蘇東波

(黑河市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，黑龍江 黑河 164300)

0 引言

在農(nóng)機實際使用過程中，黑車、非法駕駛、違規(guī)操作等情況層出不窮，農(nóng)機事故經(jīng)常發(fā)生。這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了較大的困難及問題。面對這一情況，經(jīng)過調(diào)查研究，對農(nóng)機監(jiān)督管理工作存在的問題提出了幾點建議，希望能促進農(nóng)機監(jiān)督管理工作得到水平上的提升。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理的地位及作用

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)機生產(chǎn)已代替了傳統(tǒng)的人力、畜力生產(chǎn)，被廣泛應(yīng)用于各個地區(qū)。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈上升趨勢，各地先后建立了大面積的蔬菜種植區(qū)、瓜果種植區(qū)、糧食種植區(qū)。農(nóng)機的使用數(shù)量也大幅度提升，這也為農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)業(yè)相關(guān)法律明確規(guī)定了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的具體內(nèi)容，首先，要加強對農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全教育工作，加大對農(nóng)機生產(chǎn)和安全監(jiān)督，確保農(nóng)機使用人員的生命財產(chǎn)安全。其次，協(xié)助農(nóng)機駕駛培訓(xùn)等部門，對農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行專業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)機駕駛員熟練掌握駕駛技術(shù)，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的整體素養(yǎng)[1]。此外，要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理的宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理工作的巨大優(yōu)勢，提高農(nóng)機安全監(jiān)理的工作質(zhì)量及水平。最后，根據(jù)農(nóng)業(yè)自身特點，對現(xiàn)有的農(nóng)機狀況進行排查，嚴(yán)禁農(nóng)機駕駛員的違法違規(guī)操作行為，杜絕農(nóng)機存在的安全隱患問題。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作能夠提高農(nóng)機駕駛員的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)安全，對農(nóng)機生產(chǎn)工作起到了積極促進作用。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理存在的主要問題

2.1 無牌無證駕駛情況比較嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)機械很多銷售商都屬于個人經(jīng)營，在售賣給農(nóng)民之后，農(nóng)機主要的用途是進行農(nóng)田作業(yè)?，F(xiàn)階段很多農(nóng)戶不愿意花費農(nóng)業(yè)機械的起牌照費用，認(rèn)為“自己的車，自己說了算”，也就不愿意上牌照。而這種思想的出現(xiàn)，讓很多農(nóng)業(yè)機械售賣之后，成為了黑車，非法駕駛的情況日益嚴(yán)重，導(dǎo)致參加交管部門年檢的農(nóng)機數(shù)量逐漸下降。這一問題的出現(xiàn)成為農(nóng)機事故發(fā)生的最大影響因素。農(nóng)機無牌無證駕駛，會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅與影響，也增大了農(nóng)機管理的整體難度。

2.2 拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械安全性能較差

農(nóng)用拖拉機及收割機在實際使用的過程中，會產(chǎn)生較大的振動、噪音，同時視線比較差，部分收割機甚至缺少后視鏡。這些情況的疊加，讓駕駛員對于周圍路況無法第一時間洞察，在倒車、轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭等操作過程中，非常容易發(fā)生事故。手扶拖拉機在下坡轉(zhuǎn)向的過程中，由于方向盤的技術(shù)問題，非常容易出現(xiàn)反方向轉(zhuǎn)向的情況，容易因轉(zhuǎn)彎不當(dāng)導(dǎo)致翻車。同時，剎車技術(shù)水平不高導(dǎo)致拖拉機制動能力不足，事故隱患嚴(yán)重。制動力不足、剎車不靈、超載超速，這些問題疊加在一起，使農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)安全事故的概率非常高。除了大問題之外，一些小問題也會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，例如左輪與右輪有著較為明顯的動力差距，那么在制動的過程中拖拉機就會跑偏，進而導(dǎo)致側(cè)翻事故的出現(xiàn)。生產(chǎn)制造企業(yè)為了獲取更高的利潤，經(jīng)常出現(xiàn)一些“大噸小標(biāo)、大胎小標(biāo)”的情況，這嚴(yán)重影響了農(nóng)機的安全作業(yè)狀態(tài)。除此之外，再加上拖拉機等農(nóng)業(yè)機械大部分的作業(yè)場所都是鄉(xiāng)村，以及機耕道路上，不良路面行駛?cè)菀壮霈F(xiàn)事故。

2.3 車況下降，違章行駛現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)戶對于拖拉機的使用不僅包括駕駛，還包括養(yǎng)護及維修，而養(yǎng)護維修不及時已經(jīng)成為比較常見的一項問題。由于很多農(nóng)戶不關(guān)注拖拉機的維護及保養(yǎng)，經(jīng)常導(dǎo)致拖拉機出現(xiàn)磨損及損壞，造成車輛的壽命隨之下降。目前來看，對于報廢車輛缺乏對應(yīng)的管理方式與手段，很多農(nóng)機在達到報廢標(biāo)準(zhǔn)后仍然使用，安全性較差[3]。

2.4 農(nóng)機安全生產(chǎn)工作沒有引起足夠重視

基層農(nóng)機安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的整體職員構(gòu)造、人員成分、職能落實，都存在一定的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員屬于雙崗在職，一方面需要完成政府中心工作，另一方面還要從事農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)等方面的工作，工作量比較大，工作質(zhì)量要求比較高。這導(dǎo)致很多工作人員無法全身心為農(nóng)機工作進行服務(wù)與幫助，間接影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的開展及落實，存在監(jiān)管漏洞，造成農(nóng)戶違規(guī)使用農(nóng)機的過程中經(jīng)常抱有僥幸心理。而農(nóng)戶為避免監(jiān)理交費，沒有將農(nóng)機進行注冊登記，也不進行教育培訓(xùn)。在檢查來臨時，停止農(nóng)機工作，檢查結(jié)束之后繼續(xù)進行違規(guī)作業(yè)。這樣做的后果就是政府提出的農(nóng)機政策與農(nóng)機法規(guī)無法得到落實，很多農(nóng)機都沒有牌照及證件，形成安全管控失控的情況。

2.5 農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費投入不足

政府在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的經(jīng)費投入相對較少，致使監(jiān)理單位工作人員工資水平較低，農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的工作積極性較弱。農(nóng)機安全生產(chǎn)方面資金投入較低，農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)備相對落后。同時，由于資金緊缺，各地對于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的宣傳不到位，無法應(yīng)用多媒體等先進技術(shù)開展工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)機安全監(jiān)理的工作進度及質(zhì)量。

2.6 農(nóng)機安全監(jiān)理工作執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足

隨著政府及事業(yè)單位用車改革，農(nóng)機安全監(jiān)理工作執(zhí)法車輛存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象，農(nóng)忙季節(jié)極易發(fā)生大型農(nóng)機生產(chǎn)事故，由于執(zhí)法車輛不足，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員無法及時到達事故現(xiàn)場，降低了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理的工作效率，嚴(yán)重不利于農(nóng)戶及農(nóng)機駕駛員的生命財產(chǎn)安全，不利于農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的順利開展。

3 加強農(nóng)機監(jiān)督管理的措施

3.1 整治黑車、非法駕駛

加強農(nóng)機安全整治活動的整體力度，必須要從黑車、非法駕駛方面進行入手，重點開展對農(nóng)機違規(guī)使用的專項整治。在這一過程中，要強化農(nóng)機安全執(zhí)法管理，加強對田間、場院、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)機使用場所檢查力度。對于農(nóng)機載人、酒后駕駛、無證駕駛、超載超重等問題進行嚴(yán)肅處理，做到零危險駕駛。在整治的過程中，需要保證發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，杜絕特大事故，減少一般事故。同時還要對駕駛?cè)藛T進行培訓(xùn)，要求所有駕駛?cè)藛T持證駕駛，達到掛牌率與駕駛員持證率全覆蓋。

3.2 確保農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)

保證農(nóng)機使用狀態(tài)，不僅能使安全生產(chǎn)得到落實，同時作業(yè)成本也能夠隨之降低，使機器的使用壽命得到延長。相關(guān)監(jiān)管部門需要依法加強對于農(nóng)機維修及對應(yīng)零部件供應(yīng)行業(yè)的管理與質(zhì)量監(jiān)督，盡量保證維修的整體質(zhì)量，防止劣質(zhì)零件流通。在這一過程中，要實施農(nóng)機維修網(wǎng)點許可證制度，結(jié)合打假保農(nóng)行動，檢查農(nóng)機單位的經(jīng)營情況。農(nóng)機新機型必須憑借許可證才能推廣銷售，沒有得到鑒定或者沒有推廣許可證的農(nóng)機都不能夠正常銷售和應(yīng)用。

3.3 督促機主按時參加年檢工作

年檢工作對于農(nóng)業(yè)機械來說非常重要，定期開展檢查與保養(yǎng)，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。能夠及時對可能存在隱患零部件進行處置，保證農(nóng)機處于良好技術(shù)狀態(tài)之中。

3.4 加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重視程度

首先，要轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的思想觀念，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要性，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，設(shè)置相關(guān)的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實施相應(yīng)的獎懲措施。對于能夠保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，表現(xiàn)良好的人員進行表彰，對于擾亂農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，產(chǎn)生不良影響的人員進行教育批評，對于嚴(yán)重危害社會安全人員實施刑事處罰。其次，要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)講座，傳授農(nóng)機生產(chǎn)相關(guān)知識，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的專業(yè)性，提高其綜合素養(yǎng)。最后，要加強對農(nóng)機駕駛員及農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)課堂，聘請專業(yè)的農(nóng)機生產(chǎn)講師進行培訓(xùn)，提高農(nóng)機駕駛員及農(nóng)戶的綜合素養(yǎng)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的順利進行。

3.5 加大對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的資金投入

一方面，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的資金投入力度，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機安全監(jiān)理單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)動監(jiān)理人員的工作熱情。同時，要加大對農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)備的經(jīng)濟投入，引進先進的農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)備，提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作的技術(shù)水平，提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作的效率。另一方面，指派專業(yè)人員對資金流向進行把控，派發(fā)資金前要做好充分預(yù)算，資金下發(fā)后要及時監(jiān)控資金流向，確保每一筆下發(fā)的資金都能夠用在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

3.6 增加農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車輛

首先，政府部門及相關(guān)事業(yè)單位要增加農(nóng)機安全監(jiān)理工作執(zhí)法車輛數(shù)量，確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員在第一時間趕往事故現(xiàn)場。其次，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車輛應(yīng)到相關(guān)交通部門進行報備，對于農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車輛開放相應(yīng)的綠色通道，確保執(zhí)法車輛發(fā)揮其應(yīng)有作用。最后，農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員應(yīng)遵循執(zhí)法車輛用車制度，不得擅自挪用執(zhí)法車輛，要確保執(zhí)法車輛用在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)事故的處理時間，保障農(nóng)機駕駛員及農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全。

4 加強農(nóng)機監(jiān)督管理的保障

4.1 開展宣傳工作

在開展農(nóng)機安全生產(chǎn)活動中，要重視宣傳工作的開展，通過多種方式宣傳農(nóng)機法律法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要意義。要重點宣傳“十百千萬”示范活動的重要意義和作用，讓農(nóng)機使用人員掌握安全生產(chǎn)具體政策及相關(guān)法律法規(guī)，自覺的參與到活動當(dāng)中。此外，對農(nóng)機安全生產(chǎn)及農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法制采取多種宣傳措施。例如利用先進的多媒體、數(shù)字化技術(shù)，通過電腦、網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑進行法制宣傳，農(nóng)機安全監(jiān)理部門可拍攝相應(yīng)的宣傳片，在各種平臺上循環(huán)播放，使法制觀念深入人心。此外，還應(yīng)開展法律知識競賽等趣味宣傳模式，設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律知識問答，讓農(nóng)機駕駛員及農(nóng)戶參與其中，在趣味宣傳的同時提高農(nóng)戶及農(nóng)機駕駛員的法制意識，推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利進行。

4.2 措施到位，注重實效

在工作當(dāng)中要明確實際職責(zé)劃分，將任務(wù)量化及細化處理，通過層層分解的方式使目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到位、到人。從農(nóng)機安全生產(chǎn)活動開始，農(nóng)機部門持續(xù)幫助農(nóng)民開展技術(shù)學(xué)習(xí)、致富增收、排憂解難等相關(guān)幫助支持工作，措施的落實需要各級領(lǐng)導(dǎo)部門的認(rèn)同與幫助，在工作開展的過程中，要重點對于工作的落實方式進行研究，以達到最佳的工作效果。

4.3 建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管體系

健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全監(jiān)管機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)機安全管理機構(gòu)，鄉(xiāng)村擁有農(nóng)機安全協(xié)管人員，形成以縣城農(nóng)機安全監(jiān)理站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站為基礎(chǔ)、村農(nóng)機協(xié)管員為組織的網(wǎng)絡(luò)體系。這種活動體系的建立，能夠讓更多農(nóng)戶生產(chǎn)活動的開展實現(xiàn)有人抓、有人管，落實管理細責(zé)。農(nóng)機安全監(jiān)管體系不僅需要管理，還需要對達到要求的農(nóng)戶進行獎勵，對沒有達到要求的農(nóng)戶進行懲罰，有效激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)心對于農(nóng)機安全工作的關(guān)注與配合度。

5 結(jié)語

農(nóng)機安全監(jiān)管工作的意義重大，一方面保證整體工程效率與工作安全性，另一方面，提升農(nóng)機的使用可靠性及壽命。抑制黑車、非法駕駛、無證駕駛等行為，有關(guān)部門需要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)落實工作責(zé)任，部門聯(lián)動工作，達到更好的工作效果與工作狀態(tài)。

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