黃相國(guó)，王小娜，趙美超，陳朝中，于 石

（1. 沈陽環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110167；2. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心，遼寧 沈陽 110167；3. 遼寧省城市生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽 110167；4. 沈陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110167）

生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。2013年11月22日中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年8月12日天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故和2019年3月21日江蘇響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故，都警示我們始終要把防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。目前,我國(guó)337個(gè)監(jiān)測(cè)城市中有53.4%城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出，固體廢物年產(chǎn)生量超過33億t、累計(jì)堆存量超過600億t累積性風(fēng)險(xiǎn)大，有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量遞增導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染多樣、地域敏感、影響擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)域性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，威脅到了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全[1-2]。

近年來，有很多學(xué)者開展了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究。在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面，劉苗苗等[3]提出以建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系為研究目標(biāo)，旨在最大限度地減少系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；徐鶴等[4]提出統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,將風(fēng)險(xiǎn)防范納入常態(tài)化管理；於方等[5]和王倩[6]重點(diǎn)剖析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從樹立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法治管理理念、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略布局等6個(gè)方面系統(tǒng)提出了加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，陳可等[7]以佛山市南山鎮(zhèn)為例，基于網(wǎng)格化環(huán)境分析法開展了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，將網(wǎng)格單元?jiǎng)澐譃楦唢L(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；張志嬌等[8]以惠州大亞灣經(jīng)開區(qū)為例基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法開展了行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理應(yīng)用實(shí)踐研究，進(jìn)一步提出“分區(qū)、分級(jí)、分類、分期”的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化管理框架；張士萍[9]研究了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法，并提出區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)。在預(yù)測(cè)預(yù)警方面，劉志強(qiáng)等[10]從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警體系站點(diǎn)布設(shè)、預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和配套制度建設(shè)等方面開展了化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系研究；楊澤濤等[11]采用一維對(duì)流擴(kuò)散模型對(duì)水和大氣環(huán)境污染物質(zhì)進(jìn)行了擴(kuò)散及預(yù)測(cè)模擬研究。綜上，在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警等方面已開展了大量研究，但關(guān)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系相關(guān)研究未見相關(guān)報(bào)道。

本文在識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、省、市等不同的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為對(duì)象，通過開展機(jī)理研究、開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)、制造成套裝備、完善政策標(biāo)準(zhǔn)，提出了系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系，為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境安全主要指大氣、海洋、河流和土地等基本環(huán)境因素的良性運(yùn)行受到影響后，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定。不同情境、尺度下都會(huì)涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，區(qū)域生態(tài)環(huán)境也會(huì)受生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息流的綜合影響，同時(shí)需要權(quán)衡不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間、享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與承擔(dān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾與沖突。區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題如下幾點(diǎn)。

（1）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)存在屬地主義、獨(dú)立利益訴求，區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題。

（2）缺乏系統(tǒng)性區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系?？缧姓^(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏整體性，區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控上不能同步，防控效果不夠明顯，缺乏系統(tǒng)性的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系。

（3）環(huán)境管理水平不能滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全需求。如，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可初判環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢(shì)，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響都是達(dá)標(biāo)的,但放大到一定區(qū)域的環(huán)境中，多個(gè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)疊加和累積將會(huì)突破環(huán)境容量，從而影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；規(guī)劃環(huán)評(píng)體現(xiàn)了源頭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，但無法給環(huán)境管理部門提供實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)均是針對(duì)突發(fā)污染事故的危害程度及可能性的評(píng)價(jià)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上較為薄弱等等諸多問題[12-14]。

總之，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的“黑天鵝”“灰犀牛”事件需要引起高度警惕和全力防范，規(guī)劃研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系勢(shì)在必行，這對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展具有重要的意義。

2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系

在著力構(gòu)建和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、建立全過程多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、常態(tài)化管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、省、市等不同的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為對(duì)象，通過開展機(jī)理研究、開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)、制造成套裝備、完善政策標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系。

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化歸趨與風(fēng)險(xiǎn)成因機(jī)理研究

2.1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性研究 科學(xué)識(shí)別危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物、有毒有害工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水等潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性及特征危害因子[15]，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)不同場(chǎng)景下擴(kuò)散預(yù)測(cè)模型，探究特征危害因子在大氣、水、土壤、生態(tài)和黑土地等環(huán)境要素中轉(zhuǎn)化歸趨與風(fēng)險(xiǎn)成因機(jī)理。

2.1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)研究 基于人群樣本調(diào)查和污染物特性，研究危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物、有毒有害工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)或特征危害因子，在不同暴露情景對(duì)人體的急性危害、慢性危害、累積性危害和致癌效應(yīng)等。

2.2 多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)與全過程應(yīng)急技術(shù)研究

2.2.1 構(gòu)建多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)體系 構(gòu)建城市水、氣、土、生態(tài)和黑土地等全要素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)體系架構(gòu)[16]，開發(fā)符合技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和安全性等綜合技術(shù)指標(biāo)要求的最佳可行技術(shù)。

2.2.2 多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究 基于各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特性及不同風(fēng)險(xiǎn)暴露情景，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，到防控工程[17]，研究全鏈條多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)。

2.2.3 環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)研究 針對(duì)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)可能造成的水、氣、土、生態(tài)和黑土地等突發(fā)環(huán)境事故，研究快速應(yīng)急處理處置救援技術(shù)，開發(fā)模塊式應(yīng)急成套裝備及應(yīng)急材料[18]。

2.3 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)測(cè)與多要素鑒定評(píng)估技術(shù)研究

2.3.1 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)測(cè)綜合管理平臺(tái)建設(shè) 集成區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、損害賠償?shù)劝咐龓旌蛥^(qū)域生態(tài)環(huán)境基線數(shù)據(jù)庫等綜合資料，銜接環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、公安局和檢察院等管理信息系統(tǒng)，借助鑒定評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、專家?guī)旌蛯I(yè)人員等集體智慧，開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)測(cè)綜合管理平臺(tái)。

2.3.2 多要素生態(tài)損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究 針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償現(xiàn)實(shí)需求，涉及不同環(huán)境要素中諸多污染物的篩查和毒性鑒別、污染溯源、因果關(guān)系確定和生態(tài)環(huán)境損害量化等瓶頸問題[19]，研究多要素生態(tài)損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)。

2.4 宏觀與微觀尺度區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)研究

2.4.1 微觀尺度生態(tài)環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系建設(shè) 針對(duì)企業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)單元，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)多角度（泄漏、火災(zāi)、爆炸、安全生產(chǎn)和突發(fā)環(huán)境事故等）、全要素（大氣、水、固體廢物、土壤和生態(tài)等）的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急保障等微觀尺度生態(tài)環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系。

2.4.2 宏觀尺度區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控支撐平臺(tái) 針對(duì)園區(qū)、行政區(qū)域、市轄區(qū)域、省轄區(qū)域或中國(guó)地理大區(qū)等宏觀尺度，研究數(shù)字化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智慧系統(tǒng)[20-21]，整合消防、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源類型及其空間分布，構(gòu)建宏觀尺度區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控支撐平臺(tái)，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全保駕護(hù)航。

2.5 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新與對(duì)策體系研究

研究我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)行為及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的適用性和不足，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新體系[22]；結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及各行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求，開展法律法規(guī)[23]、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策研究，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策體系。

3 展望

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全理念，把區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面。

（1）將消防、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)安全防范管理機(jī)制和體制進(jìn)行整合，樹立大生態(tài)環(huán)境安全理念，共同為扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安的期盼做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（2）系統(tǒng)摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。應(yīng)跨越行政區(qū)域管理的制約，形成從中央、地方到企業(yè)的統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理能力。

（3）通過建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，率先開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究，培育壯大地方的環(huán)境安全創(chuàng)新鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,聚集和培養(yǎng)環(huán)境安全復(fù)合型創(chuàng)新人才，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。