陳 安，胡雪麗，吳 波，楊曉東，徐晨罡

（1. 宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所，湖北 宜昌 443000；2. 宜昌市生態(tài)環(huán)境局，湖北 宜昌 443000）

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，要求“堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”。2016年以來，財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部先后批準(zhǔn)3批共25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)大多位于國家“兩屏三帶”和大江大河等國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局骨架的核心區(qū)域[1-3]。長江經(jīng)濟(jì)帶目前有江西省贛州市[4-5]、云南省撫仙湖[6]、四川省廣安華鎣山區(qū)[7]、長江上游生態(tài)屏障(重慶段)[8]、湖北長江三峽地區(qū)[9-10]、湖南省湘江流域和洞庭湖[11]、貴州省烏蒙山區(qū)[12]7個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)以“山水林田湖草是生命共同體”的重要理念為指導(dǎo)，大膽探索實(shí)踐，積累了富有特色的山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)功能的提升。湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程2018年12月入選國家第三批試點(diǎn)，該工程試點(diǎn)共規(guī)劃65個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資103.2億元。

1 湖北長江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢分析

1.1 生態(tài)功能定位

湖北長江三峽地區(qū)位于長江中上游接合部，武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)和江漢平原過渡帶，境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)具有重要的水土保持、水源涵養(yǎng)、防洪調(diào)蓄和生物多樣性維護(hù)等功能，長江宜昌段對調(diào)節(jié)長江中下游水資源、水環(huán)境，維護(hù)流域水生態(tài)安全具有十分重要的作用。

1.2 湖北長江三峽地區(qū)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域

從地理區(qū)位及生態(tài)功能定位出發(fā)，湖北長江三峽地區(qū)需立足三峽庫區(qū)水土保持功能、武陵山區(qū)生物多樣性維護(hù)與水土保持功能[13-14]，加強(qiáng)森林、河流、湖泊、水庫和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、礦山及廢棄工礦用地環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，大力開展江河湖庫及其濱岸帶天然濕地的生態(tài)修復(fù)、石漠化地區(qū)環(huán)境治理等，加強(qiáng)中華鱘、江豚、長江鱘和胭脂魚等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和整體穩(wěn)定性，著力打造長江綠色生態(tài)廊道。

1.3 湖北長江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢分析

結(jié)合湖北長江三峽地區(qū)2018～2020年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、2005～2017年生態(tài)環(huán)境狀況變化遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、宜昌長江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”及長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)研數(shù)據(jù)和資料，湖北長江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢總體較為嚴(yán)峻，距離生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo)尚有較大差距。

（1）水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題突出。境內(nèi)長江干流3個(gè)國控?cái)嗝?020年均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但部分支流和湖泊水質(zhì)不容樂觀。受農(nóng)業(yè)面源及生產(chǎn)、生活污水排放影響，瑪瑙河、善溪沖、五龍河、柏臨河和運(yùn)河等河流及清明湖、陶家湖等湖泊總磷、氨氮等因子超標(biāo)。受水電開發(fā)、航運(yùn)、排污和捕撈等活動(dòng)影響，長江三峽地區(qū)水生生物資源銳減，每年到達(dá)葛洲壩下段繁殖的中華鱘群體數(shù)量已極為稀少。境內(nèi)水電站眾多，水資源過度開發(fā)造成河流水文情勢及水資源空間分配格局被改變，部分河道生態(tài)流量不足，引起河道斷流、水資源短缺、水生生態(tài)系統(tǒng)破壞和河流水質(zhì)下降。

（2）自然生態(tài)空間縮減，生物多樣性呈下降趨勢。受城鎮(zhèn)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)開發(fā)影響，自然生態(tài)空間范圍縮小。以宜昌市為例，2005～2017年，全市森林面積減少 1 491.09 km2，草地面積減少 650.06 km2，較2005年分別下降了16.03%和82.08%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、耕地面積分別增加了 361.52 km2和1 562.74 km2。湖泊、濕地面積萎縮，部分河流、湖庫水系連通性降低，局部自然岸線受損，森林系統(tǒng)植物群落結(jié)構(gòu)呈單一化趨勢，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能下降。

（3）石漠化及水土流失嚴(yán)重。宜昌市石漠化面積約2 500 km2，是三峽地區(qū)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，輕度、中度、強(qiáng)度和極強(qiáng)度石漠化地區(qū)面積比例分別為32%、48%、19%和1%。三峽庫區(qū)位于西南紫色土區(qū)和南方紅壤區(qū)，水土流失易發(fā)多發(fā)。三峽庫區(qū)消落帶面積約48.87 km2，是該地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地帶。相關(guān)研究表明，三峽庫區(qū)約41.6%的泥沙來自坡耕地[15]，水力侵蝕造成土層逐年變薄，加劇了石漠化。

（4）化工企業(yè)騰退土地生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)展緩慢。2017年以來，宜昌市實(shí)施了134家沿江沿河化工企業(yè)“關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)”，現(xiàn)已完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)104家，初步查明疑似污染地塊54塊，化工企業(yè)騰退土地生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)較重，進(jìn)展緩慢。

（5）“三磷”問題依舊突出，沿江沿河面臨較大環(huán)境壓力。宜昌地區(qū)現(xiàn)有“三磷”（磷化工、磷礦和磷石膏庫）企業(yè)73家，部分磷礦、磷化工企業(yè)臨水布局，水污染風(fēng)險(xiǎn)較大。受磷石膏產(chǎn)品市場需求限制，2019年，宜昌市磷石膏綜合利用率僅31.2%。全市磷石膏存量近1億t，每年新增600萬t以上，現(xiàn)有磷石膏庫剩余庫容不足。磷石膏堆存不僅占用土地資源，而且易發(fā)生滲濾液泄露，造成土壤、水環(huán)境污染。

（6）歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)艱巨。該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)歷史悠久，常見開采礦種包括石灰石、煤礦、磷礦和硫鐵礦等。石灰石等露天礦山開采不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。許多廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)不到位，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然景觀格局破碎化。煤礦、硫鐵礦閉礦后會(huì)產(chǎn)生地面沉陷，酸性礦井水對水、土壤環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重污染。磷礦涌水易造成地表水總磷濃度升高，引發(fā)水體富營養(yǎng)化，并改變地下水資源空間分布格局。

2 湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)難點(diǎn)剖析

2.1 工程試點(diǎn)概況

湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)實(shí)施范圍包括宜昌市二市一縣五區(qū)（宜都市、枝江市、秭歸縣、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)和夷陵區(qū)）、荊州市松滋市和恩施土家族苗族自治州巴東縣[16]，規(guī)劃總面積為 1.47萬km2。工程試點(diǎn)結(jié)合不同區(qū)域自然地貌、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境問題差異，將規(guī)劃實(shí)施范圍劃分為西部三峽庫區(qū)山地丘陵水土流失治理和水源保護(hù)區(qū)、中部丘陵流域水環(huán)境綜合治理區(qū)和東部平原綜合治理修復(fù)區(qū)三大功能分區(qū)，具體包括11個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)。

工程試點(diǎn)按照“尊重自然、因地制宜，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，制定了24項(xiàng)績效指標(biāo)，確定八大生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向，包括：土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、污染與退化土地修復(fù)治理、森林草原植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)以及其他類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各地政府積極探索，大力推進(jìn)，積累了一批具有地域特色的典型經(jīng)驗(yàn)：工程試點(diǎn)成立了省、市、縣三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；通過編制實(shí)施規(guī)劃，提升了項(xiàng)目策劃質(zhì)量和整體效益；建立了項(xiàng)目管理、資金分配、績效考核和培訓(xùn)指導(dǎo)等制度；探索建立政府主導(dǎo)的多元融資機(jī)制。

2.2 工程試點(diǎn)難點(diǎn)問題分析

結(jié)合實(shí)踐情況，工程試點(diǎn)在推進(jìn)過程中，主要存在5方面難點(diǎn)問題。

（1）部分項(xiàng)目的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性欠缺，影響工程績效水平。從整體上看，試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容未涵蓋區(qū)域全部重點(diǎn)生態(tài)問題，部分規(guī)劃任務(wù)缺少項(xiàng)目支撐，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合方面研究不足；有的項(xiàng)目治理措施科學(xué)性、綜合性欠缺，生態(tài)修復(fù)工程量偏少，生態(tài)環(huán)境整體性效益不顯著。

（2）資金供給能力不足，部分項(xiàng)目建設(shè)周期與資金期限不匹配。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目主要以政府投入為主，社會(huì)資本及綠色金融資本參與度不高。部分項(xiàng)目資金缺口較大，不僅影響試點(diǎn)工程實(shí)施成效，而且可能造成地方政府隱形債務(wù)。同時(shí)，省、市、縣級配套資金及社會(huì)資本到位率偏低，制約了部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。此外，部分項(xiàng)目實(shí)施周期較長，可能面臨后續(xù)資金鏈斷裂、難以持續(xù)推進(jìn)的難題。

（3）項(xiàng)目策劃能力及科技支撐能力薄弱。有的項(xiàng)目前期調(diào)查不深入，設(shè)計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高；有的項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在報(bào)大建小現(xiàn)象。同時(shí)，基礎(chǔ)性調(diào)查和研究、人才隊(duì)伍及科技支撐不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目策劃質(zhì)量不高，項(xiàng)目投資概算深度不夠，影響了工程試點(diǎn)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）疫情及汛期等因素影響了項(xiàng)目進(jìn)展。受疫情影響，全市18個(gè)項(xiàng)目（總投資37.1億元）存在按期竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。部分涉水施工、流域治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受汛情影響較大，受自然災(zāi)害影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域生態(tài)修復(fù)成果存在損毀風(fēng)險(xiǎn)。

（5）跨區(qū)域、跨部門合作共建機(jī)制不健全。試點(diǎn)項(xiàng)目從策劃到實(shí)施，需要多方參與、綜合研究和統(tǒng)籌推進(jìn)，部門間會(huì)商協(xié)作和綜合統(tǒng)籌機(jī)制不健全，影響了項(xiàng)目質(zhì)量和綜合效益。此外，長江流域省際間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，不利于長江流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

3 湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)對策研究

深入推進(jìn)湖北長江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢固樹立人與自然和諧共生的大局觀、全局觀。從踐行“兩個(gè)維護(hù)”、牢固樹立“四個(gè)意識”的高度，強(qiáng)化政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。工程試點(diǎn)須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升綠色發(fā)展水平為目標(biāo)，構(gòu)建江河湖庫水質(zhì)優(yōu)良、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局。

3.1 堅(jiān)持用系統(tǒng)思維推進(jìn)山水林田湖草的整體保護(hù)和修復(fù)

（1）健全工作機(jī)制，提升統(tǒng)籌能力。推進(jìn)工程試點(diǎn)需創(chuàng)新環(huán)境治理路徑、方法、技術(shù)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目治理、依法監(jiān)管和政策支持四方面協(xié)同發(fā)力，形成源頭保護(hù)、受損修復(fù)、破壞追責(zé)和制度保障的生態(tài)系統(tǒng)綜合、長效保護(hù)修復(fù)體制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，健全相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理制定片區(qū)生態(tài)治理綜合性解決方案，因地制宜、分類施策、科學(xué)治理，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目取得顯著成效。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的宣傳教育和監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)和多方參與的協(xié)同共治工作格局。

（2）堅(jiān)持用系統(tǒng)的思維和方法推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)。注重山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的尺度性、整體性、功能性和均衡性特征，科學(xué)謀劃項(xiàng)目內(nèi)容，兼顧短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)效益，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮原住居民人力資源優(yōu)勢，組織群眾積極參與生態(tài)環(huán)境、珍稀瀕危動(dòng)植物資源的保護(hù)和修復(fù)，開展生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，鞏固生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。

（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，健全項(xiàng)目管理制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理，提升項(xiàng)目方案的針對性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將績效指標(biāo)進(jìn)一步分解到各個(gè)項(xiàng)目，強(qiáng)化績效指標(biāo)落實(shí)情況考核。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件技術(shù)審核，強(qiáng)化工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收及生態(tài)環(huán)境效益的檢查考核；將資金撥付與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、工程管理及驗(yàn)收質(zhì)量掛鉤，確保資金高效精準(zhǔn)投入。完善項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)維管理制度，健全資產(chǎn)移交及管理辦法、組織保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成果管護(hù)的主體責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題突出區(qū)域重點(diǎn)攻堅(jiān)

（1）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量調(diào)查，準(zhǔn)確識別生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)確定治理范圍、治理目標(biāo)和技術(shù)方案，提升工程試點(diǎn)整體效益。進(jìn)一步突出三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升及水土流失治理、化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”及騰退土地污染地塊治理修復(fù)、超標(biāo)流域水環(huán)境綜合整治等工程，加大“三磷”治理、長江水生生物多樣性保護(hù)、河流湖庫自然岸線和濕地的生態(tài)修復(fù)力度，科學(xué)策劃礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理和全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)5方面重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對森林、河流、湖庫和濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

（2）結(jié)合工程實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步提高項(xiàng)目策劃的針對性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化規(guī)劃措施落地見效。堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，加大陸域、水域、濱岸和田間的環(huán)境污染治理與修復(fù)，開展“散亂污”綜合整治，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同實(shí)施超標(biāo)水體環(huán)境治理、生態(tài)與景觀修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水清岸美、魚翔淺底。

（3）加大攻堅(jiān)力度，著力破解復(fù)雜生態(tài)環(huán)境難題。采用先進(jìn)的環(huán)境治理、植被恢復(fù)及水土保持技術(shù)，大力開展三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林撫育；提高石漠化地區(qū)林草保水保土功能；改善耕作層土壤質(zhì)量、加大酸化土壤治理力度；實(shí)施廢棄渣堆資源化利用、酸性礦井水治理、礦區(qū)水環(huán)境綜合整治和受損生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，推進(jìn)廢棄礦山環(huán)境修復(fù)。

3.3 健全多元化、差異化資金供給及管理機(jī)制

（1）積極爭取上級資金，加強(qiáng)市、縣兩級財(cái)政資金撥付力度。進(jìn)一步整合資金來源，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金效益。強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任，提高資金績效水平。優(yōu)化項(xiàng)目資金管理及考核機(jī)制，完善中長期項(xiàng)目資金管理制度。

（2）大力吸收社會(huì)資本，拓寬資金來源渠道。采用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助和PPP等模式，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目與相關(guān)高收益項(xiàng)目合理組合，吸引社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理，構(gòu)建政府調(diào)控、上下聯(lián)動(dòng)和市場運(yùn)營的生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。

（3）加快完善綠色金融體系，加大綠色金融支持力度。統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投入，探索建立多元化綠色發(fā)展基金模式[17]。探索建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)超級基金、專項(xiàng)基金和投資基金組成的多元化綠色發(fā)展基金體系，發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，彌補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口。

（4）大力支持環(huán)境信用好的企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目投資。引入長期投資，緩解資金期限錯(cuò)配，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展綠色信貸，培育和壯大綠色金融債券市場，利用政府債券資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。出臺稅收、貼息和增信等配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金和社會(huì)公益基金等在內(nèi)的各類投資者投資綠色金融債券，促進(jìn)各類資金參與支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（5）建立市場化、多元化和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。借鑒宜昌黃柏河流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，健全跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，壓實(shí)地方政府治水責(zé)任。大力推動(dòng)建立長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，支持市場主體廣泛參與，引導(dǎo)生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)向生態(tài)產(chǎn)品輸出地區(qū)供應(yīng)資金、人力和技術(shù)等資源。探索研究長江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算方法，將該地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)邊際成本、生態(tài)資源服務(wù)價(jià)值增值部分與長江中下游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品邊際收益結(jié)合起來。健全自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管機(jī)制、自然生態(tài)系統(tǒng)破壞責(zé)任追究制度。

3.4 積極探索生態(tài)產(chǎn)品及廢棄資源價(jià)值轉(zhuǎn)化新途徑

（1）開展區(qū)域環(huán)境資源稟賦、生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀評估，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。在維護(hù)好區(qū)域生態(tài)功能及環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過組合開發(fā)模式，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目與生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目深度融合，以項(xiàng)目收益支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目公益性投入。

（2）積極開展治理區(qū)域廢棄資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與廢棄砂石資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。開展礦區(qū)表層被移除植被、表土和棄渣的綜合利用，推進(jìn)礦渣、土石方、尾礦及磷石膏等資源化綜合利用。結(jié)合地形地貌，科學(xué)確定廢棄工礦用地恢復(fù)方式，宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)，在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下，適度盤活存量建設(shè)用地及農(nóng)用地，創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)區(qū)域獲得后續(xù)收益的途徑。

（3）根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化服務(wù)等不同功能，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和合理模式，健全自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；以工程試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新完善國土空間生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)科技支撐，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，打造精品示范工程

（1）全面加強(qiáng)科技力量建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，大力引進(jìn)高層次專業(yè)人才，提升試點(diǎn)工程管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。積極聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知名學(xué)者、專家，提升專家咨詢團(tuán)隊(duì)能力，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念、策劃內(nèi)容、圖紙方案、現(xiàn)場建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管護(hù)等進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和把關(guān)，高質(zhì)量謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。吸收國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)的典型經(jīng)驗(yàn)，研究制定不同類型（如：河流、湖泊、礦山、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和石漠化地區(qū)等）生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)范[18]及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制及驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目方案科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、精細(xì)化管理。

（2）深入開展生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)性調(diào)查研究。加強(qiáng)生態(tài)功能受損地區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力[19]辨識，運(yùn)用恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理[20-22]，科學(xué)設(shè)計(jì)受損自然系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線，合理確定人工干預(yù)方式，開展自然修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用實(shí)踐，科學(xué)選用自然修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)治理過程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定恢復(fù)和生態(tài)、景觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧。開展生態(tài)系統(tǒng)要素耦合關(guān)系、演替規(guī)律和退化趨勢診斷研究[23]，為局地尺度生態(tài)退化恢復(fù)治理提供依據(jù)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)退化程度、立地條件合理配置植物群落。開展區(qū)域生態(tài)恢復(fù)與自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)控研究，注重生態(tài)修復(fù)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、生態(tài)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以提升和維護(hù)生態(tài)功能為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

（3）加強(qiáng)難點(diǎn)問題科研攻關(guān)，總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用治理技術(shù)。積極借鑒、吸收國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)源頭治理和科技創(chuàng)新，建立工程試點(diǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，放大試點(diǎn)工作的綜合效應(yīng)。大力推廣“果-沼-畜”有機(jī)肥替代化肥生態(tài)種養(yǎng)模式、三峽庫區(qū)小流域消落帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)等地方典型經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)治理精品工程。

（4）完善績效目標(biāo)分解及考核方式，實(shí)施項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化績效目標(biāo)分解，排查生態(tài)修復(fù)治理弱項(xiàng)，策劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)的補(bǔ)短板、強(qiáng)功能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收全過程的審核、監(jiān)管，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告論證的科學(xué)性。對項(xiàng)目實(shí)行量化分級管理，建立末位淘汰制，加大對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持力度。

3.6 提升項(xiàng)目服務(wù)水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

（1）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高部門管理質(zhì)效。組織技術(shù)咨詢專家團(tuán)隊(duì)深入基層幫助解決實(shí)際困難，協(xié)助排查項(xiàng)目管理中的問題，指導(dǎo)、督促業(yè)主及時(shí)整改。健全重大項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決項(xiàng)目審批、工作銜接、技術(shù)指導(dǎo)和資金籌措等方面的問題。

（2）加快構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，定期開展生態(tài)狀況調(diào)查與評估。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，防止生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果損毀。