)大眾消費(fèi)觀念的革新，在食品消費(fèi)上越來(lái)越重視食品安全問題，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品也不例外，這需要從抓實(shí)行政部門監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)平臺(tái)行業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化線下食品安全監(jiān)管、健全監(jiān)管制度機(jī)制、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全違法違規(guī)行為以及加大教育宣傳引導(dǎo)力度等多方面入手，多個(gè)部門、多方力量彼此協(xié)同，共同為社會(huì)大眾“舌尖上的安全”提供最大的保障。