戴正聰

（浙江省民生食品安全科技研究院，浙江杭州 310000）

食品安全關(guān)乎人們的身體健康與社會的發(fā)展。在當(dāng)前時代背景下，食品安全問題日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見不鮮，對人們的身體健康造成了極大威脅，制約著社會的發(fā)展。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管尤為重要。在當(dāng)前監(jiān)管工作中，逐漸暴露出以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的治理體系難以滿足監(jiān)管全面性的問題，且消費(fèi)者、媒體等社會力量的作用更加突出，相關(guān)方面的法律法規(guī)日趨完善，食品安全監(jiān)管體系從傳統(tǒng)的突出政府監(jiān)管的模式逐漸向多元化的社會共治模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和過渡。

1 現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 消費(fèi)者參與度不夠

消費(fèi)者參與程度是衡量政府民主管理的重要標(biāo)志，也是判斷治理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，食品生產(chǎn)企業(yè)乃至及整個行業(yè)都在積極推行“透明化”生產(chǎn)，積極主動地接受消費(fèi)者群體的監(jiān)督，這一發(fā)展背景下，食品生產(chǎn)的安全性大大提高，消費(fèi)者對食品生產(chǎn)企業(yè)的信任度不斷提升。但從整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)的消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的參與度仍有較大的提升空間，未能將消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用充分發(fā)揮出來。部分地區(qū)一些消費(fèi)者在食品安全方面的知識較為匱乏，在購買食品時，判斷食品的安全性僅通過產(chǎn)品外包裝的信息了解生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)地以及生產(chǎn)廠家等，憑借上述信息對產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評價，但對具體的食品原材料、營養(yǎng)成分、添加劑的使用情況了解不多。同時，消費(fèi)者與政府監(jiān)管部門之間缺乏一個交流和連接的平臺，消費(fèi)者能參與食品安全監(jiān)督的渠道較少[1]。同時消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督中，長時間處于被動地位，在消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時，未能及時解決問題并對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。消費(fèi)者在購買食品時，所承擔(dān)的角色不僅是消費(fèi)者，還是監(jiān)督人員。但作為食品安全監(jiān)督員的消費(fèi)者角色，受多種因素的影響，其未能充分履行責(zé)任與義務(wù)。例如，消費(fèi)者在面對食品安全問題時，因認(rèn)為維權(quán)麻煩、成本高，且耗時耗力而不及時投訴或舉報，或因不信任相關(guān)部門而放棄維權(quán)。長此以往，消費(fèi)者的積極性受到了極大的不利影響，參與食品安全監(jiān)督的積極性不高。

1.2 媒體監(jiān)督規(guī)范性不強(qiáng)

媒體是食品安全多元化社會共治體系的重要組成部分，通過媒體相關(guān)報道，發(fā)揮食品安全輿論監(jiān)督，消費(fèi)者能通過媒體報道了解食品安全信息。近年來，媒體在我國發(fā)生的多次食品安全事故發(fā)揮的作用較大，通過對事件的直觀報道，使更多消費(fèi)者正確認(rèn)識到食品安全問題的嚴(yán)重性，并在食品安全問題解決方面起到積極的促進(jìn)作用。新媒體的發(fā)展使人們與網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系更密切，人們通過網(wǎng)絡(luò)能及時了解到與自身聯(lián)系密切的信息。同時，媒體能借助相關(guān)技術(shù)，及時向人們推送信息，擴(kuò)大信息的影響力，發(fā)揮輿論的作用，營造良好的輿論氛圍。但當(dāng)前媒體監(jiān)督規(guī)范性有待加強(qiáng)，依然存在一些媒體為博人眼球或增加影響力而對食品安全事件進(jìn)行不實報道的情況，造成不必要的恐慌和食品滯銷等問題，給很多食品生產(chǎn)經(jīng)營主體造成了較大的損失，這與媒體從業(yè)人員自身知識欠缺、職業(yè)素養(yǎng)低等因素密不可分[2]。在實際發(fā)展過程中，食品安全領(lǐng)域?qū)γ襟w從業(yè)者的專業(yè)知識提出了較高的要求，但依然有很多媒體對于食品安全事件的報道停留在表面，有時還會出現(xiàn)問題報道了但后續(xù)未能做好跟進(jìn)的情況，這種不負(fù)責(zé)任的行為極易對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，對于食品安全監(jiān)管工作的進(jìn)行以及社會發(fā)展都是無益的。

1.3 消費(fèi)者協(xié)會作用尚未真正發(fā)揮

消費(fèi)者協(xié)會作為一個自發(fā)形成的民間社會組織，其在行業(yè)管理與服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，其作為當(dāng)前食品安全社會性監(jiān)管的主體，是食品安全社會參與的重要力量。在監(jiān)管工作過程中，食品行業(yè)協(xié)會所具有的獨(dú)有優(yōu)勢能夠起到的作用較大，但其在我國發(fā)揮出的作用還比較有限。當(dāng)前在我國很多地區(qū)成立了很多消費(fèi)者協(xié)會，國家相關(guān)部門制定了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與消費(fèi)者聯(lián)系密切的法律法規(guī)，促進(jìn)消費(fèi)者協(xié)會在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用，但當(dāng)前消費(fèi)者協(xié)會未充分發(fā)揮作用，其功能作用僅停留在打擊一般假冒偽劣產(chǎn)品方面，對自身所具備的職能與需發(fā)揮的作用并不清楚，使得很多消費(fèi)者在面對食品安全問題時，不會選擇通過消費(fèi)者協(xié)會解決問題，導(dǎo)致消費(fèi)者協(xié)會雖具備消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作用，但其作用并沒有得到發(fā)揮[3]。

2 社會共治視角下多元化社會參與食品安全監(jiān)管的路徑

2.1 優(yōu)化食品安全監(jiān)管環(huán)境

社會共治視角下，食品安全監(jiān)管工作的開展要改變過于依賴政府監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，使社會多方力量都可以參與到食品安全監(jiān)管工作中，更好地發(fā)揮作用。政府監(jiān)管部門要明確自身的主導(dǎo)地位，積極主動承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，并積極構(gòu)建多元化的社會共治模式，引導(dǎo)社會大眾以及相關(guān)組織積極參與到監(jiān)管工作中。政府應(yīng)持續(xù)做好社會共治的宣傳工作，營造一個社會上下和諧共治的良好氛圍，保證社會共治理念深入人心，廣大市民要積極參與到相關(guān)工作中，營造良好的社會共治新局面。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，制定和完善社會共治制度，明確多元化主體之間的監(jiān)管范圍，對于威脅食品安全的行為，要及時進(jìn)行曝光，保護(hù)舉報的媒體和消費(fèi)者，引導(dǎo)其積極參與到相關(guān)工作中。

2.2 完善信息公開制度

消費(fèi)者當(dāng)前可從多種途徑掌握食品安全信息，為避免獲得的信息不準(zhǔn)確，還需規(guī)避信息提供不匹配問題的存在，促進(jìn)食品安全信息公開制度的完善。政府監(jiān)管部門要及時做好食品安全信息的公示，并要求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)做好各項信息的公開，主動接受監(jiān)督。食品生產(chǎn)企業(yè)需遵循《中華人民共和國食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，公開各項應(yīng)公開的材料，便于消費(fèi)者做好查閱和媒體進(jìn)行報道[4]。政府監(jiān)管部門應(yīng)搭建食品安全平臺，通過檢查的產(chǎn)品進(jìn)行登記，便于消費(fèi)者從平臺查閱。

2.3 提高消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性

消費(fèi)者參與社會共治的積極性與參與渠道的完善程度密切相關(guān)，相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管體系，從消費(fèi)者方面出發(fā)，建立食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)平臺，對于消費(fèi)者的反饋要及時接受并作出反饋。以往食品安全投訴更多通過電話撥打等途徑，易在細(xì)節(jié)方面存在偏差，投訴問題的真實程度需進(jìn)行進(jìn)一步取證，在建立投訴平臺后，消費(fèi)者能夠?qū)崿F(xiàn)線上投訴，做好事實陳述的同時，可上傳圖片和視頻，還原具體的事件。

由于當(dāng)前社會大眾對食品安全相關(guān)知識的掌握還存在一定的不足，政府監(jiān)管部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)，除借鑒報紙、廣播、電視等途徑外，還可合理利用新媒體，通過公眾號或微博平臺、官方網(wǎng)站等，做好宣傳工作，提高人們對虛假新聞的辨別能力，不信謠、不傳謠?？茖W(xué)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，除做好相關(guān)新聞案例以及食品安全知識的宣傳外，做好法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步做好食品安全知識的教育與普及工作，切實提高人們對食品安全工作的認(rèn)識?？赏ㄟ^建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的方式，引導(dǎo)人們通過網(wǎng)站瀏覽，掌握相關(guān)政策法規(guī)、食品檢驗檢測信息以及召回信息等內(nèi)容。還可以開設(shè)專欄，便于消費(fèi)者進(jìn)行咨詢，后臺及時為其答疑解惑[5]。合理運(yùn)用多種途徑，做好教育工作與知識普及，增強(qiáng)人們的食品安全風(fēng)險防范意識，提高防范能力，懂得保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.4 提高媒體自覺性

新媒體時代，人們隨時隨地、每時每刻都能通過多種媒介了解更多的信息，信息傳遞更加便捷，人們獲得信息的途徑更多。需要在技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，對技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)用，做好食品安全監(jiān)管工作。針對只為博人眼球而進(jìn)行不實報道的媒體，要不斷進(jìn)行規(guī)范與約束。從事食品安全報道的媒體單位，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，避免出現(xiàn)虛假報道的情況。及時發(fā)現(xiàn)問題，并對那些人們關(guān)注的問題做好持續(xù)報道與跟進(jìn)，切忌出現(xiàn)片面報道以及后續(xù)報道不了了之的情況，更不要誤導(dǎo)人們。關(guān)注媒體專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德方面的養(yǎng)成，對于媒體職業(yè)道德失范等情況，當(dāng)前很多國家采取了有效的措施進(jìn)行規(guī)范，逐漸構(gòu)建起較成熟的行業(yè)自律體系，出臺和完善了各項法律法規(guī)，對于媒體行業(yè)進(jìn)行科學(xué)的約束。要不斷提高媒體的影響力，致力于權(quán)威、可靠的食品安全信息傳播，發(fā)揮媒體的作用，精準(zhǔn)傳達(dá)信息，引導(dǎo)人們正確應(yīng)對食品安全事件，運(yùn)用正確的方式保護(hù)自身合法權(quán)益。

2.5 通過內(nèi)部知情人士舉報違法行為

當(dāng)前食品領(lǐng)域在發(fā)展過程中出現(xiàn)了涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、違法行為隱蔽等特點(diǎn)。因此，需充分調(diào)動內(nèi)部知情人士的積極性，鼓勵其對違法行為進(jìn)行舉報，對于查證屬實的情況，政府監(jiān)管部門可結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予嘉獎，同時注意保護(hù)其個人信息。當(dāng)前，多地市場監(jiān)管部門與外賣平臺合作的情況，由外賣員進(jìn)行食品安全問題的舉報，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)情況，消除食品安全隱患。還可以鼓勵進(jìn)行匿名舉報，對舉報人的信息進(jìn)行有效保護(hù)，使其沒有后顧之憂地參與到食品安全監(jiān)管工作中。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更關(guān)注食品安全問題。面對屢見不鮮的食品安全問題，需做好問題的改善和解決，匯聚多方力量，共同努力，做好監(jiān)督管理。社會共治視角下，要重視食品安全監(jiān)管工作中存在的各種問題，采取有效的措施，共同做好食品安全監(jiān)管工作，營造良好的環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)社會發(fā)展。